廁所與景區(qū)和旅游發(fā)展-全文預(yù)覽
【正文】 根據(jù)新條例關(guān)于旅行社可以設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)專門從事招徠、咨詢服務(wù)的規(guī)定，新細(xì)則在解釋轉(zhuǎn)讓、出借或出租許可證時(shí)，將旅行社委托其他旅行社代理招徠業(yè)務(wù)排除在外 據(jù)此，新條例和新細(xì)則發(fā)布實(shí)施后，所有旅行社都可以代理國(guó)內(nèi)游客和有出境游經(jīng)營(yíng)權(quán)旅行社出境游客的招徠業(yè)務(wù) 代理招徠注意事項(xiàng) 必須以委托方的名義進(jìn)行宣傳招徠 可以代委托方接受游客報(bào)名、收取旅游費(fèi)用、通知有關(guān)事項(xiàng) 合同、發(fā)票和有關(guān)資料必須是委托方的 旅游合同關(guān)系是游客與委托旅行社之間的，旅行社的所有責(zé)任都由委托方承擔(dān) 代理社按照代理協(xié)議進(jìn)行代理活動(dòng)，向委托方收取代理費(fèi) 受托方不得將代理業(yè)務(wù)再委托給分支機(jī)構(gòu) 重大意義 旅行社業(yè)務(wù)內(nèi)容的全面化：招徠、咨詢、組團(tuán)、發(fā)團(tuán)、接待以及批發(fā)、代理、零售并舉 —— 大大擴(kuò)展旅行社經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，適應(yīng)國(guó)民旅游服務(wù)和旅行社經(jīng)營(yíng)需要 —— 促進(jìn)旅行社經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的發(fā)育完善和業(yè)務(wù)分工體系的形成，即旅行社經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)形式和數(shù)量增加、逐步形成業(yè)務(wù)鏈縱向分工 三、放寬入門條件 旅行社注冊(cè)資金的下限統(tǒng)一調(diào)整為 30萬(wàn)元人民幣 ， 為原來(lái)法規(guī)規(guī)定的最低限額即經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的國(guó)內(nèi)旅行社的最低限額 ， 而原來(lái)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游和入境旅游業(yè)務(wù)的國(guó)際旅行社的最低限額是 150萬(wàn)元 旅行社質(zhì)量保證金的數(shù)額 ， 不經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社為 20萬(wàn)元 ， 經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的總額為 140萬(wàn)元 ， 在三年后沒有受到罰款以上處罰的核退至 50%， 可以采用銀行擔(dān)保的方式而不需要存入資金 分社和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn) 取消年接待達(dá)到 10萬(wàn)人次的條件限制 取消設(shè)立分社增加注冊(cè)資金的規(guī)定（ 15萬(wàn)元和 75萬(wàn)元 ） 保證金每個(gè)分社 5萬(wàn)元 （ 經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游和入境旅游 ） 或 30萬(wàn)元 （ 經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)和入境旅游 ） 要增加 30萬(wàn)元保證金 服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)沒有注冊(cè)資金和保證金的條件要求 目的和意義 適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展 、 國(guó)民旅游特別是國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)及其對(duì)旅行社服務(wù)的需要 ， 進(jìn)一步加快旅行社業(yè)開放和發(fā)展 —— 適應(yīng)國(guó)民全面小康生活的客觀需要 。新條例與中國(guó)旅行社業(yè)的 改革和發(fā)展 —— 《旅行社條例》學(xué)習(xí)交流 蔡家成博士 國(guó)家旅游局監(jiān)督管理司副司長(zhǎng) 標(biāo)題綱目 一、拓展業(yè)務(wù)范圍 二、擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)體系 三、放寬入門條件 四、改革設(shè)立制度 五、下放許可監(jiān)管 六、加重違規(guī)處罰 七、完善保證金制度 八、規(guī)范監(jiān)督檢查 九、治理掛靠承包 十、扭轉(zhuǎn)低價(jià)模式 十一、解決超范圍經(jīng)營(yíng) 十二、交流思想認(rèn)識(shí) 一、拓展業(yè)務(wù)范圍 新條例：旅行社是從事招徠 、 組織 、接待旅游者等活動(dòng) ， 為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù) ， 開展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù) 、 入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人 老條例：旅行社是指有營(yíng)利目的 、 從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè) 。 背景和意義 我國(guó)旅游發(fā)展及其方針的調(diào)整 第一階段 :入境旅游一支獨(dú)秀與國(guó)內(nèi)旅游三不方針（ 不提倡 、 不鼓勵(lì) 、 不限制 ） 第二階段 :大力發(fā)展入境旅游 ， 積極發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游 ，適度發(fā)展出境旅游 (全面提升 、 規(guī)范發(fā)展 ) 第三階段 :大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游 ， 積極發(fā)展入境旅游 ，有序發(fā)展出境旅游 對(duì)我國(guó)旅行社業(yè)發(fā)展的重要意義 —— 從旅游服務(wù)到旅行服務(wù)的逐步轉(zhuǎn)變 —— 道路是曲折的 ， 前途是光明的 二、擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)體系 新條例 —— 旅行社設(shè)立分社，僅需持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證副本，向分社所在地的工商行政管理部門辦理設(shè)立登記，然后向分社所在地的旅游行政管理部門備案 —— 旅行社分社的設(shè)立不受地域限制，分社的經(jīng)營(yíng)范圍在設(shè)立社的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)核定 —— 旅行社設(shè)立專門招徠旅游者、提供旅游咨詢的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記，然后向所在地的旅游行政管理部門備案。 旅游需求目的多種多樣 ， 資源項(xiàng)目豐富多彩 ，產(chǎn)品服務(wù)點(diǎn)多面廣 ， 關(guān)聯(lián)帶動(dòng)功能突出 ， 在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)性需求方面作用重大 。 新條例取消了旅行社分類，一般旅行社都可以經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游和入境旅游，即相當(dāng)于原來(lái)的國(guó)際旅行社，其保證金數(shù)額下調(diào)幅度很大，即每個(gè)旅行社從 60萬(wàn)元下降到 20萬(wàn)元，分社從 30萬(wàn)元下調(diào)到 5萬(wàn)元，出境游旅行社也有 20萬(wàn)元的降幅 減少保證金 旅行社自交存或者補(bǔ)足質(zhì)量保證金之日起三年內(nèi)，未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)將保證金的交存數(shù)額降低 50%，并向社會(huì)公告；旅行社可憑省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門出具的憑證減少其質(zhì)量保證金 就十多年的實(shí)踐情況看，被處以罰款以上處罰的旅行社非常少，這也就是說(shuō)，絕大部分旅行社的保證金保有數(shù)額，都將再減少一半，即一般旅行社10萬(wàn)元，出境游旅行社 70萬(wàn)元，分社也同比例減少 銀行擔(dān)保 旅行社也可以不交存保證金，而由銀行提供相同數(shù)額的擔(dān)保，進(jìn)一步將很多旅行社承擔(dān)的保證金制度成本降低到非常低直至為零（指銀行提供無(wú)抵押的信用擔(dān)保） 保證金利息所有權(quán) 利息全部歸旅行社所有，取消了“旅游行政管理部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以從利息中提取一定比例的管理費(fèi)”的規(guī)定，既直接減輕了旅行社的負(fù)擔(dān)，又維護(hù)了保證金
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