【正文】 的，應(yīng)當(dāng)組織修測，確定新的標(biāo)志物。2004年，民政部和國家測繪局聯(lián)合組織編制完成了《1∶100萬中華人民共和國省級行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫法圖集》和《1∶400萬中華人民共和國省級行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫法圖》，報國務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)布，成為我國地圖上繪制省級行政區(qū)域界線畫法的標(biāo)準(zhǔn)。只有對權(quán)屬界址線進(jìn)行認(rèn)真測量，并達(dá)到權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確的土地、建筑物、構(gòu)筑物以及地面上其他附著物，有關(guān)部門才能依法予以確權(quán)、發(fā)放相關(guān)證書。包括房產(chǎn)平面控制測量、房產(chǎn)調(diào)查，房產(chǎn)要素測量、房產(chǎn)圖繪制、房產(chǎn)面積測算和變更測量等內(nèi)容，為房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理，房地產(chǎn)開發(fā)利用、交易、征收稅費，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供數(shù)據(jù)和資料。，水利、能源、交通、通信、資源開發(fā)和其他領(lǐng)域的工程測量活動，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)的工程測量技術(shù)規(guī)范。測繪地信部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的測繪地理信息保障服務(wù)工作等。地理國情是指地表自然和人文地理要素的空間分布、特征及其相互關(guān)系，是基本國情的重要組成部分。國家發(fā)展改革委與國家測繪地理信息局在地理國情監(jiān)測服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略、市縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃編制方面開展合作，共同建立省級空間性規(guī)劃 “多規(guī)合一”試點合作機制，充分運用測繪地理信息有機整合各類空間規(guī)劃，編制形成融發(fā)展與布局、開發(fā)與保護(hù)為一體的 “一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，提升政府空間治理能力和效率。測繪單位通過測繪活動獲取的測繪成果以及基于測繪成果的各類地理信息，很大一部分屬于國家秘密范疇，直接涉及國家主權(quán)、安全和利益。法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依 法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，例如有限責(zé)任公司、股份有限公司、事業(yè)單位、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)等。這里所說的 “技術(shù)和質(zhì)量保證體系”，是指測繪單位為保證其施測的測繪成果符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，滿足用戶的使用要求，應(yīng)采取的由管理、技術(shù)等各項保障措施構(gòu)成的有機整體。測繪資質(zhì)審查的具體辦法由國務(wù)院測繪地理信息主管部門商國務(wù)院其他有關(guān)部門規(guī)定的規(guī) 定。這些做法擾亂了測繪市場秩序，使測繪成果質(zhì)量難以得到保障，必須堅決予以禁止，為此，測繪法雙管齊下，對測繪資質(zhì)證書的出借單位和借用單位的違法行為同時予以禁止，并且都規(guī)定了法律責(zé)任。測繪法第三十條明確規(guī)定，從事測繪活動的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格條件。二十六、為保障測繪活動依法順利進(jìn)行，測繪法作了哪些規(guī)定？答：為保障測繪活動依法順利進(jìn)行，測繪法第三十一條從兩方面作了規(guī)定：一是要求測繪人員進(jìn)行測繪活動時應(yīng)當(dāng)持有測繪作業(yè)證件；二是規(guī)定任何單位和個人不得阻礙測繪人員依法進(jìn)行測繪活動。二十七、什么是測繪成果匯交？測繪法對此作了哪些規(guī)定？答：測繪成果，是指各類測繪活動形成的記錄和描述自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性的地理信息、數(shù)據(jù)、資料、圖件和檔案。屬于基礎(chǔ)測繪項目的，應(yīng)當(dāng)匯交測繪成果副本；屬于非基礎(chǔ)測繪項目的，應(yīng)當(dāng)匯交測繪成果目錄。匯交的期限是自測繪項目驗收完成之日起3個月內(nèi)，向測繪地理信息主管部門完成匯交。這里所說的 “保密處理技術(shù)”，是指依照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)國家測繪地理信息局會同國家保密局和軍隊測繪導(dǎo)航主管部門共同認(rèn)定，實現(xiàn)涉密地理信息數(shù)據(jù)解密處理的技術(shù)方法 （包括參數(shù)及算法等）及其相應(yīng)的軟件程序。有些測繪成果含有非常重要、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，屬于國家秘密范疇，不能公開。測繪成果應(yīng)當(dāng)按照國家秘密及其密級的具體范圍的規(guī)定確定密級，同時確定保密期限和知悉范圍，建立保密管理制度，并根據(jù)情況的變化及時變更。（3）秘密測繪成果指：構(gòu)成環(huán)線或者線路長度超過1000米的 國家等級水準(zhǔn)網(wǎng)成果資料；重力加密點成果；分辨率高于30′30 至 1176。6″ 的垂線偏差成果；非軍事禁區(qū) 1∶ 5000國家基本比例尺地形圖，或多張連續(xù)的、覆蓋范圍超過6平方千米 的大于1∶5000的國家基本比例尺地形圖及其數(shù)字化成果；1∶50萬、 1∶ 25萬、1∶ 1萬國家基本比例尺地形圖及其數(shù)字化成果；軍事禁區(qū)及國家 安全要害部門所在地的航攝影像；空間精度及涉及的要素和范圍相當(dāng)于上述秘密基礎(chǔ)測繪成果的非基礎(chǔ)測繪成果；涉及軍事、國家安全要害部門的 點位名稱及坐標(biāo)；涉及國民經(jīng)濟重要工程設(shè)施精度優(yōu)于 177。二十九、涉及測繪的使用財政資金的項目，應(yīng)當(dāng)如何充分利用已有的測繪成果，避免重復(fù)測繪？答：實踐中由于使用財政資金的測繪項目和涉及測繪的其他使用財政資金的項目的批準(zhǔn)渠道和途徑不一致，使現(xiàn)有的測繪成果得不到充分利用，造成重復(fù)測繪，浪費國家財政資金。2米的高程異常成果，精度優(yōu)于 177。1米的高程異常成果，精度優(yōu)于 177。測繪成果的秘密范圍和秘密等級，應(yīng)當(dāng)依照保密法律、行政法規(guī)的 規(guī)定，按照保障國家秘密安全、促進(jìn)地理信息共享和應(yīng)用的原則確定并及時調(diào)整。這里所說的 “按照國家有關(guān)規(guī)定”向社會公開和提供利用，主要是指按照 《中華人民共和國測繪成果管理條例》關(guān)于測繪成果利用的規(guī)定向社會公開和提供利用。縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)公眾版測繪 成果的加工和編制工作，通過提供公眾版測繪成果、保密技術(shù)處理等方式，促進(jìn)測繪成果的社會化應(yīng)用。中央財政投資完成的測繪項目，由承擔(dān)測繪項目的單位向國務(wù)院測繪地理信息主管部門匯交測繪成果資料；地方財政投資完成的測繪項目，由承擔(dān)測繪項目的單位向測繪項目所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門匯交測繪成果資料。值得注意的是，測繪成果種類繁多，其中地圖及其數(shù)字化成果、地理信息系統(tǒng)、地理信息數(shù)據(jù)和資料等許多測繪成果都屬于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍，測繪成果匯交也應(yīng)當(dāng)依法對權(quán)利人的知識產(chǎn)權(quán)予以保護(hù)。這里的 “任何單位和個人”是指一切同測繪活動產(chǎn)生直接或者間接接觸，或者在測繪過程中需要其提供便利和協(xié)助的單位和個人。2011年以來，每年開展一次注冊測繪師考試。測繪技術(shù)人員分為具有專業(yè)技能的人員和專業(yè)技術(shù)人員兩類。，也不得允許其他單位以本單位的名義從事測繪活動的規(guī)定。測繪項目實行招投標(biāo)的，測繪項目的招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)依法在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中對測繪單位資質(zhì)等級作出要求，不得讓不具有相應(yīng)測繪資質(zhì)等級的單位中標(biāo)，不得讓測繪單位低于測繪成本中標(biāo)。按照測繪法第二十八條的規(guī)定，國務(wù)院測繪地理信息主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)測繪資質(zhì)審查、發(fā)放資質(zhì)證書。不同專業(yè)范圍的測繪工作需要使用不同的儀器設(shè)備和設(shè)施，如進(jìn)行大地測量工作，就必須具備相應(yīng)的衛(wèi)星定位系統(tǒng)接收機、水準(zhǔn)儀、全站儀、重力儀、天文測量設(shè)備、基線測量設(shè)備等。，并依法取得相應(yīng)等級的測繪資質(zhì)證書后，方可從事測繪活動的規(guī)定。目前，地理國情監(jiān)測成果已經(jīng)廣泛應(yīng)用于各方面，同時也需要各級人民政府在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)測成果的深度應(yīng)用。在突發(fā)事件發(fā)生后，調(diào)集整理現(xiàn)有成果、采集處理現(xiàn)勢數(shù)據(jù)、加工制作專題地圖，做好遙感監(jiān)測、導(dǎo)航定位及災(zāi)情空間分析等工作，及時為政府和應(yīng)急有關(guān)部門提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)?！痘A(chǔ)測繪條例》對建立基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障制度提出了要求。國家實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，不動產(chǎn)登記中涉及的不動產(chǎn)界址、空間界限、面積等信息需要通過測繪手段和技術(shù)來予以獲取。按照工程測量各階段主要任務(wù)的不同可分為勘測設(shè)計階段的測量、施工階段的測量和運用管理階段的測量?！边@里的 “界址點”是權(quán)屬界址線走向的轉(zhuǎn)折點， “界址線”是兩個相鄰轉(zhuǎn)折界址點之間的連線，將各轉(zhuǎn)折點依次連接起來，就形成了一塊土地的權(quán)屬界址線。國務(wù)院批準(zhǔn)行政區(qū)域界線的標(biāo)準(zhǔn)畫法圖后要將其予以公布。例如，2002年5月國務(wù)院頒布的《行政區(qū)域界線管理條例》規(guī)定，在行政區(qū)域界線的管理中，下列情況應(yīng)進(jìn)行行政區(qū)域界線測繪：（1）因建設(shè)、開發(fā)等原因需要移動或者增設(shè)界樁的，行政區(qū)域界線毗鄰的各有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，共同測繪，增補檔案資料。”據(jù)此，外交部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行我國與相鄰國家締結(jié)的邊界條約或者協(xié)定，組織實施國界線測繪。例如，為了應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件，對有關(guān)地區(qū)的影像地圖等基礎(chǔ)測繪成果及時進(jìn)行更新，以滿足救災(zāi)的需要。與基礎(chǔ)測繪規(guī)劃相對應(yīng)，基礎(chǔ)測繪年度計劃也分為國家和地方兩個層面，國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院測繪地理信息主管部門，根據(jù)全國基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制全國基礎(chǔ)測繪年度計劃。因此，測繪法第十七條規(guī)定，海洋基礎(chǔ)測繪規(guī)劃由軍隊測繪部門按照國務(wù)院、中央軍事委員會規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)編制并組織實施。即，全國基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的編制由國務(wù)院測繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)牽頭，國務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊測繪部門共同參與，這些單位應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，共同擬訂全國基礎(chǔ)測繪規(guī)劃方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)?；A(chǔ)測繪包括全國基礎(chǔ)測繪和地方基礎(chǔ)測繪，根據(jù)測繪法第十五條的規(guī)定，我國對基礎(chǔ)測繪實行分級管理，主要分為以下幾個層級：2016年，國家測繪地理信息局在與軍地有關(guān)部門溝通基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于規(guī)范衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)密級劃分和管理的通知》，進(jìn)一步明確了基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)的密級劃分。2012年國家標(biāo)準(zhǔn)委出臺《全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)連續(xù)運行基準(zhǔn)站網(wǎng)技術(shù)規(guī)范》，對基準(zhǔn)站網(wǎng)建設(shè)提出了初步規(guī)范。測繪法第十三條、第十四條規(guī)定，縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府其他有關(guān)部門對衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的建設(shè)和運行維護(hù)加強規(guī)范和指導(dǎo)，主要有以下三個方面的內(nèi)容：。測繪地理信息主管部門在測繪基準(zhǔn)建立過程中廣泛使用衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)，衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站獲得高精度、穩(wěn)定、連續(xù)的觀測數(shù)據(jù)，維持國家和地方坐標(biāo)框架，并以國家統(tǒng)一的地理空間基準(zhǔn)服務(wù)方式向用戶提供可靠和高效的空間位置靜態(tài)和動態(tài)服務(wù)。對建立相對獨立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的基本條件、審批范圍和辦法等，國務(wù)院測繪地理信息主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)作出具體規(guī)定。確定大地測量等級和精度就是確定大地測量分成若干等級和各個等級的大地測量的允許誤差數(shù)值。 （4）地心坐標(biāo)系統(tǒng)是以坐標(biāo)原點與地球質(zhì)心重合的大地坐標(biāo)系 統(tǒng)，或空間直角坐標(biāo)系統(tǒng)。大地坐標(biāo)系統(tǒng)是建立在橢球面上的，而繪制地圖則是在平面上的，因此，必須通過地圖投影把橢球面上的點的大地坐標(biāo)科學(xué)地轉(zhuǎn)換成展繪在平面上的平面坐標(biāo)。九、國家建立哪些全國統(tǒng)一的測繪系統(tǒng)？確需建立相對獨立的 平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，該如何辦理？ 答：測繪法第十條、第十一條對建立全國統(tǒng)一的測繪系統(tǒng)、確需建立相對獨立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)作了規(guī)定。高程基準(zhǔn)是建立高程系統(tǒng)和測量空間點高程的基本依據(jù)。為了維護(hù)國家安全和國家主權(quán)，必須對外國組織或者個人在我國從事測繪活動加強管理，未經(jīng)批準(zhǔn)，不允許其在我國從事測繪活動?！?把國家版圖意識教育納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，是推進(jìn)國家版圖意識宣傳教育，普及國家版圖知識的重要途徑。國家版圖，是指一個國家行使主權(quán)的疆域，主要以地圖的形式來表現(xiàn)。發(fā)揮科技人才資源優(yōu)勢，是促進(jìn)測繪事業(yè)發(fā)展的根本保證。國際合作是測繪地理信息全球化發(fā)展的一個重要組成部分，對于提高技術(shù)水平，推動事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我國測繪地理信息全面走出去具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。因此，測繪法第六條規(guī)定國家鼓勵測繪科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步，采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高測繪行業(yè)整體水平。軍隊測繪部門是全軍管理測繪工作的職能部門，負(fù)責(zé)管理軍事部門的測繪工作。2011年5月23日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家測繪局 更名為國家測繪地理信息局，此次修訂將 “測繪行政主管部門”統(tǒng)一改為“測繪地理信息主管部門”，進(jìn)一步體現(xiàn)和突出對地理信息的監(jiān)管職責(zé)。同時，測繪法也對軍隊測繪部門的職責(zé)作了規(guī)定。人工設(shè)施是指人工建造的、非自然形成的要素，如居民地、廠礦、學(xué)校、道路、橋梁、隧道、水庫、地上地下管線、界樁、標(biāo)志等。之所以這樣規(guī)定是要留出一段時間為實施本法作必要的準(zhǔn)備工作，一方面要向廣大人民群眾宣傳這部法律，使他們了解這部法律；另一方面有關(guān)行政執(zhí)法部門要修改制定相關(guān)配套規(guī)定，為實施測繪法作必要的準(zhǔn)備。“中華人民共和國管轄的其他海域”包括我國領(lǐng)海以外的鄰接領(lǐng)海并屬我國專屬管轄的一定寬度的海域，即毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架及我國享有歷史性權(quán)利的海域。中華人民共和國的陸地領(lǐng)土包括中華人民共和國大陸及屬于中華人民共和國的島嶼?？傊瓉淼臏y繪法部分規(guī)定已不能適應(yīng)新形勢的需要，需要與時俱進(jìn)進(jìn)一步修訂完善，為測繪事業(yè)發(fā)展提供更加有力的法治保障。2002年修訂的測繪法在基礎(chǔ)測繪管理、測繪市場管理、測繪成果管理、地圖管理等方面建立了基本制度，對于促進(jìn)我國測繪事業(yè)發(fā)展起到了巨大的推動作用，使我國的測繪管理能力得到了進(jìn)一步提升。新 測 繪 法 學(xué) 習(xí)60 問主編：庫熱西?買合蘇提副主編：宋超智 現(xiàn)行測繪法是1992年制定、2002年第一次修訂、2017年第二次修訂的。四是行政審批改革事項需修法確認(rèn)，包括取消采用國際坐標(biāo)系統(tǒng)審批和基礎(chǔ)測繪規(guī)劃備案，將拆遷永久性測量標(biāo)志審批層級由國務(wù)院或者省級測繪地理信息主管部門下放至省級測繪地理信息主管部門，需要通過修法予以落實。（1） 領(lǐng)陸：位于中華人民共和國疆界以內(nèi)的陸地領(lǐng)土統(tǒng)稱為領(lǐng)陸。領(lǐng)空的上限一般至空氣空間的最高層，不包括外層空間。測繪法由十二屆全國人大常委會第二十七次會議于2017年4月27日第二次修訂通過，生效日期是2017年7月1日，與通過時間并不一致。地表是指地球的表面層（含地上、地下、海底及其他水下等）。這樣規(guī)定，主要是由因軍事測繪的特殊性決定的。國務(wù)院測繪地理信息主管部門是指國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置中依法履行測繪地 理信息管理職責(zé)的部門。，軍隊測繪部門負(fù)責(zé)管理軍事部門的測繪工作，并按照國務(wù)院、中央軍事委員會規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)管理海洋基礎(chǔ)測繪工作。只有測繪科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步，才能保證測繪事業(yè)的快速健康發(fā)展，才能保障測繪事業(yè)為經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)服務(wù)。測繪科技創(chuàng)新體系的進(jìn)一步完善和發(fā)展，從根本上說取決于測繪科技人才。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展國家版圖意識的宣傳?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見》提出：“將國家版圖意識教育納入愛國主義教育和中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，提高全社會的國家版圖意識。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》將測繪業(yè)列入限制類目錄。大地基準(zhǔn)是建立大地坐標(biāo)系統(tǒng)和測量空間點位的大地坐標(biāo)的基本依據(jù)。第一，各項測繪基準(zhǔn)的數(shù)據(jù)一經(jīng)確定，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由國務(wù)院測繪地理信息主管部門進(jìn)行審查核準(zhǔn)；第二，經(jīng)審核后由國務(wù)院測繪地理信息主管部門將測繪基準(zhǔn)的有關(guān)數(shù)據(jù)送國務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊測繪部門聽取意見，并就有關(guān)問題進(jìn)行會商；第三，經(jīng)會商后，由