【正文】 措施和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等非工程措施。（）節(jié)水量根據(jù)不同水平年各類節(jié)水措施安排，分析各部門節(jié)水定額，估算不同水平年各部門的節(jié)水量。聰駘縶轤終實(shí)騭邏顯贍輾諺漬。由于火電工業(yè)用水的特殊性，除了統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)整個(gè)電力工業(yè)增加值外，還需統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)火電工業(yè)的裝機(jī)容量和發(fā)電量，并需對(duì)直流式火電發(fā)電機(jī)組的用水單獨(dú)處理。根據(jù)林果業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及市場(chǎng)需求情況，進(jìn)行灌溉林果地面積發(fā)展指標(biāo)預(yù)測(cè)。吶韋楨闔踐鴟諍齏蘭贍讓蘄濃。（）工業(yè)需水分非火電工業(yè)和火電工業(yè)兩類。城鎮(zhèn)綠化用水、防護(hù)林草用水等以植被需水為主體的生態(tài)環(huán)境需水量，可采用定額法預(yù)測(cè)。 洮河外流域調(diào)水需求分析結(jié)合以往有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)成果，根據(jù)洮河水資源條件的變化、不同水平年河24 / 54道內(nèi)外的用水需求以及各調(diào)水工程受水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，在洮河流域可外調(diào)水量、黃河流域水資源配置方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合專題研究成果，進(jìn)一步論證、復(fù)核引洮工程受水區(qū)范圍、洮河外調(diào)水的可行性及合理規(guī)模。緬殲傷卻兗輔宮礡釅棄稈騅滬。鏜飄鳶顆奩娛僑聹嶼灑詰鈮蔣。水資源供需分析和配置工作由黃河設(shè)計(jì)公司負(fù)責(zé)完成。負(fù)責(zé)人：韓俠主要工作人員：鄭小康、王慧杰、蘇柳防洪規(guī)劃 歷史洪災(zāi)調(diào)查與防洪工程主要問題分析（）統(tǒng)計(jì)分析洮河干支流重點(diǎn)河段洪水災(zāi)害情況，包括歷史洪災(zāi)時(shí)間，河岸坍塌情況，洪水淹及范圍，人員傷亡情況，房屋、耕地和基礎(chǔ)設(shè)施損毀及財(cái)產(chǎn)損失情況等。（）根據(jù)規(guī)劃河段特點(diǎn)，分析確定河段長度、河道類型、比降、河道寬度等基本指標(biāo)。慳瀏遲噓纓預(yù)蝸饞闕鏘籃孌熒。 防洪工程總體布局與治理措施根據(jù)各規(guī)劃河段的治理現(xiàn)狀和防洪特點(diǎn)，確定合理的治理方案。（）結(jié)合以往規(guī)劃成果和防洪工程治理情況，分析論證洮河干流及主要支流的防洪治理方案和措施。煒瞞覬麥轉(zhuǎn)攔氬嬸幃糾蟬綱鉻。搖壯蒔蘢鈀廡摶戇墳張儉貲欖。 山洪災(zāi)害防治在全國山洪災(zāi)害防治區(qū)劃分區(qū)基礎(chǔ)上，結(jié)合《甘肅省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》等有關(guān)成果，根據(jù)形成山洪災(zāi)害的降雨、地形地質(zhì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素，進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域劃分，分析不同區(qū)域山洪災(zāi)害的綜合成災(zāi)條件、成災(zāi)過程、災(zāi)害類型。飛節(jié)評(píng)違贄釤瀟噯軛鑿闖鐠侶。采取防治結(jié)合、以防為主、工程措施與非工程措施相結(jié)合的建設(shè)思路。噠寫趙謫蕢閃纓鴯錕虛飩璦俁。（）根據(jù)已審批或?qū)彶榈脑O(shè)計(jì)洪水成果，結(jié)合近年洪水發(fā)生情況，復(fù)核治理河段的天然設(shè)計(jì)洪水。 重點(diǎn)防洪規(guī)劃河段及防洪標(biāo)準(zhǔn)（）根據(jù)各河段河道特點(diǎn)、歷史洪災(zāi)發(fā)生情況、治理現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，明確流域重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象，確定干支流防洪規(guī)劃河段。劊摻韉掙櫧煢閨賅繭弒櫓閩氣。（）工程措施根據(jù)洮河流域水資源配置方案，研究提出流域內(nèi)水資源利用的布局、水資源配置工程要求和措施，主要包括節(jié)水工程、供水工程、水源合理調(diào)度等水資源開發(fā)利用工程和管理措施。②規(guī)劃水平年供需分析采用長系列調(diào)算法進(jìn)行供需分析，根據(jù)不同水平年需水量和可供水量預(yù)測(cè)結(jié)果，按不同來水保證率提出年、年的供需分析計(jì)算成果。傘箋內(nèi)鍶樂撈憶瓊檸鍇賕澮薔。根據(jù)制定的目標(biāo)，耦合各自然功能的用水要求，并充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水對(duì)自然功能用水的約束，采用多種方法進(jìn)行分析計(jì)算，提出洮河主要斷面、入黃口、調(diào)水工程引水口等主要控制斷面的河道生態(tài)環(huán)境需水要求，包括最小流量、年流量過程、年徑流總量等。顢燦懺騅錳顆繡奪鮪棄蔦麗澆。魚塘補(bǔ)水量采用畝均補(bǔ)水定額方法計(jì)算，畝均補(bǔ)水定額可根據(jù)魚塘滲漏量、水面蒸發(fā)量與降水量的差值加以確定。（）生活需水生活需水分城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民兩類，采用定額法進(jìn)行預(yù)測(cè)。鈣槍濾黨許蕁鄶飫?wù)a慮瞇輻務(wù)。（）工業(yè)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)根據(jù)各分區(qū)自然地理、資源稟賦以及不同水平年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)發(fā)展水平、城市化進(jìn)程、生產(chǎn)力布局狀況等特點(diǎn)，預(yù)測(cè)各區(qū)域工業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)。對(duì)各種發(fā)展情景指標(biāo)進(jìn)行綜合分析后，提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的推薦方案，作為匯總的基礎(chǔ)。工業(yè)節(jié)水：制定定額考核，采用節(jié)水型新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝；根據(jù)水資源條件和行業(yè)特點(diǎn)，引導(dǎo)工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；研究節(jié)水實(shí)施的機(jī)制和投資渠道，形成合理的水價(jià)體系；實(shí)施供水定額管理、實(shí)行用水計(jì)量收費(fèi)金額超額累進(jìn)加價(jià)等管理制度。鐨輝藺敘檔檻豈藶禍緊潔鯨鑊。（）水資源利用現(xiàn)狀問題分析結(jié)合現(xiàn)狀供用水調(diào)查，分析評(píng)價(jià)現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用存在的問題。調(diào)查分析重要水源地供水水質(zhì)情況。撾鉬轍魘僑絢綰來誄緊糞償閑。（）經(jīng)濟(jì)社會(huì)資料的調(diào)查統(tǒng)計(jì)與分析調(diào)查統(tǒng)計(jì)與用水密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，主要包括人口（分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口） 、國內(nèi)生產(chǎn)總值（） 、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、耕地面積、灌溉面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭數(shù)等。（）水資源可利用量估算綜合考慮洮河流域地表水資源特征、地下水開采條件、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)等因素，估算地表水可利用量和地下水可開采量，作為流域水資源配置方案的總量控制依據(jù)。釓歷駕無醬賠雋驍韉贈(zèng)三飯燭。提出本次規(guī)劃擬采用的水文系列各水資源分區(qū)及主要控制斷面地表水資源逐月系列數(shù)值。選取雨量代表站分析降水量的年內(nèi)和年際變化特征，計(jì)算世紀(jì)年代以后各年代、各分區(qū)的年降水量均值，分析其變化趨勢(shì)。訪齙剛璽蘇濫夾趕螢憑鮚訥嚌。軾梔嗶鑊繃瘍懔諍訝澤緇瑤詐。鍥莧娛殫穢籩殤蕢謬蘚龍孌囀。綏驊懸縉澀鷂禍紳撻糧錛湯隨。蟄彎擼鯁棖佇緡癟槧贊瀅勁豬。統(tǒng)計(jì)分析干支流重點(diǎn)河段洪水災(zāi)害情況、防洪保護(hù)區(qū)基本情況（包括面積、人口、耕地、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和廠礦企業(yè)、洪災(zāi)時(shí)間和損失情況等） ；調(diào)查統(tǒng)計(jì)截至年防洪工程建設(shè)情況，說明規(guī)劃河段現(xiàn)狀防洪工程類型，堤防工程的段落、標(biāo)準(zhǔn)、長度和型式，護(hù)岸工程的段落、標(biāo)準(zhǔn)、長度和型式，河道整治工程的處數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、長度、壩垛數(shù)和型式等情況。漬閫熾訣團(tuán)諳賡戰(zhàn)餛錳貨齏詢。具體包括黃委及甘肅、青海兩省所屬水文站實(shí)測(cè)水文泥沙資料、歷史調(diào)查資料、暴雨洪水圖集、水文計(jì)算手冊(cè)等；已審查或?qū)徟乃某晒ㄔO(shè)計(jì)洪水成果、泥沙沖淤計(jì)算成果、水位流量關(guān)系成果等） 。調(diào)誶續(xù)鷚髏鋮饅喪劉藪顯澮壚。（）分析洮河水能資源分布、開發(fā)現(xiàn)狀和存在問題，在保證河道內(nèi)生態(tài)基流下泄水量的前提下，研究提出洮河干流的梯級(jí)工程布局、開發(fā)規(guī)模和建設(shè)時(shí)機(jī)。分析提出省界斷面及入黃口控制水量指標(biāo)。（）規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析評(píng)價(jià)流域環(huán)境現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，分析水資源開發(fā)、防洪治理工程、水資源及水生態(tài)保護(hù)、水土保持等規(guī)劃方案對(duì)流域生態(tài)與環(huán)境的影響，對(duì)規(guī)劃方案的環(huán)境合理性進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或減輕不利影響的對(duì)策措施。（）防洪規(guī)劃根據(jù)洮河流域防洪現(xiàn)狀及存在的主要問題，分析明確流域重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象，確定防洪保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，提出流域防洪工程建設(shè)方案、工程布局和建設(shè)規(guī)模；提出病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固治理措施以及山洪災(zāi)害主要防治措施。按照《任務(wù)書》批復(fù)文件，本次規(guī)劃主要任務(wù)包括：（）基礎(chǔ)工作補(bǔ)充收集整理流域水文氣象、地質(zhì)地形、生態(tài)環(huán)境、水利工程現(xiàn)狀以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)資料，收集流域內(nèi)各行業(yè)和部門的相關(guān)規(guī)劃和研究成果，開展必要的水文分析計(jì)算和相關(guān)分析研究工作。加強(qiáng)流域重點(diǎn)河段防洪工程建設(shè)和山洪災(zāi)害防治，加快下游黃土區(qū)水土保持建設(shè)，改善局部河段生態(tài)環(huán)境狀況，規(guī)范水能資源開發(fā)，協(xié)調(diào)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。堅(jiān)持民生優(yōu)先，以滿足人民生活、生產(chǎn)和維持河流健康為根本出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)水資源合理配置及水資源保障體系建設(shè)，解決好與人民切身利益密切相關(guān)的水問題。農(nóng)業(yè)灌溉基本上采用大水漫灌或長流水形式，用水過程的浪費(fèi)現(xiàn)象比較突出，水資源得不到高效利用，現(xiàn)行的水價(jià)體系也無法起到利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)用水的作用。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀張飢。洮河下游為農(nóng)業(yè)區(qū)且水土流失嚴(yán)重，由于農(nóng)藥的大量使用，遇強(qiáng)降雨造成面源污染，嚴(yán)重影響河流水質(zhì)。洮河下游地區(qū)水土流失比較嚴(yán)重，如臨洮縣總面積，而水土流失面積 ，占總面積的。洮河流域主要產(chǎn)糧區(qū)及較大村鎮(zhèn)均分布于沿岸的川臺(tái)地或河灘階地上，土地肥沃、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，人口比較集中。而與之相鄰的甘肅中部干旱地區(qū)缺水嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到水資源的嚴(yán)重制約，甘肅省提出引洮入定、引洮濟(jì)合、引洮入潭等方案。癱噴導(dǎo)閽騁艷搗靨驄鍵檜簍貢。（）年編制完成的《甘肅省洮河干流防洪規(guī)劃報(bào)告》 ，規(guī)劃河段為洮河干流卓尼縣以下，河道長 ，包括卓尼、岷縣、臨洮、廣河與東鄉(xiāng)共縣。婭鑠機(jī)職銦夾簣軒蝕騫設(shè)猶饌。洮河流域水力資源比較豐富，水能理論蘊(yùn)藏量。洮河流域具有十分優(yōu)越的草原資源條件，為發(fā)展畜牧業(yè)提供了極為良好的條件。紳藪瘡顴訝標(biāo)販繯轅賽憮賄豎。一般地勢(shì)坦蕩，河流切割輕微，谷寬勢(shì)平，地表起伏一般為～100m 之間，山間為開闊草灘，如尕海灘、曬銀灘、果芒灘等，水草豐盛，沼澤遍布，為洮河源區(qū)。其中，流域面積大于的支流有條。洮河流域總面積萬，其中甘肅省內(nèi)流域面積為萬，占。有關(guān)規(guī)劃（）國家和甘肅省、青海省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要、水利發(fā)展“十二五 ”規(guī)劃及其他有關(guān)行業(yè)的 “十二五”規(guī)劃和中長期規(guī)劃；浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊農(nóng)瑤帳。積極推動(dòng)中小型水源建設(shè)，提高工業(yè)能源基地及城鎮(zhèn)供水保障能力?；就狻度蝿?wù)書》提出的主要工作內(nèi)容——要充分利用已有規(guī)劃成果等資料，補(bǔ)充收集整理分析有關(guān)基礎(chǔ)資料，根據(jù)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，研究流域面臨的重大問題，提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源管理相關(guān)控制指標(biāo)及總體規(guī)劃布局；提出不同水平年水資源配置方案和流域主要斷面下泄水量控制指標(biāo)，提出保障流域城鄉(xiāng)飲水安全的對(duì)策措施以及流域可外調(diào)水量；提出流域防洪建設(shè)方案、工程布局和建設(shè)規(guī)模以及山洪災(zāi)害主要防治對(duì)策和措施；擬定水土流失防治目標(biāo)，提出水土流失治理模式以及水土保持預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督措施，研究提出水土保持相關(guān)政策法規(guī)及監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)的措施意見；提出水功能區(qū)納污能力以及水資源保護(hù)對(duì)策、入河排污口管理方案和水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)方案，開展飲用水源地安全調(diào)查評(píng)價(jià)工作并提出保護(hù)措施；開展水能開發(fā)以及其他專業(yè)規(guī)劃；編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書，開展洮河向流域外調(diào)水及合理規(guī)模專題研究等。1 / 54規(guī)劃依據(jù)根據(jù)水規(guī)總院對(duì)《洮河流域綜合規(guī)劃項(xiàng)目任務(wù)書》的審查意見和水利部批復(fù)文件要求，結(jié)合年中央一號(hào)文件等重要精神，以現(xiàn)行有效的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和重要規(guī)劃為依據(jù)，開展洮河流域綜合規(guī)劃工作。 主要成果癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣詼驤。 規(guī)劃分析鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉(zhuǎn)鮭。 洮河流域水資源需求分析懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚(yáng)銥鯊。 近期實(shí)施意見詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜鰍。 水資源與水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛鱧。 病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固紂憂蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨鴛。 節(jié)約用水閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤鵜。 基礎(chǔ)資料收集與查勘調(diào)研構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲鷯。 總體要求贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉。 自然概況廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià)騷巹癩龔。 任務(wù)書聞創(chuàng)溝燴鐺險(xiǎn)愛氌譴凈禍測(cè)樅。 氣候及水文特征籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻曉。 指導(dǎo)思想買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻。 流域總體規(guī)劃識(shí)饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減攙。 防洪規(guī)劃慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫長涼馴鴇撟。 現(xiàn)狀調(diào)查與分析評(píng)價(jià)銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎報(bào)。 梯級(jí)工程布局及開發(fā)規(guī)劃意見瑣釙濺曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒戧。 研究背景及以往成果鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳慘。 調(diào)水影響分析瑩諧齷蘄賞組靄縐嚴(yán)減籩諏戀。 環(huán)境影響預(yù)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥徑。 進(jìn)度與接口控制邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結(jié)廢。年月，水利部印發(fā)了“關(guān)于洮河流域綜合規(guī)劃等項(xiàng)前期項(xiàng)目任務(wù)書的批復(fù)”（水規(guī)計(jì) []號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》 ） 。 重要文件年初，中央一號(hào)文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》出臺(tái)了一系列針對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展的新政策、新舉措，明確提出了今后到年的目標(biāo)任務(wù)：“基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強(qiáng)， ‘十二五’ 期間基本完成重點(diǎn)中小河流（包括大江大河支流、獨(dú)流入海河流和內(nèi)陸河流）重要河段治理、全面完成小型水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；基本建成水資源合理配置和高效利用體系……，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障……；基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，主2 / 54要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理……；基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立……”。 ”等發(fā)展戰(zhàn)略和措施。（） 《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》 （年）。岷縣西寨以上為上游，河道長，平均比降為‰，河谷開闊，地勢(shì)平緩，兩岸草原廣布，林草覆蓋度很高，水土流失甚微，年侵蝕模數(shù)只有，水流清澈，河道比較穩(wěn)定。 地形地貌流域地處兩大地貌單元，即甘南高原和隴西黃土高原。洮河干流發(fā)育有五級(jí)階地，一、二、三級(jí)階地在河谷兩岸發(fā)育廣泛，四、五級(jí)分布零星，一般呈梁峁地形。多年平均汛期徑流量和輸沙量分別占全年的和左右。流域內(nèi)耕地?cái)?shù)量少，山地比重大，耕作條件較差，少量川地主要分布在干流下游河谷階地及各大支流谷地，如臨洮盆地、廣通河兩岸谷地等。流域地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，礦床類型齊全，產(chǎn)礦條件好，礦產(chǎn)資源較為豐富。國內(nèi)生產(chǎn)總值億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值萬元?？b電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡層。鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東償禱。洮河作為黃河的重要支流，尚未開展過流域綜合性規(guī)劃工作，使得流域綜合治理和開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)。誦終決懷區(qū)馱倆側(cè)澩賾鱺罷礙。但未治理區(qū)域還很大，按現(xiàn)有的治理進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)不能滿足改善流域生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。由于氣候變化及人類活動(dòng)的影響，洮河流域上中游森林資源總量及內(nèi)涵質(zhì)量持續(xù)下降，沼澤逐漸干涸，濕地面積不斷萎縮，天然草場(chǎng)退化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化，水源涵養(yǎng)功能下降。同時(shí)，洮河兩岸灌區(qū)大部分為無壩引水，洮河的間歇性斷流造成灌區(qū)灌溉引水困難，使農(nóng)作物