新格局下發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主體作用調(diào)研報告(存儲版)
【正文】 ，被動應(yīng)付，無需或難以發(fā)揮主體作用，真正做到立足當(dāng)?shù)貙嶋H謀劃項目、實施項目，發(fā)展特色經(jīng)濟。xx二是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與陽光便民服務(wù)中心的關(guān)系。財力保障是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道履行其職責(zé)的重要因素。考核是導(dǎo)向。這樣考核內(nèi)容設(shè)置的差異性，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不同的定位和發(fā)展重點，既體現(xiàn)了分類指導(dǎo)的原則，又凸顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的主體地位，促其發(fā)揮主體作用，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道能否發(fā)揮主體作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部思想認識是一個關(guān)鍵因素。干部政績考核也要有意識地引導(dǎo)基層干部樹立正確的政績觀，既鼓勵干部集中精力，做形象好、見效快的重點項目，更要鼓勵干部沉下心來做打基礎(chǔ)、有利于當(dāng)?shù)孛裆蛥^(qū)域經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的事。實踐證明，思想的解放程度，決定著發(fā)展的速度、改革的力度和創(chuàng)新的深度。 ，激發(fā)創(chuàng)新活力。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的功能定位、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色、自然環(huán)境等情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施分類考核。要制定政策措施，扶持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和壯大村級集體經(jīng)濟，為農(nóng)村興辦公益事業(yè)和提升公共服務(wù)能力提供資金支持。民政部門除承擔(dān)對社區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)外，可將其他權(quán)限全部遷移到街道或社區(qū)。要著眼增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合能力，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在農(nóng)村發(fā)展、城市建設(shè)和管理服務(wù)中的主體地位，部門必須下放事權(quán)，將可以下放的盡可能遷移、授權(quán)或委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，暫時不能下放、授權(quán)或委托執(zhí)行的權(quán)利，應(yīng)設(shè)立工作協(xié)調(diào)配合制度，并實行條塊聯(lián)動，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道責(zé)任和權(quán)利統(tǒng)一起來，以充分發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要在縣級規(guī)劃引領(lǐng)下，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實際制定發(fā)展規(guī)劃，進一步明確發(fā)展重點和工作目標，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)不同區(qū)域功能定位，尋找產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚等不同的突破口，突出優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)，走出一條充分發(fā)揮特色優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道科學(xué)發(fā)展新路子。一些考核不注重平時的檢查指導(dǎo)，而在年終時要求準備一整套一整套的書面資料，一定程度上是搞形式主義，以資料代替工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能應(yīng)付甚至造假。一是內(nèi)容脫離實際。如街道辦事處在城市管理中要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，但因街道無執(zhí)法權(quán)，使管理工作難以到位；又如一些部門把本應(yīng)由自己承擔(dān)的工作，按“屬地管理”的名義落實給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道因缺乏職權(quán)或執(zhí)法權(quán)等必要條件，工作陷入兩難境地。三是街道與社區(qū)之間?，F(xiàn)行體制下，部門的位置多數(shù)情況下仍然擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之上，部門掌握著資金、項目、技術(shù)、審批權(quán)等重要資源和權(quán)力,有些工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“向上走程序”，這既影響工作效率，又增加行政成本，長期導(dǎo)致資金、項目的分配不平衡，不利于整合資源和推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道可持續(xù)發(fā)展。因此，街道辦事處在沒有好做法可借鑒，且職責(zé)又未明確的情況下，只能沿用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一套管理模式開展工作。一是沒有制定與區(qū)劃調(diào)整相配套的實施辦法。如三是管理 效率明顯提高。二是要素配置相對均衡。我縣于去年實施行政區(qū)劃調(diào)整，其目的，就是通過合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、布局散，要素流動受限、行政成本過高、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題；通過撤城關(guān)鎮(zhèn)建街道辦事處，實現(xiàn)城市和社會管理的“脫胎換骨”，使行政區(qū)劃格局更好地適應(yīng)“小縣大城”和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體方向和要求。鄉(xiāng)9月實施了新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，將通過區(qū)劃調(diào)整，打破體制性障礙，對加快我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，降低行政成本，提高行政管理效率，增強城市發(fā)展后勁，進一
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