【正文】 類學(xué)校辦學(xué)的權(quán)利和責(zé)任。開展高等學(xué)校建立理事會或董事會試驗探索，健全社會支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機(jī)制。探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。完善普通中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制。完善政府辦學(xué)為主體，全社會積極參與，公辦教育和民辦教育相互促進(jìn)、共同發(fā)展的辦學(xué)格局，進(jìn)一步激發(fā)辦學(xué)活力，滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求。探索職業(yè)院校集團(tuán)多元化辦學(xué)試驗。保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。規(guī)范民辦學(xué)校法人登記。建立民辦學(xué)校財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度，任何組織和個人不得侵占資產(chǎn)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費。按照國家政策和法規(guī)要求，市政府加大統(tǒng)籌全市各級各類教育事業(yè)發(fā)展，全面實施素質(zhì)教育，開展教育改革試點，推動教育區(qū)域協(xié)作，制定和不斷提升市級辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教師標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量水平評估標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)教育領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。各區(qū)縣政府依法履行職責(zé)，發(fā)展和管理好本地區(qū)各類教育。加強(qiáng)教育監(jiān)督檢查，完善教育問責(zé)機(jī)制。培養(yǎng)一批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)與國際競爭的國際化人才。在高等學(xué)校和職業(yè)院校擴(kuò)大外語授課的學(xué)科和專業(yè)。加強(qiáng)與環(huán)渤海區(qū)域教育合作，積極創(chuàng)建環(huán)渤海教育合作平臺，舉辦教育高峰論壇，形成有影響力的品牌。繼續(xù)實施并擴(kuò)大骨干教師和優(yōu)秀校長到國外學(xué)習(xí)、研究和實習(xí)進(jìn)修計劃，拓寬我市學(xué)校與世界名校合作培養(yǎng)人才的路徑和模式。大力實施人才強(qiáng)教、人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，把教師隊伍建設(shè)作為戰(zhàn)略主線，貫穿教育改革發(fā)展的全過程，造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。（六十三）提高教師業(yè)務(wù)水平。重視輔導(dǎo)員和班主任培訓(xùn)工作。以中青年教師和創(chuàng)新團(tuán)隊為重點，建設(shè)高素質(zhì)的高校教師隊伍。依法保證教師平均工資水平不低于或高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。完善教師資格證書定期登記制度。制定校長任職資格標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)校長專業(yè)化發(fā)展。社會投入是教育投入的重要部分。（六十八）完善投入機(jī)制。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會捐贈等多渠道籌措經(jīng)費的投入體制。健全研究生教育收費制度，完善資助政策。完善防范學(xué)校財務(wù)風(fēng)險的機(jī)制。實施天津信息化基礎(chǔ)設(shè)施提升計劃，進(jìn)一步提升教育科研網(wǎng)的業(yè)務(wù)承載能力和多樣化接入方式,建成國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)的現(xiàn)代化教育專用城域網(wǎng)。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式，提高遠(yuǎn)程學(xué)歷教育水平。廣泛進(jìn)行信息安全教育，增強(qiáng)教育工作者的信息安全意識。大力推進(jìn)依法治校。堅持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重。幼兒園加快發(fā)展建設(shè)工程。借鑒世界先進(jìn)特教理念，按照國內(nèi)一流的水平，制定特殊教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，改造提升特教學(xué)校校舍場地，裝備先進(jìn)教學(xué)設(shè)備和醫(yī)療康復(fù)儀器，全面提高特殊教育師資水平，健全經(jīng)費保障機(jī)制和督導(dǎo)評估機(jī)制，形成完備的現(xiàn)代化特殊教育體系。職業(yè)教育基礎(chǔ)能力提升工程。實施職業(yè)院校名師培養(yǎng)計劃，造就一批職業(yè)教育名師。建立高等學(xué)校質(zhì)量年度報告發(fā)布制度。校園環(huán)境提升建設(shè)工程。有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，支持教育改革和發(fā)展。把全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人貫穿學(xué)校黨組織活動始終，牢牢把握黨對學(xué)校意識形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)。加強(qiáng)在優(yōu)秀青年教師、優(yōu)秀學(xué)生中發(fā)展黨員工作。完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制和學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)教育宏觀決策研究，提高決策的前瞻性和科學(xué)性。 提出實施方案，制定配套政策。廣泛宣傳規(guī)劃綱要的重大意義和主要內(nèi)容，動員全社會進(jìn)一步關(guān)心支持教育改革與發(fā)展。對規(guī)劃綱要實施情況進(jìn)行監(jiān)測評估和跟蹤檢查。各部門要按照規(guī)劃綱要的部署和要求，對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，明確責(zé)任分工。加強(qiáng)教育科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全市、區(qū)縣、學(xué)校教育科研組織體系。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治工作。著力擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，推進(jìn)工作創(chuàng)新，增強(qiáng)生機(jī)活力。深入開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育。各級黨委和政府要以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為重要職責(zé)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制，及時研究解決教育改革發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點問題。服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力提升工程。實施卓越工程師計劃等，培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)社會發(fā)展需要的各類卓越后備人才。實施中職教師學(xué)歷水平提升計劃，支持中職教師攻讀專業(yè)碩士學(xué)位，提高學(xué)歷水平和教育教學(xué)能力。優(yōu)化教育資源配置，調(diào)整職業(yè)院校布局，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。市內(nèi)六區(qū)以提升內(nèi)涵、發(fā)展特色為重點，涉農(nóng)區(qū)縣以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)校建設(shè)為重點，促進(jìn)特色多樣化發(fā)展，全面提高普通高中辦學(xué)水平。第十九章 重大工程（七十六）組織實施重大工程。加快推進(jìn)教育督導(dǎo)地方立法工作，進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)制度。各級政府要按照建設(shè)法治政府的要求，依法履行教育行政職責(zé)。加強(qiáng)信息安全機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立教育信息安全組織管理體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源體系建設(shè)，引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學(xué)資源，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課程，建設(shè)數(shù)字化圖書館和虛擬實驗室。信息技術(shù)對教育發(fā)展具有革命性影響，必須予以高度重視。加強(qiáng)經(jīng)費使用監(jiān)督，強(qiáng)化重大項目建設(shè)和經(jīng)費使用全過程審計，確保經(jīng)費使用規(guī)范、安全、有效。完善普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校家庭困難學(xué)生資助政策體系。普通高中實行以財政投入為主，其他多種渠道籌措經(jīng)費為輔的機(jī)制。解放思想，大膽探索，吸引社會資本，按照市場法則，參與教育資源開發(fā)投資，對非義務(wù)教育資源進(jìn)行整合盤活，使消費性資源變?yōu)橥顿Y性資源，擴(kuò)大社會對教育的投入。確保全市財政教育支出占一般預(yù)算支出的比例高于中央核定的比例，并保持穩(wěn)定增長。加強(qiáng)繼續(xù)教育師資隊伍建設(shè)，按照專兼結(jié)合的原則，建立并豐富各行業(yè)繼續(xù)教育師資人才庫。（六十五）健全教師管理制度。（六十四）提高教師地位待遇。加快提高持有專業(yè)技術(shù)資格證書和職業(yè)資格證書教師的比例。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，著力提高農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展能力。完善師德建設(shè)長效機(jī)制，健全教師職業(yè)道德考核獎懲體系，把師德表現(xiàn)作為評價教師教育工作和教師資格評定、職務(wù)評聘、評優(yōu)晉級等的首要內(nèi)容。第十五章 加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)（六十一）建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。擴(kuò)大天津教育對外宣傳，推進(jìn)天津教育到境外辦學(xué)和發(fā)展。吸引跨國公司在津建立區(qū)域性培訓(xùn)中心，開展國際遠(yuǎn)程教育交流與合作。鼓勵各級各類學(xué)校開展多種形式的國內(nèi)外交流與合作，建立教學(xué)科研合作平臺，聯(lián)合推進(jìn)高水平基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究，努力與國內(nèi)外名校攜手共進(jìn)。第十四章 擴(kuò)大教育開放（五十八）堅持?jǐn)U大開放。成立教育咨詢委員會，對教育決策和政策的制定進(jìn)行論證和咨詢，提高科學(xué)性。調(diào)動區(qū)縣政府支持、參與高等教育發(fā)展的積極性。明確政府責(zé)任，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)管辦評分離，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。依法明確民辦學(xué)校變更、退出機(jī)制。教育行政部門要切實加強(qiáng)民辦教育的統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理。加大對民辦教育支持力度。探索公辦高中集團(tuán)化辦學(xué)試驗。第十二章 辦學(xué)體制改革（五十二）促進(jìn)公辦和民辦教育共同發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)院校管理的作用，完善職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作的機(jī)制。完善大學(xué)校長選拔任用辦法。擴(kuò)大普通高中及中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學(xué)、社區(qū)服務(wù)等方面的自主權(quán)。第十一章 建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度 （四十七）推進(jìn)政校分開、管辦分離。符合條件、自愿到國家需要的重點發(fā)展行業(yè)、單位就業(yè)的，實行定向招生錄取的辦法。深化考試內(nèi)容與形式改革，著重考查綜合素質(zhì)和能力，增強(qiáng)考試的科學(xué)性、導(dǎo)向性和規(guī)范性。 （四十四）完善中等學(xué)?？荚囌猩贫取８骷壐黝悓W(xué)校要堅持育人為本，大膽試驗，努力形成各具特色的人才培養(yǎng)模式。推進(jìn)教育質(zhì)量評價和人才評價制度改革。強(qiáng)化學(xué)生科學(xué)實驗、生產(chǎn)實習(xí)和技能實訓(xùn)。第九章 人才培養(yǎng)體制改革 （四十）建立符合教育規(guī)律的人才培養(yǎng)體制。高水平普及適齡的視力、聽力、智力殘疾兒童少年的義務(wù)教育，加強(qiáng)中重度智力殘疾兒童的義務(wù)教育，提高特殊教育學(xué)校辦學(xué)水平，完善普通學(xué)校隨班就讀制度，實施送教服務(wù)計劃。第八章 健全發(fā)展特殊教育 （三十七）積極發(fā)展特殊教育。建立天津市學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和繼續(xù)教育促進(jìn)委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和繼續(xù)教育發(fā)展。（三十五）構(gòu)建終身學(xué)習(xí)立交橋。整合教育資源，建立天津開放大學(xué)。深入開展心理健康教育，增強(qiáng)針對性、預(yù)防性和有效性。（三十一）促進(jìn)高等學(xué)校特色發(fā)展。推動高校緊緊圍繞構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新、生態(tài)宜居三個高地建設(shè)，組織開展科研攻關(guān)，提供強(qiáng)有力智力支持。重視高校哲學(xué)社會科學(xué)研究，培育一批有杰出學(xué)術(shù)成就的優(yōu)秀人才，建設(shè)一批重點人文社會科學(xué)研究基地，力爭取得一批具有重要學(xué)術(shù)價值和社會效益的優(yōu)秀成果。實施研究生教育創(chuàng)新計劃，著力提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量。到2020年，力爭有2所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平，一批院校達(dá)到國內(nèi)一流、國際知名，一批院校達(dá)到國內(nèi)同類院校領(lǐng)先、國際先進(jìn)水平，科學(xué)研究和社會服務(wù)能力進(jìn)入全國先進(jìn)行列，人才培養(yǎng)質(zhì)量達(dá)到全國領(lǐng)先水平，高等教育綜合競爭力顯著增強(qiáng)。建立健全職業(yè)教育課程銜接體系。積極探索培養(yǎng)社會急需的高素質(zhì)技能型人才有效途徑。加強(qiáng)以整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集團(tuán)辦學(xué)、增強(qiáng)發(fā)展服務(wù)能力為主的基礎(chǔ)能力現(xiàn)代化建設(shè)。下一個五年規(guī)劃期間，重點實施以提升內(nèi)涵質(zhì)量、深化改革創(chuàng)新、推進(jìn)國際化發(fā)展為主的現(xiàn)代化建設(shè)，到2020年，使所有高職院校都達(dá)到國家級示范校骨干校水平，所有中職學(xué)校都達(dá)到國內(nèi)一流水平，擴(kuò)大引進(jìn)國際通用職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)，拓展國內(nèi)外職業(yè)資格雙認(rèn)證的專業(yè)和學(xué)校，創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步提高職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，成為國家職業(yè)教育改革發(fā)展重大創(chuàng)新的策源地。全面實施普通高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。 （十八）推進(jìn)多樣化特色發(fā)展。把外來務(wù)工人員子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，建立保障機(jī)制，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。規(guī)范辦學(xué)行為，建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測和公告制度。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展機(jī)制，在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，加快縮小城鄉(xiāng)間差距。第三章 高水平均衡發(fā)展義務(wù)教育（十一）促進(jìn)義務(wù)教育高水平均衡化。深化學(xué)前教育改革，建立以提高學(xué)前教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制。實施學(xué)前教育質(zhì)量提升計劃，到2015年基本形成城鄉(xiāng)一體化的學(xué)前教育體系。把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類推進(jìn)，合理配置學(xué)前教育資源。第二章 高質(zhì)量普及學(xué)前教育 （五）加快學(xué)前教育發(fā)展。加強(qiáng)心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生心理健康，意志堅強(qiáng)。切實加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育工作。形成符合受教育者身心發(fā)展規(guī)律的人才培養(yǎng)體制，形成中國特色的現(xiàn)代學(xué)校制度，形成開放多元、充滿活力的辦學(xué)體制，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的管理體制，為教育改革和發(fā)展提供有力保障。職業(yè)教育與普通教育相互溝通，職前教育與職后教育相互銜接，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展。要始終把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和促進(jìn)人的發(fā)展作為教育的基本價值取向，從教育思想和實踐上解決好為什么發(fā)展和為誰發(fā)展的根本問題，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對教育的需要，適應(yīng)人的全面發(fā)展對教育的需要，滿足人民群眾對教育的新期待新要求，促進(jìn)各級各類教育又好又快發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域教育協(xié)作，創(chuàng)新交流合作平臺，增強(qiáng)天津教育的聚集力和輻射力。堅持強(qiáng)市必先強(qiáng)教的理念，充分發(fā)揮教育的先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性作用，以更大的決心、更大的精力、更大的投入發(fā)展教育事業(yè)，切實做到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。為站在更高起點、達(dá)到更高水平，天津教育必須進(jìn)一步面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，緊緊圍繞服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持把人才培養(yǎng)和質(zhì)量提高擺在首位，把辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生作為核心理念，全面實施素質(zhì)教育，全面提高教育發(fā)展水平。今后一個時期是天津?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵期，到2020年要把我市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、科教發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市，對教育改革和發(fā)展提出了更高要求。 改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，天津市大力實施科教興市戰(zhàn)略和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快推進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展率先發(fā)展，教育改革和發(fā)展取得巨大成就。 根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）》，結(jié)合天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，制定本教育規(guī)劃綱要。職業(yè)教育凸顯優(yōu)勢，天津模式特色更加突出。優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源尚顯不足，城鄉(xiāng)一體化水平有待提高，高中教育特色不夠鮮明，中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題依然突出。第一章 實現(xiàn)教育現(xiàn)代化 建設(shè)人力資源強(qiáng)市 （一）指導(dǎo)思想。人力資源是第一資源，開發(fā)人力資源基礎(chǔ)在教育。 把促進(jìn)公平作為基本的教育政策。 （三）戰(zhàn)略目標(biāo)。實現(xiàn)惠及全民的公平教育。要把素質(zhì)教育的理念、要求和措施貫穿于各級各類教育的全過程，著力提高服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力。全面加強(qiáng)和改進(jìn)德育、智育、體育、美育。著力培養(yǎng)創(chuàng)新素質(zhì)。高水平普及學(xué)前三年教育。堅持從實際出發(fā)，研究制定學(xué)前教育機(jī)構(gòu)舉辦標(biāo)準(zhǔn)，完善學(xué)前教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，制訂不同類別學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，實行