【正文】 “ 極鼓勵(lì)和引 導(dǎo)民間投資，除涉及國家安全和必須由國家壟斷的領(lǐng)域外，所有其他領(lǐng)域都可以允許民間資本進(jìn)入”的政策，電信業(yè)將逐步向民間資本開放。從國家的電信安全角度考 慮，我國 電信運(yùn)營商必 須走出國門開拓海外市場。 “十一五 ”期間，我國需要繼續(xù)完善電信監(jiān)管體制，大力加強(qiáng)監(jiān) 管機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高 監(jiān)管能力。電 信業(yè)已經(jīng)由制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸轉(zhuǎn)變?yōu)閹?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎；電信市場實(shí)現(xiàn)了由供給不足到供大于求，由賣方市場到買方市場的根本性轉(zhuǎn)變，市場結(jié)構(gòu)也從獨(dú)家壟斷變?yōu)閿?shù)網(wǎng)競爭。T 開始，世界進(jìn)入了一個(gè)電信運(yùn)營商拆分的時(shí)代。隨著新興運(yùn)營商的日益壯大，在位運(yùn)營商逐漸喪失壟斷地位，電信市場逐漸 呈現(xiàn)均衡的市場結(jié)構(gòu)。 整合電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)由于歷史原因，很多國家對電信行業(yè)的監(jiān)管是由不同機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。北京消費(fèi)者的需求特征識別是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。北京市場只有 6 家基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，并且分布在固定和移動(dòng)的不同領(lǐng)域領(lǐng)，因此對產(chǎn)業(yè)其他主體具有較強(qiáng)的影響能力，是產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的主要推動(dòng)力量。在對等模型中，IP 業(yè)務(wù)層和光網(wǎng)絡(luò)層是對等的，即在兩個(gè)層面上運(yùn)行同一個(gè)路由協(xié)議，并采用統(tǒng)一的控制平面（即 GMPLS 技術(shù)）。然而，普通點(diǎn)到點(diǎn) WDM 系統(tǒng)只提供了原始的傳輸帶寬，需要靈活的節(jié)點(diǎn)才能實(shí)現(xiàn)高效的靈活組網(wǎng)能力。 　　為了最大限度地實(shí)現(xiàn)全球統(tǒng)一頻段、統(tǒng)一制式和無縫漫游，開拓新的頻譜資源，應(yīng)付中高速數(shù)據(jù)和多媒體業(yè)務(wù)的市場需求以及進(jìn)一步提高頻譜效率，增加容量、降低成本、移動(dòng)通信向第三代通信(簡稱 3G)的發(fā)展似乎是必然的趨勢。 　　采用 IPv6 最基本的原因是 IPv6 從根本上解決了 IPv4 存在的地址限制和龐大路由表問題以及支持移動(dòng)接入，IPv6 使地址空間從 IPv4 的 32 比特?cái)U(kuò)展到 128 比特，完全消除了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的地址壁壘；其次，采用 IPv6 后可以開發(fā)很多新應(yīng)用，如 P2P 業(yè)務(wù)( 在線游戲)、家庭網(wǎng)絡(luò)等；第三，IPv6 采用流類別和流標(biāo)記實(shí)現(xiàn)優(yōu)先級，可實(shí)現(xiàn)非默認(rèn)的服務(wù)質(zhì)量或?qū)崟r(shí)的服務(wù)等特殊的處理；第四，采用 IPv6 可以實(shí)現(xiàn)即插即用，有利于支持移動(dòng)節(jié) 點(diǎn)和大量小型家電、通信設(shè)備的應(yīng)用；第五， IPv6 可以提供機(jī)制保證 IP 層的安全性；第六，IPv6 通過實(shí)現(xiàn)一系列的自動(dòng)發(fā)現(xiàn)和自動(dòng)配置功能，簡化了網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的管理和維護(hù)。 　　軟交換的關(guān)鍵特點(diǎn)是采用開放式體系結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)分布式通信和管理，具有良好的結(jié)構(gòu)擴(kuò)展性。對個(gè)性化服務(wù)的追求是人類的天性。另外，通過為 2022 年奧運(yùn)會(huì)提供通信服務(wù)，北京市通信行業(yè)將積累豐富的大型事件的通信保障經(jīng)驗(yàn)，可以用到其它國家和地區(qū)大型事件的通信保障任務(wù)中去。而從消費(fèi)趨勢來看，居民用于電信消費(fèi)的支出將隨著收入的不斷提高和生活質(zhì)量的改善逐步提高，這也將成為未來北京市電信行業(yè)發(fā)展的推動(dòng)因素之一。 2022年北京市全市常住人口 萬，1990－2022 年年均增長率達(dá)到 ％。國家首都 ——政治中心，國際交往中心；世界城市——世界級服務(wù)中心，世界級大都市地區(qū)的核心城市；文化名城——即文化、教育、科技創(chuàng)新中心，世界 歷史文化名城；宜居城市——充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，舒適的居住環(huán)境，創(chuàng)建以人為本、可持續(xù)發(fā)展的首善之區(qū)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，到2020 年，北京市第一產(chǎn)業(yè)比重應(yīng)降到 2％以內(nèi)；要全面實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，知識密集型高科技產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型現(xiàn)代制造業(yè)占到第二產(chǎn)業(yè)的 80％以上；第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到 70％，知識密集型生產(chǎn)服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的 70％以上。同 時(shí)，在現(xiàn)有的電 信環(huán)境中如何構(gòu)建政府、企業(yè)、消費(fèi)者多方參與的行業(yè)誠信體系，也尚需進(jìn)一步加以研究和深化。但是一些電信熱點(diǎn)問題卻13 / 67開始凸現(xiàn)，如電信卡余額、月租費(fèi)等等。電信企業(yè)重組以后，投資主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的市區(qū)和平原地區(qū)，對山區(qū)電 信設(shè)施的投入不斷減少。與此同時(shí)，通 過大力宣傳和倡導(dǎo) ，以人 為本的電信服務(wù)理念已經(jīng)在北京市電信行業(yè)得到了有效深入，政府監(jiān)管、企業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督體系已初步建立；社會(huì)輿論反應(yīng)較為強(qiáng)烈的電信熱點(diǎn)問題也得到了重點(diǎn)規(guī)范，北京市電信服務(wù)質(zhì)量的 穩(wěn)步提高已得到了社會(huì)的普遍認(rèn)可。 “非典”期間，北京移動(dòng)和北京聯(lián)通在維護(hù)基站時(shí)遇到困難，北京市通信管理局得知后主動(dòng)與北京市政府相關(guān)部門聯(lián)系，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，問題圓滿解決。 這些因素決定了北京的通信必須保證萬無一失，少有閃失都有可能造成全國性甚至世界性的影響。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部的統(tǒng)一部署，北京通信管理局在全國率先開展并完成了固定網(wǎng)在用局用交9 / 67換設(shè)備計(jì)費(fèi)性能檢測工作，提高了電話業(yè)務(wù)計(jì)費(fèi)準(zhǔn)確度，保障了消費(fèi)者利益。 推進(jìn)電信管道聯(lián)合建設(shè)隨著電信體制改革的深化，北京地區(qū)的電信運(yùn)營企業(yè)越來越多，對電信管道的需求也越來越大。為了提高電信網(wǎng)間通信質(zhì)量，北京市通信管理局向從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營的單位發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)北京地區(qū)公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量報(bào)告制度的通知》，每月對企業(yè)上報(bào)的網(wǎng)間互聯(lián)通信質(zhì)量統(tǒng)計(jì)報(bào)告進(jìn)行分析，對數(shù)據(jù)反映的通信質(zhì)量 問題進(jìn)行深入研究， 協(xié)調(diào) 解決，切 實(shí)保障電信網(wǎng)間通信的暢通。北京市城市住宅電話用戶數(shù)的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村電話用戶數(shù)的增長，2022 年上半年北京市城市住宅電話用戶數(shù)達(dá) 萬戶，比 “十五”初期（2022 年）增長 45%，而農(nóng)村電話用戶為 萬 戶，比 “十五”初期（2022 年）增長 5%。其中，新增局用交換機(jī) 302 萬門，新增用戶交換機(jī) 萬門。2022 年固定電話收入占總收入，2022 年 29%長途電話業(yè)務(wù)下降幅度明顯。其他 29%的增值電信業(yè)務(wù)提供商類型包括移動(dòng)增值（8%）、ISP（7%）、呼叫中心（2%）、尋呼（1%）、信息臺(tái)（1%）、IDC、電視電話會(huì)議、傳真存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)等。市場監(jiān)管體制和企業(yè)競爭行為日趨規(guī)范?！笆濉逼陂g，電信業(yè)固定資產(chǎn)總體規(guī)模穩(wěn)步增長，由 2022 年的 增長到 2022 年底的 元。 北京電信業(yè)的發(fā)展對北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生十分明顯的促進(jìn)作用。 規(guī)劃目的和原則規(guī)劃的主要目的是對“ 十五 ”期間北京市電信行業(yè)用 戶發(fā)展?fàn)顩r、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模容量、資源利用情況、行業(yè)監(jiān)管有效性進(jìn)行盤點(diǎn)分析，明確當(dāng)前行業(yè)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)與不足；對“十一五 ”規(guī)劃期間 社會(huì)需求的變化作出分析 預(yù)測，展望電信網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的發(fā)展和演變；從體現(xiàn)北京特色的角度出發(fā)，對北京市電信行業(yè)“ 十一五”期間的總體發(fā)展趨勢作出描述，并提出北京市電信行業(yè)發(fā)展相應(yīng)目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的相應(yīng)保障措施。1 / 67北京市電信行業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃北京市通信管理局2022 年 3 月i / 67目 錄1 概述 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????1 規(guī)劃背景 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????1 規(guī)劃依據(jù) ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????1 規(guī)劃目的和原則 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????1 編制思路 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????22 “十五”規(guī)劃完成情況 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????1 行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????1 電信業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)關(guān)系 ...............................................................1 行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和投資狀況 ..................................................................1 競爭主體狀況 ....................................................................................2 業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r ....................................................................................3 電信能力狀況 ....................................................................................3 服務(wù)水平狀況 ....................................................................................4 “十五”期間電信監(jiān)管工作回 顧 ?????????????????????????????????????????????????????????????????4 “十五 ”期間電信監(jiān) 管的主要舉措 ........................................................5 主要經(jīng)驗(yàn)和不足 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????7 主要經(jīng)驗(yàn) ............................................................................................7 存在的不足 ........................................................................................83 “十一五”期間電信行業(yè)發(fā) 展環(huán)境分析 ??????????????????????????????????????????????????????????????1 北京市城市發(fā)展總體趨勢 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢 ....................................................................................1 城市發(fā)展定位 ....................................................................................1 人口及消費(fèi)變動(dòng)趨勢 ..........................................................................2 北京奧運(yùn)對北京市電信行業(yè)發(fā)展的影響 .............................................3 電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????3 電信社會(huì)需求變化趨勢 ......................................................................3 主要電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)變化趨勢 ...............................................................5 電信業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢 .............................................................................7 電信產(chǎn)業(yè)運(yùn)營模式變化趨勢 ...............................................................7 電信監(jiān)管總體趨勢研究 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????9 國外電信監(jiān)管發(fā)展趨勢研究 ...............................................................9 我國電信監(jiān)管發(fā)展趨勢研究 .............................................................10 未來北京地區(qū)電信監(jiān)管工作面臨的主要課題 ....................................12 北京市電信行業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn) ???????????????????????????????????????????????????????134 電信發(fā)展預(yù)測 ????????????????????????????????????????????????????????