【正文】 ??????????????????????????????????????????????29（二）加強無線電管理??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????30六、加速推進“ 數(shù)字奧運” 專項工程 ???????????????????????????????????????????????????????31（一）保障奧運會信息服務(wù)??????????????????????????????????????????????????????????????????????31（二）促進奧運機遇最大化??????????????????????????????????????????????????????????????????????31第四部分 保障措施 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????32一、加強信息化的組織領(lǐng)導 ???????????????????????????????????????????????????????????????????32二、完善政策法規(guī)和技術(shù)標準 ???????????????????????????????????????????????????????????????33三、加強信息化建設(shè)機制創(chuàng)新 ???????????????????????????????????????????????????????????????33四、加強信息化人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè) ???????????????????????????????????????????????????34五、優(yōu)化信息化推廣的社會環(huán)境 ???????????????????????????????????????????????????????????35六、做好規(guī)劃滾動實施的管理 ???????????????????????????????????????????????????????????????35附件、名詞解釋 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????37－ 4 －序 言“十一五”時期是首都抓住本世 紀頭 20 年重要 發(fā)展戰(zhàn)略機遇期、實現(xiàn)“ 新北京、新奧運” 戰(zhàn)略構(gòu)想的關(guān)鍵時 期；也是首都信息化必須加快推進， 帶動經(jīng)濟社會實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展取得成效的關(guān)鍵時期。城市信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，無線網(wǎng)絡(luò)和寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，廣播電視“村村通” 工程推進順利，廣播、電視人口綜合覆蓋率水平在全國位居前列，有線電視入戶率達到 %，城市信息網(wǎng)絡(luò)已成為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。電子政務(wù)專網(wǎng)集約化建設(shè)初見成效，初步建成了以市區(qū)兩級網(wǎng)絡(luò)平臺為核心，覆蓋全市城鄉(xiāng)，連接市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。信息化催生出一大批新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，成 為首都經(jīng)濟新的增長點。信息和通信技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)深入。首都經(jīng)濟向“高端、高效、高 輻射力” 轉(zhuǎn)型，北京市民對優(yōu)質(zhì)服務(wù)日趨強勁的需求，城市管理理念和手段的不斷更新，推動了對信息化需求的不斷增長，構(gòu)成了信息化加快發(fā)展的內(nèi)在動力。電子政務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)的機制沒有完全落實，推進的體制機制不夠完善，部門分割和條塊分割造成的多頭投資、多頭管理、重復建設(shè)的現(xiàn)象依然存－ 9 －在。隨著信息網(wǎng)絡(luò)逐步融入到經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域和市民生活的各個環(huán)節(jié)，信息安全形勢日益嚴峻，計算機病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、垃圾郵件、系統(tǒng)漏洞、網(wǎng)絡(luò)竊密、虛假有害信息和網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等問題日漸突出，各類信息安全事件頻發(fā)，已經(jīng)影響到了人們正常的工作生活乃至社會穩(wěn)定。（三）堅持集約建設(shè)、資源共享。－ 11 －二、發(fā)展目標到 2022 年，北京市信息化發(fā)展的目標是：政府率先實現(xiàn)信息化，城市管理和公共服務(wù)信息化達到現(xiàn)代國際城市的水平，信息產(chǎn)業(yè)對首都經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高，信息化帶動自主創(chuàng)新的能力顯著增強， 帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效， “數(shù)字奧運” 各項任 務(wù)全面完成， “數(shù)字北京”初步建成，為邁向信息社會奠定基礎(chǔ)。信息資源開發(fā)利用取得顯著成效，信用、物流等制約電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸問題得到有效解決，使北京成為全國信息服－ 12 －務(wù)中心和電子商務(wù)中心。固定 電話用戶 數(shù)達到 1070 萬戶，移動電話用戶數(shù)達到 1870萬戶， 寬帶用戶達到 480 萬戶，網(wǎng)民數(shù)量達到 560 萬人。一大專項工程。深化勞動和社會保障、社會救助領(lǐng)域信息化。深入推進科技、教育領(lǐng)域信息化。完善“數(shù)字北京 ”繳費通服務(wù)平臺，整合各類繳費服務(wù)，完善服務(wù)網(wǎng)點布局，提高對市民的服務(wù)能力和水平。加強電子社區(qū)建設(shè)。培育和完善信息服務(wù)市場。努力提高全民信息技術(shù)應(yīng)用技能。探索建設(shè)農(nóng)民工信息服務(wù)系統(tǒng)，圍繞農(nóng)民工技能培訓、就業(yè)服務(wù)和權(quán)益維護等突出問題提供信息援助。加強網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步促進業(yè)務(wù)協(xié)同、資源整合與流程優(yōu)化，提高工作效率和服務(wù)水平。積極探索新模式在其他區(qū)域的推廣，不斷擴展功能，逐步實現(xiàn)對地下管網(wǎng)的有效管理，逐步整合水、電、氣、 熱、通信、地鐵等城市生命線的運行監(jiān)控信息，實現(xiàn)對城市運行的精確、綜合監(jiān)管。以提高城市交通管理、指揮和調(diào)度水平為目標，加快建設(shè)具有國際先進水平的智能化道路交通管理和出行信息系統(tǒng)、公共客運調(diào)度與乘客信息服務(wù)系統(tǒng)，推進跨部門、跨層級的交通管理信息的共享，各種交通工具的管理信息的共享，城市交通管理、監(jiān)控、調(diào)度、服務(wù)與應(yīng)急處理等業(yè)務(wù)的整合和協(xié)同，全面實現(xiàn)交通管理信息化、智能化。進一步提高協(xié)同監(jiān)管能力。加快社會信用體系建設(shè)。加快政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)，建立健全政務(wù)信息共享交換的規(guī)則和機制，制訂和完善政務(wù)信息資源目錄體系、交換體系的技術(shù)標準。（一）深入推進企業(yè)信息化。進一步加強政府對企業(yè)信息化建設(shè)的扶持力度。完善電子商務(wù)政策法規(guī)。建設(shè)咨詢和培訓體系，促進文化創(chuàng)意資源和信息技術(shù)的融合，文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)和信息技術(shù)企業(yè)的合作。支持建立金融信用網(wǎng)絡(luò)，將金融信用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與社會信用體系建設(shè)結(jié)合起來，推動資金信用信息與基礎(chǔ)信用信息的整合和共享，提高金融風險防范能力。積極支持商業(yè)企業(yè)開展信息化建設(shè)，采用信息技術(shù)改造商業(yè)設(shè)施，改善商業(yè)管理。積極推進基于移動設(shè)備的信息服務(wù)，促 進語音通信、數(shù)據(jù)通信、即時通信、移動商務(wù)等各種增值服務(wù)發(fā)展。促進移動通信產(chǎn)業(yè)升級。加強監(jiān)督指導。要根據(jù)信息安全保護等級確定資金的投入比例，重點保障信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運行維護、信息安全關(guān)鍵技術(shù)的研究以及信息安全基礎(chǔ)性工作的經(jīng)費。五、完善城市信息基礎(chǔ)設(shè)施堅持集約化、合理化建設(shè)，提高信息管道、無線電頻率等資源的利用率。進一步完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。各部門已建的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要按全市統(tǒng)一標準運維，到 2022 年，原則上要全部納入全市電子政務(wù)專網(wǎng)，實行一體化建設(shè)、管理和保障。根據(jù)奧運會無線通信需求，制定奧運會無線電頻率指配方案。（一）保障奧運會信息服務(wù)。完善無線政務(wù)指揮調(diào)度網(wǎng)、 “數(shù)字北京” 信息亭等城市信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。在奧運會食品安全、門票銷售等重要領(lǐng)域，用好新技術(shù)，實現(xiàn)有效的監(jiān)控和管理。一、加強信息化的組織領(lǐng)導加強信息化工作的領(lǐng)導。以信息化地方立法為契機，在政府信息公開共享、電子文件管理、無線電管理、個人和企業(yè)信用管理、電子商務(wù)、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息化項目外包等方面盡快出臺配套政策，加強信息化行政執(zhí)法，保障信息化推進的法制化、制度化。優(yōu)化信息化投融資環(huán)境，逐－ 33 －步向投資主體多元化、投資方式多樣化方向轉(zhuǎn)變，完善信息化建設(shè)風險投資、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的政策。鼓勵各地區(qū)、各部門積極開展各類信息化試點示范，不斷完善信息化試點示范的配套政策和管理措施，鼓勵探索，促進試點示范成為一種規(guī)范、有力的信息化推進工作手段。加強農(nóng)村信息化人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)基層信息化推廣帶頭人。支持社會力量舉辦各類信息化宣傳活動。不斷探求解決信息化工作中面臨問題的新思路、新機制、新辦法，設(shè)計和把握好規(guī)劃實施的重點和時序，為規(guī)劃的有效實施和年度計劃的制定創(chuàng)造條件，保障“ 十一五 ”時期全市信息化 階段目標和總 體目標的有機銜接，保障各項任務(wù)的全面完成。聯(lián)合國主辦的信息社會世界峰會，推動在全世界建立一個“人人可以創(chuàng)建、獲取、使用和分享信息及知識，使個人、社區(qū)和各國人民均能充分發(fā)揮自己的潛力并持續(xù)提高人民生活質(zhì)量”的信息社會。是指利用信息和通信技術(shù)，實現(xiàn)整個商務(wù)(貿(mào)易活動) 過 程的 電子化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。它將年度中可能 發(fā)生重大信息安全事件的日期、內(nèi)容、處置方案等信息進行系統(tǒng)梳理和整合，并以日歷形式發(fā)布。目的是：使市民能在居住地附近就近學習信息技術(shù)，使他們獲得計算機基本操作、上網(wǎng)瀏覽和查詢的能力。－ 39 －（IPTV）。（Ubiquitous puting）。它是一種非接觸式的自動識別技術(shù)。世界上第一個即時通信軟件 ICQ 在 1996 年 11 月推出，意 為“ 我在找你 ” （I Seek You）。是指在骨干接入網(wǎng)和最終用戶之間的一段網(wǎng)絡(luò)，即本地局端與用戶端設(shè)備之間的信息傳輸網(wǎng)的總稱。是指個人或者組織利用信息通信技術(shù)高效獲取、有效利用和正確評價信息的能力，包括：信息技術(shù)專業(yè)知識，對信息的敏感度，以及信息獲取、整理、利用、評價的實際技能。電子政務(wù)的主要內(nèi)容包括：辦公自動化、網(wǎng)上信息發(fā)布、網(wǎng)上交互式辦公、部門資源共享和協(xié)同工作。主要特征包括：信息網(wǎng)絡(luò)成為支撐社會經(jīng)濟活動的無所不在的公用基礎(chǔ)設(shè)施，知識和信息成為經(jīng)濟社會發(fā)展的決定性力量。搞好滾動銜接。抓好提高全民信息能力行動綱要的落實，政府引導，發(fā)動社會力量，采取多種形式和手段，有步驟、有重點地開展市民信息化培訓。推行信息化高級雇員制度和信息主管制度。積極支持建設(shè)信息安全、軟件開發(fā)、測試測評等各類信息化研究基地，研發(fā)核心技術(shù)，并在信息化建設(shè)中推廣應(yīng)用。三、加強信息化建設(shè)機制創(chuàng)新創(chuàng)新信息化建設(shè)和管理體制。進一步加強全市各級信息化推進機構(gòu)的組織建設(shè)。以“ 首都之窗” 城市門戶國 際交流和奧運會綜合信息服務(wù)系統(tǒng)為依托，全方位、多層次地展示古都北京的歷史文明與人文風采，利用互聯(lián)網(wǎng)辦好一批互動主題活動，吸引全國和世界各地人民認識北京、了解北京，提升城市的影響力。促進新技術(shù)應(yīng)用。建設(shè)面向奧運會的呼叫中心。加強無線電檢測中心建設(shè)，建立檢測專業(yè)數(shù)據(jù)庫，更新檢測設(shè)備，增強檢測能力。加強無線電頻率資源統(tǒng)籌規(guī)劃。積極推進舊城改造區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、更新和完善，提高舊城信息化建設(shè)水平。從節(jié)約土地資源、美化城市景觀出發(fā)，集約化建設(shè)公共局房和通信鐵塔。加強信息安全產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成信息安全科技成果轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境。保障安全投入。全面實行信息安全風險評估與等級保護制度。促進電子信息產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。充分利用好北京人才、技術(shù)、信息、網(wǎng)絡(luò)的比較優(yōu)勢，抓住“ 三網(wǎng)融合 ”機遇，大力發(fā)展軟件服務(wù)、信息增值服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。加強對全市商貿(mào)商務(wù)信息整合，建設(shè)首都商務(wù)之窗，為國內(nèi)外貿(mào)易和經(jīng)濟合作提供商務(wù)咨詢、商 務(wù)指南和商務(wù)信息，為企業(yè)做好服務(wù)。大力推動銀行卡的應(yīng)用，奧運會前，奧運場館及周邊地區(qū)的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、重點商務(wù)區(qū)、商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)等要實現(xiàn)全部可以受理國際卡，為奧運會創(chuàng)造良好的銀行卡用卡環(huán)境。建設(shè)首都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息化支撐和孵化平臺。加快信用、認證、標準、支付和現(xiàn)