【正文】 各種分部分項工程施工的人工、材料。投標人要反復校核工程量清單中的單價和合價。常見的不平衡報價法序號 信息類型 變動趨勢 不平衡結(jié)果1 資金收入的時間 早 單價高晚 單價低2 工程量估算不準確 增加 單價高減少 單價低3 報價圖紙不明確 增加工程量 單價高減少工程量 單價低4 暫定工程 自己承包的可能性高 單價高自己承包的可能性低 單價低5 單價和包干混合制的項目 固定包干價格項目 價格高單價項目 單價低6 單價組成分析表 人工費和機械費 單價高材料費 單價低7 議標時業(yè)主要求壓低單價 工程量大的項目 單價小幅度降低工程量小的項目 單價較大幅度降低8 報單價的項目 沒有工程量 單價高有假定的工程量 單價適中（三）國際國內(nèi)的對比招投標形式無論是何種招投標形式，其程序都大致是這種流程：同時圖紙應與技術(shù)規(guī)范文字內(nèi)容相一致，并應規(guī)定兩者之間的優(yōu)先順序。備案的同時招標文件就可以發(fā)售，在這一點上國內(nèi)的做法可說是已經(jīng)與國際接軌了。形成有實質(zhì)的真正的專家?guī)欤瑸榧追降恼_決策提供條件。通常在開標后，由一個包括業(yè)主代表、估價師、技術(shù)專家、財務專家等專業(yè)人員組成的評標委員會，按照評標指南規(guī)定的步驟，對每一份投標文件進行評審，以確定最后的中標人，這樣，顯然評標周期較長，但能確保中標人是最富競爭力，同時在商務和技術(shù)方面又是相對最優(yōu)秀的投標人，符合業(yè)主和投資方的根本利益。澄清在這里成了“變了味”的形式。因此，我國的招標投標方法，應在招標范圍、招標方式、招標程序等方面還應繼續(xù)借鑒國際上奸的方法，但也應根據(jù)我國的實際做出一些特殊的規(guī)定，從而達到規(guī)范招標投行為、維護市場競爭秩序、保護國有資產(chǎn)和社會公共利益的根本目的。非招標方式主要有談判采購、詢價采購、單一來源采購、自營等。早期美國政府采購制度的設計者們認為投標制是保證政府采購的公平和高效以及減少公共支出中的官員腐敗現(xiàn)象的最佳選擇,因為該制度規(guī)定政府合同必須授予最低報價商,這就剝奪了政府官員的合同授予權(quán),從而防止了合同授予中的偏袒、共謀或欺詐行為,使政府從公開、公平廣泛的競爭中獲得利益。1947年國會在武裝部隊采購法中確認了密封招標的方式與軍事采購現(xiàn)實之間的沖突,該法在確認優(yōu)先采用密封投標制原則的情況下,列舉了允許采用其他方式的例外條件,兩年后,該作法被引入民用采購中。首先，競爭性招標采購方式仍是首選方式,但比重不斷下降競爭性招標方式的優(yōu)點很明顯,它通過廣泛公開的競爭使采購實體能得到價廉物美的商品、工程或服務。此外,一個國家內(nèi)部實行競爭性采購比例縮小還有一個重要的原因,就是不采用競爭招標可以規(guī)避國民待遇原則和非歧視性的國際公約,為國內(nèi)廠商提供更多的中標機會,以達到貿(mào)易保護主義的目的。競爭性談判是對競爭性采購的改進,采購實體通過直接與供應商進行談判或協(xié)商,大大縮短了采購周期,省去了諸如準備標書、投標、等標等繁瑣的程序,減少了工作量。三、國內(nèi)招投標中現(xiàn)存問題（一）投標方存在的不規(guī)范問題借牌子圍標問題。主要問題或現(xiàn)象有：(1)避標。（二）招標方存在的不規(guī)范問題標段劃分過細有些地方工程．根本就不進行評標，哪家單位中標完全由行政領導決定。地方上的一些工程名義上是公開招標．而招標公告僅僅在地方的小報上發(fā)布．招標范圍僅限于本地區(qū)．將外部的潛在投標人柜之門外．實質(zhì)上是屬于邀請招標。(5)壟斷。所規(guī)范的經(jīng)濟關(guān)系不但涉及招投標人．招標機構(gòu)，還包括采購人和采購管理機構(gòu)；所涉及的經(jīng)濟活動除包含招投標程序本身，還包括招標采購計劃的制定和審批，以及招標結(jié)束后合同的履行。信息的高速、低成本流動將改變各種采購方式的成本結(jié)構(gòu),使高成本的采購方式的成本大幅降低,提高它們在采購中使用的可能性。其次，競爭性談判方式逐漸占主導地位在競爭性招標比例下降的同時,限制性招標和競爭性談判所占的比重逐漸上升,尤其是競爭性談判的方式非常流行。因此從國際實踐來看,公開招標方式雖然作為一種理想的方式被各國大力推崇,但在實際采購中真正使用的比例卻不大。但是這種替代方式引起了廣泛的不安,采用此法實際上是授予了公共官員部分合同授予的決策權(quán),這無疑增加了他們與供應商共謀的機會。早期美國政府采用的是公開競爭的采購方式,要求采購要以密封投標的程序?qū)⒑贤谟铦M足政府采購要求的最低報價商。（2）美國政府采購方式的演變招標采購是指通過招標的方式,邀請符合條件的供應商參加投標,采購實體通過事先確定的并公開的標準選擇供應商進行采購,招標采購按照招標范圍又可分為公開招標采購、選擇性招標采購和限制性招標采購。招標投標在市場經(jīng)濟國家發(fā)展至今已有兩百多年的歷史，我國在確定社會主義市場經(jīng)濟目標以后，為了發(fā)展對外招標，積極鼓勵國內(nèi)企業(yè)參與國際性投標，在立足實際的基礎上，加快招標投標法律制度與國際慣例接軌的進程顯得更加必要和迫切。按目前國內(nèi)的評標方式，往往是在評標結(jié)束中標人已經(jīng)確定的情況下進行標后澄清，使得澄清失去了其應有的作用，而僅僅只是一種承諾，而要求中標人承諾的許多內(nèi)容又是已在招標文件中明確，且在投標文件中得到響應的。國內(nèi)的招標，通常在投標以前就制定一個較為詳細并易于操作的評標辦法并發(fā)放給每一位投標人，采用較多的是兩種方法：一是百分制評標法，制訂造價、工期、質(zhì)量、施工技術(shù)方案、信譽等一些評分內(nèi)容并賦于一定的分值，由評委直接打分，得分最高者為中標單位；二是先評技術(shù)標，后評商務標的二步驟評標法，技術(shù)標評標由隨機抽取的專家評審，匯總商務標得分，最高者中標。評委會必須全部由隨機抽取的技術(shù)專家組成：而國外的評委會一般是由業(yè)主的代表(通常是項目管理方面的專家或即是項目經(jīng)理)、造價專家、技術(shù)專家、財務專家等各專業(yè)人員組成。避免了標底的泄漏可能引起的串標，保障了建筑市場的有序發(fā)展。對于這兩種情況，前者降低了承包者完成工程的興趣，使業(yè)主承擔風險和遭受損失的可能性增大；后者使得投標人能低價中標，高價結(jié)算，使得招投標失去了控制造價的職能。在招投標程序進入這一步驟，應該說是投標人全力沖刺的時候，投標人最主要的工作如計算投標報價、調(diào)查市場行情、制定施工技術(shù)方案、安排人員、設備計劃、編制進度計劃等都要在這一階段完成，并集中體現(xiàn)在投標文件中。國外的同行在這一工作上顯然領先了一步，其范本涉及的范圍比較廣泛，而我們國內(nèi)正在緊緊跟上，建設部出版了《建設工程的招標文件范本》，交通部出版了《公路工程的招標文件范本》，機械部出版了《設備采購的招標文件范本》等。招標文件的表述應清楚準確地闡述工程的名稱、地點、結(jié)構(gòu)形式、質(zhì)量標準、工期、及招標范圍、計價依據(jù)、及材料采購的要求和責任、時間安排及評標辦法等其它有關(guān)的條款。因為按國外的做法采用資格后審，雖然可以縮短招投標周期，容納更多的投標人，但招標人為了保證工程的順利實施，通常根據(jù)工程的不同特點和情形，在招標文件中還設定了一些必要的最低標準，而投標人在獲得招標文件之前，并沒有獲得這方面的信息，這樣往往就造成投標人中達退出投標或一些不道德的投標人為了中標而弄虛作假，影響了招投標的正常秩序。工程投標報價的一般程序但是，近來國內(nèi)項目的招標中，公開招標的比例明顯呈上升趨勢，去年同期公開招標項目占總項目的40%，今年已占50%。在經(jīng)過上述的過程后編制出的投標報價并不一定是最終的。在當前我國的實際情況下，國家頒布的行業(yè)定額具有較大的指導作用。(5)工程建設費用高，承包工程風險大，利潤也大，利潤率一般在13％左右。(4)評標定標的原則，通常是投標報價最低的投標人中標，在某些個別情況下也有例外，如以投票得票最多的投標人為中標人。(2)工程招標的范圍十分廣泛。如他們在發(fā)放招標文件時，習慣上都要將已發(fā)給招標文件的承包商的數(shù)目告知投標人等。(2)項目發(fā)包的方式，主要(占60％～70％)是采用國際競爭性招標，并須以FIDIC合同條款(主要是其第一部分“通用條款”)為項目管理的指導原則，承發(fā)包雙方還須執(zhí)行由世界銀行頒發(fā)的《世界銀行采購指南》、《國際土木工程建筑合同條款》、《世界銀行監(jiān)理指南》等文件。各個國家和地區(qū)的建設工程招標投標制度，都是本國、本地區(qū)具體實際的產(chǎn)物，是當權(quán)者階級自主意志和根本利益的現(xiàn)實體現(xiàn)，因而各有特點，互有差異，不可能用一個模式套用下來。低報價=內(nèi)部報價－各項盈余之和盈余修正系數(shù)式中：～。國外投標報價程序圖至于商務標的報價，主要是依據(jù)國外公司招標書中提供的B／Q表進行報價。①招標書要求對工程項目采用和執(zhí)行哪些技術(shù)標準和驗收規(guī)范。國際招標投標程序框圖見下：因此，在運用國際招標前要仔細審視自己或自己代理人進行國際招標的工作效能。在采購物資總額較小的情況下，運用招標所能節(jié)省的資金有限，不能抵償國際招標人力、物力消耗的巨大開支，所以，最好采用一般的采購方式。由于國際招標所需的時間相對較長，而且需要專門的機構(gòu)和人員進行一系列招標、資格審查、評審標書等工作，因此開支較大；但通過投標競爭可以降低購買物資的價格，這是國際招標所特有的性質(zhì)，也是開展國際招標的機構(gòu)所要追求的目標；因此在計算采購成本時，要把以上因素放在總成本綜合考慮。國際招投標的限制性盡管國際招標運用廣泛，但在運用的過程中，仍受一些具體環(huán)境、條件的限制。大多數(shù)國家允許采用議標，但對其進行嚴格限制。這種做法一般不在報刊上刊登廣告，而是由業(yè)主根據(jù)自己的經(jīng)驗和資料或咨詢公司提供的名單，在征得招標項目資助機構(gòu)的同意后，對一些承包商(一般為5—10家，最低不能少于3家)發(fā)出邀請，經(jīng)過資格預審，允許其特殊性要求的工程項目，有保密性要求或工期緊迫的工程項目。即對勞務人員的需要量進行計算，得出所需勞動力的種類及數(shù)量。國際工程或項目的分包。在此，我們只談國際工程的承包。（1）大型基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目。有利于供求雙方更好地相互選擇，使工程造價更加符合價值基礎。這些費用的節(jié)省主要來自于施工技術(shù)的提高、施工組織的更加合理化。　等等。這時候招標的目的和手段都是比較單一的。社會效益也許是客觀存在的，但當時的人們并沒有去發(fā)現(xiàn)它，因此也未去計較或追求它?！灰讓Ψ降乃褜ひ獊淼贸浞?、徹底；由此就有可能營造出充分競爭的氛圍。究其原因，往往是信息不充分。我們知道，決定價格的競爭有三個方面：一是賣方之間的競爭，這種競爭促使他們競相降價；二是買方之間的競爭，這種競爭反過來提高他們所需商品的價格；三是賣方和買方之間的競爭，前者盡量想賣得貴一點，后者總想買得便宜點，競爭的結(jié)果如何取決于雙方的力量對比。為使這種抗衡有意義，買賣雙方必須“勢均力敵”。多年來我們機電產(chǎn)品招標代理機構(gòu)借鑒這套做法，并在招標的具體操作過程中，結(jié)合實際進行了積極的探索，逐步摸索出了投標前進行技術(shù)交流的方法，以此來解決交易雙方信息不對稱的矛盾?！‘斈骋粰C制在特定的信息條件下無法勝任協(xié)調(diào)經(jīng)濟活動使命時，其它更有效的機制便應運而生，取而代之?！〗灰纂p方信息的不完整和不對稱常常導致不公平交易，不公平交易勢必造成資源浪費或資源配置失誤。自覺提供的，大多是有關(guān)產(chǎn)品優(yōu)點的信息，其中也難免有夸大的成分。　我們知道，量大面廣的資源配置過程，是通過市場交易行為得以完成的；而市場交易行為是受到市場機制的制約和導向。交易信息對稱　贏者要考慮如何保持競爭優(yōu)勢，輸者只能自取其咎，更有必要進行反思，從自身尋找差距。競爭成了“關(guān)系”的競爭、“回扣”的競爭和行賄的競爭。競爭機制的諸多作用能否順利“盡情”發(fā)揮，很大程度上取決于競爭方式優(yōu)劣和競爭是否充分、是否有效。在引進項目的采購中，可有效地將不法商人拒之門外。這是事先公布“游戲規(guī)則”、有組織的、規(guī)范的交易行為；參與者只能“循規(guī)蹈矩”，實事求是地介紹自己的產(chǎn)品，承諾自己的服務范圍，以此謀求合理的平均利潤?！「偁幨钦袠送稑藱C制中最為根本的內(nèi)涵之一?！∫?guī)范競爭行為　相比之下，凡采用招標方式進行采購，業(yè)主或受委托的專職招標代理機構(gòu)必須按慣例公開采購信息及標的物。按照招標投標的慣例，采購人若以招標的方式選擇交易對方，必須首先以公告的方式公開采購內(nèi)容，同時輔以招標文件，詳細說明交易的標的物以及交易條件。這對于交易雙方都是一種損失。誰曾見過加工中心或生產(chǎn)線之類的產(chǎn)品上過電視廣告？原因是這類產(chǎn)品有其特定的使用對象（消費群體）。　市場經(jīng)濟條件下，各廠家，不論其生產(chǎn)的是何種產(chǎn)品，都在各顯神通，采用不同的廣告方式，推銷自己的產(chǎn)品。其他主要資本主義國家，在19世紀完成工業(yè)革命以后，也陸續(xù)開始將招標投標方式引入工程建設領域。而事實上交易費用（交易對方搜索費用、談判費用、運輸費用等等）非但存在，不可忽略，而且往往起著決定作用。然而在另一方面，許許多多的消費者卻仍然在苦苦尋找自己要買的產(chǎn)品。改革開放之初，國內(nèi)許多廠家為了引進先進設備卻又苦于信息不靈，盲目委托在境外的熟人進行尋找，獲得一鱗半爪的信息，便興師動眾出國考察，滿世界地找。專職招標代理機構(gòu)的存在，為買賣雙方縮短搜索時間和節(jié)約搜索成本，起到了積極的作用。相對采購人而言，專職招標機構(gòu)擁有固定的采購信息發(fā)布的載體，而且倍受供應商的關(guān)注。我們知道交易費用的大小是和競爭的充分程度相關(guān)的。作為市場主體的企業(yè)在參與市場競爭的過程中，往往動用一切可能的手段來獲取更多的利潤或更高的市場占有率。招標投標之所以不同于一般的交易方式正是這一點?！≡俅?，專職招待立標機構(gòu)的介入，使得現(xiàn)時的買方和潛在的買方在無形之中形成了一個群體，將賣方置于更大的競爭壓力之下。這類“尋租”活動的存在，大大損傷了競爭的公平性、充分性和有效性；換言之，這時候的競爭是于社會無益的無效競爭。在這種競爭方式之下，“尋租”活動無從展開，正常公平的競爭激發(fā)了人們正常的積極性、創(chuàng)造性、犧牲精神和冒險精神，從而使交易中的競爭有效。只有在公平規(guī)范的市場競爭中，企業(yè)注重“練內(nèi)功”才會有直接的回報。但是，“在現(xiàn)實生活中，完全競爭市場所假設的前提條件是不會充分存在的，它只是一種理論抽象”。交易信息常常由于某種原因而處于不完整狀態(tài)，其分配更是不對稱的。買方也總是不會主動地放棄對有關(guān)信息的搜索。這種一方掌握著另一方所沒有的知識的信息結(jié)構(gòu)，被稱為不對稱信息?！≌袠送稑诉^程，實際上是一個有效解決交易雙方信息不對稱矛盾的過程。其實他們心里很清楚，失之東隅，收之桑榆，投標商通過競標贏得合同，雖然往往在