【正文】 求外，還應詳細約定最低性能標準條款和竣工后檢驗條款。在承發(fā)包合同條款中，要設(shè)定承發(fā)包雙方的互相擔保措施，合同條款內(nèi)容中既應設(shè)定承包商的履約保證、出具預付款和進度款保函。根據(jù)國外資料，在許多國際工程索賠中，索賠額高達合同價的10%20%?！　《?、常見的索賠內(nèi)容　　無法預測的不利地質(zhì)條件和自然條件引起的索賠　　不利的自然條件是指施工中遭遇到的實際自然條件比招標文件中所描述的更為困難和惡劣，是一個有經(jīng)驗的承包商無法預測的不利自然條件與人為障礙，導致了承包商必須花費更多的時間和費用，在這種情況下，承包商可以向業(yè)主提出索賠要求。這樣，即不影響投標，也給后期因地表以下資料錯誤造成影響的索賠提供了保障。二是要求償付由于非承包商原因?qū)е鹿こ萄悠诙斐傻膿p失，一般這兩方面的索賠報告要求分別編制，因為工期和費用索賠并不一定同時成立?！　I(yè)主不正當?shù)亟K止工程而引起的索賠　　由于業(yè)主不正當?shù)亟K止工程，承包商有權(quán)要求補償損失，其數(shù)額是承包商在被終止工程中的人工、材料、機械設(shè)備的全部支出以及各項管理費用、保險費、貸款利息、保函費用的支出減去已結(jié)算的工程款，并有權(quán)要求賠償其盈利損失。如果堅持先談費用后施工，勢必影響甲乙雙方的關(guān)系?！　　！　〕邪痰娜魏嗡髻r申請都應為書面的，并注意做好現(xiàn)場日志，及時提交索賠詳單和依據(jù)?！　、僖?guī)范施工索賠行為，嚴格按照索賠程序工作?！　∥?、索賠的工作程序　　FIDIC條款施工合同條件中的第53款規(guī)定的索賠程序，是施工索賠的法律依據(jù)。注意：這個書面索賠通知書一定在索賠事項發(fā)生后的28天以內(nèi)，向業(yè)主正式提出?！　∵@種會議，一般由業(yè)主委托組織主持，承包商和業(yè)主代表均出席討論。　　大部分的的索賠爭端通過上述的辦法都能得到友好解決，但遺憾的是個別索賠爭端的雙方，分歧嚴重、各執(zhí)已見，不肯罷休，最后只得走向第五步。而工程量可能減少的部分，單價低報。而采取剛?cè)峤Y(jié)合的立場則容易收到理想的效果，即既有原則性又有靈活性才能應付談判的復雜局面，要使索賠取得成功，必須做到：　?、僦鲃映鰮簟Ｈ菀走_成一致的變更爭取先批復，難的放后慢慢談，由易入難可以把容易的問題爭取先過關(guān)，以利于最后集中精力解決爭議較大的變更?！　】傊?，合同索賠的管理工作是一項復雜、細致的系統(tǒng)性工作，它雖然體現(xiàn)在工程建設(shè)的投資事后控制中，但卻源于工程建設(shè)的事前控制，源于工程建設(shè)項目參建各方對風險的識別、風險的評價以及風險對策組合的決策。項目經(jīng)理和變更負責人更應該盯住，通過經(jīng)常性的溝通去建立和培養(yǎng)感情，這樣才會獲得理解和支持。因為業(yè)主、監(jiān)理對一大摞的報告和太大金額持謹慎態(tài)度，不能貿(mào)然批復，既使批復也會核減很多?！　』诤贤M成內(nèi)容及形式的多樣性，不可避免地存在著合同條款的矛盾之處，而這種矛盾正是合同索賠的爭議之所在,這也正是索賠與反索賠的雙刃劍，在不同的階段，處理同一件索賠事件的結(jié)果可能完全不同，在工程前期，業(yè)主與施工單位雙方都會死摳合同中對自己有利的條款，這時對一些漠棱兩可的事件談不攏的情況下盡量回避談判，到工程中后期，業(yè)主對工程進度會有急迫的要求，施工方可在此時提出由于有部分費用沒有解決，經(jīng)濟較為困難，為加快施工的進度，迫切需要業(yè)主給予經(jīng)濟上的幫助，業(yè)主此時對前期合同條款存在的矛盾，可以采納對承包方有利的解釋，使矛盾問題得到解決。這種技巧來源于合同當事人的歷史經(jīng)驗，始于工程建設(shè)的前期，一般可用的策略為：　?、俨黄胶鈭髢r：即一部分項目高報，部分項目低報。但是根據(jù)施工索賠的實踐證明，絕大多數(shù)的中間人調(diào)解都取得了成功，所以越來越被爭端的雙方采納、接受。附上最終賬單和全部證據(jù)資料，提出具體的索賠款額或工期延長天數(shù)，并要求業(yè)主或業(yè)主委托組織審定。　　具體的工作程序，一般按以下5步進行　　提出索賠要求，發(fā)出索賠通知書　　當出現(xiàn)索賠事項時，承包商一方面可以書面信件正式發(fā)出索賠通知書，聲明他的索賠權(quán)利?！　、芗訌姼黝惞こ探ㄔO(shè)人員的風險意識的培訓與教育，使風險管理貫穿經(jīng)營管理與合同索賠管理以及施工管理之中。　?、芊治龊贤瑮l款和合同價格構(gòu)成因素，做好合同偏離整理工作，找出合同條款中潛在的風險，減少和杜絕違約事件的產(chǎn)生。　　(據(jù)實報銷)。原則上談判雙方地位平等，尤其是以建立在大合同的基礎(chǔ)上，但是實際上業(yè)主處在強勢的地位，對于業(yè)主不合理不公平的斷論與要求，施工單位只能先力爭后屈服，為了保持長期的友好關(guān)系一般是不能鬧僵的更不能提起仲裁或訴訟的。對于委托項目或業(yè)主提出的變更項目，按正常程序應該先談好費用然后再組織施工。在如何確定加速施工所發(fā)生的費用，合同雙方可能差距很大，因為影響附加費用款額的因素很多，如：投入的資源量、提前的完工天數(shù)、加班津貼、施工新單價等等?！　±绻卸谠凸艿拦こ?，在工程開工之后，業(yè)主給承包商下發(fā)了變更指令，閥室增加1個，承包商根據(jù)業(yè)主的變更指令，及時向業(yè)主提交了索賠函，要求對新增加的工程量價格給予補償，監(jiān)理工程師和業(yè)主批準了承包商的索賠要求?！　±纾汗性凸艿酪黄?號泵站投標時，由于業(yè)主要求的投標期短，設(shè)計部門沒有對地表以下的地質(zhì)資料進行詳細的勘察，承包商所做的投標文件是根據(jù)業(yè)主的初步設(shè)計文件來進行的，在投標報價中挖方為土方開挖，但在施工過程中現(xiàn)場地下大部分為巖石，僅石方開挖這一項，就讓承包商損失巨大，導致承包商在9號泵站施工中經(jīng)常處于被動局面。索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的正?，F(xiàn)象。工程保險包括：建筑工程一切險和安裝工程一切險，人身事故保險、第三者責任險和材料、設(shè)備的貨物運輸險、盜搶險等，并且在招標文件和合同中對保險的購買主體、費用承擔和相應義務(wù)予以明確約定。筆者認為在EPC總承包項目中，應該詳細約定最低性能標準、相應的檢驗程序以及未達到標準的處理措施。需要明確的是，如果業(yè)主在項目實施過程中的批準影響到合同中業(yè)主項目要求的實質(zhì)性變化，也可能引起合同條款內(nèi)容的變更。這一基本原則得以確立并被普遍認同的理由在于：EPC總承包合同一般規(guī)定，“發(fā)包人向總承包人提供的任何數(shù)據(jù)或資料，不免除總承包人承擔的設(shè)計、采購、施工責任。在上述案例中，總承包方是否有權(quán)索賠，關(guān)鍵看變更后的施工圖紙是否對業(yè)主的項目要求進行了實質(zhì)性變更，如進行了實質(zhì)性變更，總承包方有權(quán)提出索賠。施工圖完成后，總承包方認為該修改后的設(shè)計變更了經(jīng)政府批準的承包商完成的初步設(shè)計，因此提出660萬元人民幣的變更索賠。這就要求總承包商能夠充分理解業(yè)主提出的項目建設(shè)意圖，并依據(jù)業(yè)主對功能、設(shè)計準則等的基本要求，以及業(yè)主提供的事先勘測考察現(xiàn)場情況的基本資料和數(shù)據(jù)來完成設(shè)計任務(wù)。因此，工程設(shè)計企業(yè)可以在其工程設(shè)計資質(zhì)證書許可的工程項目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)，但工程的施工應由具有相應施工承包資質(zhì)的企業(yè)承擔”。對于項目總承包資質(zhì)，雖然《設(shè)計單位進行工程總承包資格管理的有關(guān)規(guī)定》(建設(shè)[1992]805號)給予了明確規(guī)定。三、EPC總承包模式在我國推廣的法律及政策、規(guī)章依據(jù)法律依據(jù)：為加強與國際慣例接軌，克服傳統(tǒng)的“設(shè)計采購施工”相分離承包模式，進一步推進項目總承包制，我國現(xiàn)行《建筑法》在第二十四條規(guī)定：“提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。(五)建設(shè)—轉(zhuǎn)讓(BT)等相關(guān)模式。除合同另有約定外，總承包人應該對業(yè)主要求(包括設(shè)計標準和計算)的正確性負責。在傳統(tǒng)的承包模式下，建設(shè)單位即發(fā)包人(業(yè)主)則是建設(shè)工程質(zhì)量的第一責任人。(二)發(fā)包人(業(yè)主)對EPC總承包項目的管理一般采取兩種方式：即過程控制模式和事后監(jiān)督模式。EPC總承包模式的基本特征是通過與傳統(tǒng)的“設(shè)計采購施工”各個環(huán)節(jié)相分離的建設(shè)工程承包模式(以下簡稱“傳統(tǒng)承包模式”)的比較，并通過這種比較優(yōu)勢體現(xiàn)出來的。EPC總承包模式是當前國際工程承包中一種被普遍采用的承包模式，也是在當前國內(nèi)建筑市場中被我國政府和我國現(xiàn)行《建筑法》積極倡導、推廣的一種承包模式。承包商應不斷總結(jié)投標報價的經(jīng)驗，改善企業(yè)的技術(shù)力量和裝備條件。EPC決定投標后，承包商應該根據(jù)風險評估的結(jié)果，在報價中加入適當?shù)娘L險費用。另外，承包商還要承擔施工過程中可能遭遇的不可預見困難的風險。也就是說，如果合同文件中存在錯誤、遺漏、不一致或相互矛盾等，即使有關(guān)數(shù)據(jù)或資料來自業(yè)主方，業(yè)主也不承擔由此造成的費用增加和工期延長的責任。另外，業(yè)主應盡可能減少因自身原因，造成的費用增加和工期延長，以確保按照預期可接受的投資額和工期完成工程項目建設(shè)?！　?.在合同執(zhí)行中，如果工程項目所在國的法律或者政府的有關(guān)政策發(fā)生改變，對承包商履行合同規(guī)定的義務(wù)產(chǎn)生影響,合同價格和工期應該考慮因上述改變而造成的任何費用和工期的增加，也就是說，這部分風險一般應由業(yè)主來分擔。EPC而業(yè)主對總承包商的催促，EPC總承包商可以提出無數(shù)的理由來解釋。 EPC總承包商在信息處理上比業(yè)主更占主動權(quán)（信息不對等）。216。 目前國內(nèi)的有經(jīng)驗的EPC總承包商不多，競爭力較少，價格較高。 當EPC總承包商的能力差，或派出的人員執(zhí)行力差、經(jīng)驗不足時，業(yè)主的可干預性差216。216。216。 業(yè)主主要管：質(zhì)量的監(jiān)管與確認；設(shè)計條件的認可；采購行為主認可；現(xiàn)場的外部協(xié)調(diào)；費用的確認與重大變更的簽認；提交場地；中交后的接收；生產(chǎn)準備等； 設(shè)計、采購與施工界面間的協(xié)調(diào)，從傳統(tǒng)的外部接口、轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部接口，可以加快項目的進度； 總承包商承擔變更的責任（除合同約定可以索賠的除外）；同時，完善現(xiàn)代企業(yè)的制度建設(shè)，從企業(yè)層面解決項目的管理制度和執(zhí)行問題。 第一，總承包企業(yè)無法將設(shè)計、采購和施工的整體優(yōu)勢進行整合，無法發(fā)揮總承包企業(yè)實施EPC項目的整體優(yōu)勢。 第二，在設(shè)計階段，不能按照國外的標準和規(guī)范進行設(shè)計，遞交的圖紙無法滿足合同要求，返工、批準延遲等現(xiàn)象頻發(fā)，導致總承包企業(yè)無法進行相應的采購和施工。 國際工程總承包項目中，在使用國內(nèi)設(shè)計院所進行設(shè)計的情況下，國外的標準和規(guī)范成為制約設(shè)計工作的障礙，主要表現(xiàn)在： 第四，設(shè)計圖紙深度淺，個別專業(yè)設(shè)計質(zhì)量不高。我國總承包企業(yè)獲得項目將設(shè)計工作交給國外的設(shè)計咨詢公司后，國外的設(shè)計咨詢公司又將不同專業(yè)的設(shè)計工作分包給其他設(shè)計咨詢公司，可能導致設(shè)計思路無法統(tǒng)一，總體方案無法優(yōu)化。 由國外設(shè)計咨詢公司設(shè)計時普遍存在的問題有： 第七，由于總承包項目的所在國不同，項目性質(zhì)不同，可比性較小，使得限額設(shè)計、標準化模塊設(shè)計和價值工程設(shè)計這三種設(shè)計模式的實施和應用困難重重，總承包企業(yè)在設(shè)計階段控制EPC項目成本的努力力不從心。 第五，由于國際工程總承包項目的工程所在國不同，各國或地區(qū)的設(shè)計習慣和做法存在差異，國內(nèi)設(shè)計院所在進行設(shè)計時無法在設(shè)計階段符合當?shù)氐脑O(shè)計習慣，很難獲得業(yè)主或工程師的批準。國內(nèi)設(shè)計院所在設(shè)計國際工程總承包項目時，使用或套用中國的標準和規(guī)范，使得設(shè)計產(chǎn)品往往不符合或不能完全滿足合同的規(guī)定和要求。 設(shè)計是軟肋，國外標準和規(guī)范是障礙，管理不力是問題，這些是目前中國企業(yè)從事國際工程總承包項目中的最主要的問題。 業(yè)主將設(shè)計、采購、施工和試運行交由承包商實施的單一責任制是EPC項目建設(shè)模式的風險的主要來源?！獭坦こ虜?shù)量√圖2但在實踐中，由于中國企業(yè)組織結(jié)構(gòu)體系尚未適應這種建設(shè)模式的客觀要求，對總承包合同認識模糊不清，管理水平參差不齊，風險控制不力，一些大型總承包項目出現(xiàn)了巨額虧損或巨大的風險敞口。20111221 DBB模式與DB模式市場占有率趨勢圖√√匯率√②設(shè)計變更是指業(yè)主改變設(shè)計要求，承包商據(jù)此修改或改變設(shè)計。 在國際工程總承包項目中，中國對外工程承包企業(yè)主要委托國內(nèi)設(shè)計院所或國外設(shè)計咨詢公司從事設(shè)計。 第二，國內(nèi)擁有各種設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計院所眾多，設(shè)計水平參差不齊，國際工程總承包的設(shè)計經(jīng)驗缺乏，而總承包企業(yè)為了降低設(shè)計成本，不能擇優(yōu)選擇設(shè)計院所，從而在投標、設(shè)計、采購和施工的各個環(huán)節(jié)，國內(nèi)設(shè)計院所不能向總承包企業(yè)提供合格的咨詢服務(wù)，導致總承包企業(yè)在投標時對工程數(shù)量、價格、設(shè)備選型、工藝設(shè)計和施工方法等方面判斷不準，給EPC項目的實施埋下了虧損的隱患。 第一，中國總承包企業(yè)受制