工程總承包與企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定(存儲版)
【正文】 理、勘察設(shè)計、施工等資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)定，但相比于舊規(guī)定，其管理思路還未真正跳出維持舊有秩序的窠臼，沒有脫離行業(yè)部門管理的桎梏，資質(zhì)管理沒有擺脫各部門的多頭管理，如施工特級資質(zhì)類別由原來的12項減少為10項，10項中涉及鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等方面資質(zhì)，仍需由相關(guān)主管部門會同建設(shè)主管部門審核，這就為行業(yè)間的利益平衡埋下了伏筆。在產(chǎn)業(yè)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，自然壁壘就會使那些經(jīng)濟(jì)實力和技術(shù)水平達(dá)不到的企業(yè)不敢冒然進(jìn)人，更難以生存。企業(yè)能力由市場第三方如工程擔(dān)保、質(zhì)量安全保險企業(yè)去認(rèn)證，并通過權(quán)利義務(wù)的制衡來實現(xiàn)。日本、美國等國的建筑企業(yè)為了應(yīng)對規(guī)模浩大、技術(shù)復(fù)雜、競爭殘酷的工程項目，往往結(jié)成企業(yè)聯(lián)合體聯(lián)手投標(biāo)、聯(lián)合經(jīng)營。我國建筑市場信用體系的網(wǎng)絡(luò)平臺和建筑市場監(jiān)管系統(tǒng)已在部分地區(qū)開始啟用，隨著“統(tǒng)一的信用信息平臺、統(tǒng)一的信用評價標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系、統(tǒng)一的信用獎懲機(jī)制”的建筑市場信用體系在我國全面展開和信息共享、公開機(jī)制的完善，建筑企業(yè)承擔(dān)工程項目信息、項目建設(shè)效果、信用等信息全面公開，即可為業(yè)主方提供能力和信用查詢，從而弱化資質(zhì)管理的效應(yīng)?！ ≠Y質(zhì)管理權(quán)高度集中在政府部門手里，許多管理的內(nèi)容和程序、權(quán)限劃分等都是以部門規(guī)章、制度來規(guī)定，并由相關(guān)政府主管部門解釋和實施，透明度不強(qiáng)，政府的自由裁量權(quán)大，造成一些暗箱操作的現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至有些行政機(jī)關(guān)將資質(zhì)審批作為權(quán)力“尋租”的一個手段?！ ∮捎跉v史延續(xù)和各行政部門利益而造成工程項目周期企業(yè)資質(zhì)各管一段，二十多年來，為推進(jìn)我國工程總承包企業(yè)的發(fā)展，雖歷經(jīng)變革，卻仍然不暢，造成工程總承包在我國發(fā)展的局限性。 資質(zhì)管理按行業(yè)及行政職能部門分割，總承包企業(yè)“畫地為牢” 我國工程總承包模式和承包企業(yè)的發(fā)展是分行業(yè)、分地區(qū)培育起來的，這就形成了資質(zhì)管理的相關(guān)行業(yè)部門的利益爭奪。此后，原國家計委、建設(shè)部等部委相繼下發(fā)文件，要求在設(shè)計、施工企業(yè)組建開展工程總承包試點，并先后批準(zhǔn)了94家工程總承包試點企業(yè)，指出“試點企業(yè)可對工程項目實行設(shè)計、采購、施工全過程的總承包”。國際上通用的工程總承包模式的承發(fā)包范圍比較見表1. 發(fā)達(dá)國家對工程總承包的資質(zhì)管理 國外承擔(dān)項目總承包的組織形式 國外承擔(dān)項目總承包的組織機(jī)構(gòu)一般由兩種形式，一種是永久組織，即永久性的經(jīng)濟(jì)實體，包括以施工企業(yè)為主導(dǎo)的總承包實體和以設(shè)計企業(yè)為主導(dǎo)的總承包實體；一種是臨時性的組織，即針對一
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