【正文】 值在ＧＤＰ中的比重由１５．９％降到１０％左右，第二產(chǎn)業(yè)由５０．９％降到３０—４０％，第三產(chǎn)業(yè)由３３．２％上升到５０—６０％；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在全部就業(yè)人口中的比重由５０％降到３５—３０％，每年下降０．７５到１個(gè)百分點(diǎn)；城市化水平達(dá)到５５％左右，每年提高一個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)還要堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的改革。這種情況決定了，實(shí)現(xiàn)城市化將是一個(gè)比較長(zhǎng)的漸進(jìn)的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程。因?yàn)檫@是縣、鄉(xiāng)收入的重要來(lái)源，有愈演愈烈之勢(shì)。在長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲，以及其他經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，小城鎮(zhèn)星羅棋布，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的中心，甚至成為全國(guó)性的某種商品的集散地；在沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地方就不要不講經(jīng)濟(jì)效益，人為地造鎮(zhèn)?，F(xiàn)在北京、上海、廣州等大城市都有民工子女的非正規(guī)學(xué)校，事實(shí)上已經(jīng)成為基礎(chǔ)教育的一部分，但往往處于無(wú)人管的狀態(tài)。這也是一個(gè)歷史機(jī)遇。 國(guó)家在扶持落后地區(qū)發(fā)展方面，還有政策選擇的空間，實(shí)際工作正在加強(qiáng)，包括加快落后地區(qū)改革開(kāi)放的步伐，包括對(duì)落后地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的增加。中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型之中，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)也在不斷地變遷。 就業(yè)是民生之本，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要協(xié)調(diào)發(fā)展，必須高度重視就業(yè)問(wèn)題。 我國(guó)是世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一，水土流失的面積已達(dá)50億噸，約占全世界每年流失量的1/5。 中國(guó)面臨著缺水的危機(jī)。1981年全國(guó)粉塵的排放量為2300萬(wàn)噸，二氧化硫約為1400萬(wàn)噸。但是，我們經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件落后，在與發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)中面臨很大的壓力。研究表明，發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，也是哲學(xué)概念、社會(huì)學(xué)概念、政治學(xué)概念；必須從經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、哲學(xué)、教育、文化、社會(huì)等綜合層面考慮，才會(huì)有全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。這一戰(zhàn)略思想，是黨對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的升華，是黨對(duì)執(zhí)政理念的飛躍。20多年來(lái)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為我們打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，就是要糾正GDP至上的偏差，但并不是不要GDP。一些方面過(guò)去可能不是重點(diǎn)，但隨著發(fā)展進(jìn)程的變化，其重要性日漸凸顯，如果不予以足夠重視，就可能影響整體的發(fā)展。事物發(fā)展的不平衡性是一個(gè)規(guī)律，平衡是相對(duì)的，不平衡是絕對(duì)的。目前可持續(xù)發(fā)展方面存在的問(wèn)題絕不是發(fā)展本身帶來(lái)的，而是錯(cuò)誤和片面的發(fā)展觀導(dǎo)致的。第二，可持續(xù)發(fā)展要以保護(hù)自然為基礎(chǔ)，要與資源環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)；第三，可持續(xù)發(fā)展要以改善和提高生活質(zhì)量為目的要和社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。我們只有按照新發(fā)展觀的要求勇于創(chuàng)新，不斷探索，尊重科學(xué)才能真正實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展；實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興！17 / 17。要以群眾利益為目標(biāo)去創(chuàng)造政績(jī)，把實(shí)現(xiàn)群眾利益、促進(jìn)人的全面發(fā)展，作為創(chuàng)造政績(jī)的唯一價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。發(fā)展能快就不要慢，這是總結(jié)幾十年經(jīng)驗(yàn)提出的一個(gè)正確命題。不能以協(xié)調(diào)發(fā)展為由“壓快拉慢”，“一二一齊步走”，甚至“劫富濟(jì)貧”，那樣最終只能是慢發(fā)展或不發(fā)展。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展整體而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑是貫穿發(fā)展全過(guò)程的“重點(diǎn)”和“主要方面”，社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展必須建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，失去經(jīng)濟(jì)這個(gè)基礎(chǔ)，一切都無(wú)從談起。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受錯(cuò)位“指揮棒”的驅(qū)使，單純地用GDP來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展成果，考核領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)，導(dǎo)致GDP至上。在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合國(guó)力顯著提高。這包含著人的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)，轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源占世界104位的劣勢(shì)，使巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為浩浩蕩蕩的人力優(yōu)勢(shì)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮喩赋觯骸鞍l(fā)展是一個(gè)相互依賴的過(guò)程，而經(jīng)濟(jì)的成功不可能與社會(huì)、政治和文化的成就相分離。今天，我們所處的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，主要是經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)和我們對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大。 城市大氣污染也是我國(guó)面臨的一大問(wèn)題。據(jù)1995年統(tǒng)計(jì)，是全國(guó)人均耕地?cái)?shù)量最少的省份之一。要從這樣一個(gè)基本事實(shí)出發(fā)，建設(shè)一個(gè)資源節(jié)約型的社會(huì)。國(guó)有企業(yè)下崗職工繼續(xù)增加，2003年6月底，下崗職工達(dá)464萬(wàn)人，而再就業(yè)率則逐年下降，1998年為50%，1999年為42%，2000年為35%，2001年為31%。擴(kuò)大就業(yè)的政策取向是，在產(chǎn)業(yè)類型上注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在企業(yè)規(guī)模上注重扶持中小企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)類型上注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，在就業(yè)方式上注重采取靈活多樣的就業(yè)方式。２０２０年之前，這個(gè)問(wèn)題更為突出。城鄉(xiāng)分割是歷史包袱，但這個(gè)歷史遺留問(wèn)題解決得好，可以成為促進(jìn)發(fā)展的契機(jī)。要通過(guò)培訓(xùn)幫助進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民適應(yīng)新的生活和工作環(huán)境。 二是，地區(qū)發(fā)展不平衡對(duì)城市化的影響。有研究報(bào)告稱，在土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)總額中，征地費(fèi)用所占比重很低，一些地方不到５％。 走中國(guó)特色的城市化道路，至少有三個(gè)方面的情況是必須考慮的。預(yù)計(jì)2020年城市化水平可能達(dá)到55％左右。這說(shuō)明，在城市化方面有很大的發(fā)展?jié)摿Α＝Y(jié)果是城市化滯后于工業(yè)化進(jìn)程。全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)問(wèn)題。 現(xiàn)在雖然全球經(jīng)濟(jì)大幅增高，生活也不斷提高，可是有人形容我們是生活在幸福的墳?zāi)怪?。但由于種種原因特別是“三廢”治理這種尾部控制戰(zhàn)略的局限性，致使全球性資源、環(huán)境危機(jī)并未得到好轉(zhuǎn)。過(guò)去30年，全球多樣性生物已損失30%，我們?nèi)祟愐彩俏锓N之一，物種之間是由食物鏈連接起來(lái)的，物種消失到一定程度，食物鏈斷裂到一定程度，我們?nèi)祟愐矊⒉淮嬖诹恕?氣候變暖造成陸緣冰大量龜裂，四處漂浮的巨大冰山對(duì)人類形成潛在威脅。一場(chǎng)可能在數(shù)十年內(nèi)完成的環(huán)境革命將會(huì)給人類的觀念和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了又一次大的變革。經(jīng)濟(jì)不合理的增長(zhǎng)方式，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必然制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)產(chǎn)生了很嚴(yán)重的環(huán)境污染。所以有人講，一個(gè)合理的消費(fèi)模式和效益問(wèn)題就等于無(wú)成本增長(zhǎng)，否則的話，我們辛辛苦苦創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富，GNP的增長(zhǎng)，很快會(huì)付之東流。以上僅僅是人口問(wèn)題，還有人口結(jié)構(gòu)和素質(zhì)向度都面臨考驗(yàn)。如果將這一發(fā)展觀付諸實(shí)踐，將對(duì)中國(guó)的改革和發(fā)展產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響，將對(duì)全人類的可持續(xù)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)！ 二、全球發(fā)展的三大問(wèn)題 為什么一個(gè)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略在國(guó)際上會(huì)有這樣強(qiáng)烈的反響呢？這要從它產(chǎn)生的歷史背景來(lái)看。去年非典疫情的突襲給我們敲響了警鐘。在城市里也有兩三千萬(wàn)居民生活水平較低。本文較系統(tǒng)全面的總結(jié)了新發(fā)展觀提出的背景，分析了中國(guó)走向協(xié)調(diào)發(fā)展的政策取向和現(xiàn)階段的任務(wù)。但是，各地在實(shí)踐中大都還是把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）增長(zhǎng)作為發(fā)展的核心，客觀上對(duì)社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展重視不夠。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，難點(diǎn)在農(nóng)村，特別是在中西部地區(qū)的農(nóng)村。相對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的水平，社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展明顯滯后，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更不能適應(yīng)人民對(duì)物質(zhì)、文化生活改善的要求。 2003年對(duì)于中國(guó)新發(fā)展觀的確立來(lái)說(shuō)是非常重要的一年，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體不斷地倡導(dǎo)和呼吁，要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，今后要特別注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求。 宏觀的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，比較明