支持鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的財(cái)稅政策建議(存儲(chǔ)版)
【正文】 航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為國(guó)家重要的內(nèi)陸開(kāi)發(fā)開(kāi)放先行區(qū)和內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)，并實(shí)行更加寬松、更加優(yōu)惠的扶持政策。為進(jìn)一步增強(qiáng)鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的載體，建議省委省政府積極推動(dòng)河南航空公司盡快復(fù)航，并通過(guò)控股、參股、戰(zhàn)略合作等方式使其成為真正意義上的地方性航空公司，同時(shí)加大支持力度，促進(jìn)河南航空公司做大做強(qiáng)。16。這將成為我省發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的首要瓶頸因素。實(shí)行審批管理“零收費(fèi)”制度。對(duì)鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)企業(yè)之間貨物交易免征增值稅和消費(fèi)稅。二是爭(zhēng)取中央加大財(cái)政投入力度。進(jìn)一步支持完善河南民航人才培養(yǎng)和職工培訓(xùn)機(jī)制，加大對(duì)職工的培訓(xùn)力度并給予資金支持。三、支持鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的財(cái)稅政策建議河南連南貫北、承東啟西，在全國(guó)發(fā)展大局中具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和重要的戰(zhàn)略地位。加大中央財(cái)政資金對(duì)西藏民航機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)虧損的補(bǔ)貼力度；在進(jìn)一步完善現(xiàn)行支線航空補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，加大對(duì)連接西藏機(jī)場(chǎng)的航線航班補(bǔ)貼力度，對(duì)自帶航油的航班給予適當(dāng)補(bǔ)貼；對(duì)航空公司為適應(yīng)高原飛行而發(fā)生的飛機(jī)改裝費(fèi)用，民航局將給予一定的資金補(bǔ)貼。大多政策主要集中在支持民航事業(yè)發(fā)展上。即采取“政府主導(dǎo)、多方合作、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、利益共享”的模式領(lǐng)導(dǎo)和組織臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。同年，從引進(jìn)第一個(gè)航空維修投資項(xiàng)目起，主要依托于航空制造業(yè)發(fā)展的廈門(mén)航空城也開(kāi)始建設(shè)。即中樞機(jī)場(chǎng)作為地區(qū)的重要門(mén)戶，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這又包括兩個(gè)層面：利用國(guó)際口岸的優(yōu)勢(shì)設(shè)立空港保稅區(qū)或空港保稅物流園區(qū)，形成保稅倉(cāng)儲(chǔ)、物流中轉(zhuǎn)、物流配送、國(guó)際采購(gòu)、展覽展示、加工出口以及其它保稅延伸產(chǎn)業(yè)集群；利用航空運(yùn)輸功能，在機(jī)場(chǎng)所在地周邊地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)群，以及更廣泛的地區(qū)內(nèi)與空運(yùn)、航空相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群。隨后，國(guó)外學(xué)者不斷深化對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)的研究和認(rèn)識(shí)，并在部分國(guó)家和地區(qū)得到實(shí)踐?？焖俦憬萁煌w系正在逐步形成。福建省委省政府提出傾全省之力、超常規(guī)推進(jìn)，要求中央駐閩企業(yè)、本省國(guó)有企業(yè)積極參與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并作為一項(xiàng)政治任務(wù)。五是財(cái)政預(yù)決算。從2010年11月1日起省級(jí)財(cái)政對(duì)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金（含?？睿┲苯酉逻_(dá)給平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。相關(guān)政策為：（1）加大省級(jí)財(cái)政資金投入。二是對(duì)平潭企業(yè)之間貨物交易免征增值稅和消費(fèi)稅。經(jīng)中編辦批準(zhǔn)，設(shè)立平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，為正廳級(jí)機(jī)構(gòu)，先行設(shè)立“一辦、四局、五個(gè)組團(tuán)指揮部”，實(shí)行大綜合、扁平化、高效率的管理體制及運(yùn)作機(jī)制。平潭具有較好的開(kāi)放開(kāi)發(fā)條件，歷史上就是東南沿海對(duì)臺(tái)貿(mào)易和海上通商的中轉(zhuǎn)站?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、中央和福建省支持平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的財(cái)稅政策（一）平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)基本情況平潭是大陸距臺(tái)灣最近的島縣，距臺(tái)灣新竹68海里（125公里），四面臨海，由126個(gè)島嶼組成，陸域總面積392平方公里，海域面積6064平方公里，總?cè)丝?9萬(wàn)。1. 中央政策相關(guān)政策主要為：（1）批準(zhǔn)設(shè)立行政管理機(jī)構(gòu)。此外，中央還賦予平潭其他優(yōu)惠政策，分別為：一是在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)采取“一線放寬、二線管住、人貨分離”分類管理的模式，并相應(yīng)賦予分線管理對(duì)應(yīng)的稅收政策，即對(duì)從境外進(jìn)入平潭與生產(chǎn)有關(guān)的貨物給予免稅或保稅，生活消費(fèi)類、商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等進(jìn)口的貨物以及法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予保稅或免稅的貨物除外；貨物從平潭進(jìn)入內(nèi)地按有關(guān)規(guī)定辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)，按實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)征稅，在“一線”已完稅的生活消費(fèi)類等貨物除外；內(nèi)地與生產(chǎn)有關(guān)的貨物銷往平潭視同出口，按規(guī)定實(shí)行退稅，生活消費(fèi)類、商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等采購(gòu)的內(nèi)地貨物以及法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予退稅的貨物除外；平潭企業(yè)將免稅、保稅的貨物（包括用免稅、保稅的料件生產(chǎn)的貨物）銷售給個(gè)人的，按規(guī)定補(bǔ)齊相應(yīng)的進(jìn)口稅款；對(duì)設(shè)在平潭的企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線”銷往內(nèi)地的貨物照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。2009年起，福建省開(kāi)始加大對(duì)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的資金投入和政策支持力度。二是轉(zhuǎn)移支付。2010年11月1日前平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（含平潭縣）所形成的上述性質(zhì)的債務(wù)，由省、福州市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三方財(cái)政部門(mén)確認(rèn)后，在2010年底前到期的債務(wù)，按原有轉(zhuǎn)貸渠道由福州市統(tǒng)借統(tǒng)還，未能按規(guī)定償還的，2010年由省財(cái)政通過(guò)福州市財(cái)政扣回；2011年起，所有上述性質(zhì)的到期債務(wù)直接由平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)償還給省財(cái)政，未能按時(shí)還款的，由省財(cái)政直接從平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)扣回。二是推動(dòng)央屬、省屬企業(yè)等各類投資主體
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