【正文】 發(fā)生的工程變更的控制，需要明確的主要內容：要遵循工程變更的基本原則，在施工過程中發(fā)生的工程變更，應當遵循國家的有關規(guī)范維護設計、監(jiān)理單位責任制；維護建設和施工單位的正當權益；要嚴格工程變更的程序，無論是哪方提出的工程變更，凡是委托監(jiān)理的工程項目，都應當經監(jiān)理工程師審查核準，工程變更從提出、審查到各方簽字一般都要經過施工、監(jiān)理、建設和設計等多方共同協(xié)商、考察后確定；工程變更文件要嚴謹規(guī)范，工程變更文件所列的內容，不但會涉及到是否符合有關規(guī)定、計量支付以及竣工驗收，還會涉及到建設管理部門的檢查和審計，因此工程變更文件不論變更范圍大小、性質如何，其內容要符合有關規(guī)定要求；要嚴格履行工程變更的審批手續(xù)，工程變更的審查與批準，涉及到建設、施工、監(jiān)理和設計各方，應當事先確認各方有效的簽字人，一般可根據(jù)其變更的性質或費用多少來確定簽字人，對重大的工程變更，應當由建設單位按有關程序向有關部門報批后，組織相關專業(yè)人員進行評審，并由建設單位最后簽署意見。在一般情況下，即使變更要求在技術上是合理的，也應全面考慮，將變更后產生的工程造價與現(xiàn)場變更對整個工程的影響加以權衡，再作出決定。任何一項建設工程的實施，建設、設計、監(jiān)理、施工等參與工程建設的各方都應認真學習國家有關法律法規(guī)，使各方充分認識到設計變更的嚴肅性和各自權限做到堅持原則，變更依法有序、真實有效，實現(xiàn)設計變更管理的規(guī)章化、法律化。施工單位應加強現(xiàn)場施工資料的收集和整理工作，完善工程檔案，為正確處理可能發(fā)生的工程款數(shù)量增減以及最終工程決算提供依據(jù)。確屬原設計不能保證工程質量要求、設計遺漏、設計錯誤以及現(xiàn)場不符，導致工程無法正常施工的情況，可以增加設計變更；有些變更要求雖然在技術經濟上是合理的，但也需全面考慮，應將變更產生的效益與現(xiàn)場變更引起施工單位的索賠等產生的損失，加以權衡后再做出決定；若預計發(fā)生設計變更后工程造價可能超投資時，就一定要對設計變更總量進行控制，防止超投資現(xiàn)象發(fā)生；設計變更必須說明變更原因，如工藝改變、工藝要求、設備選型不當、設計漏項、設計失誤或其它原因，否則就必須阻止其發(fā)生。防止通過設計變更無故擴大工程建設規(guī)模、增加建設內容，進而影響工程造價。工程變更設計的原則工程變更必須堅持高度負責的精神與嚴格的科學態(tài)度，在確保工程質量標準的前提下，要符合節(jié)約能源、少占耕地、提高工程質量、方便施工、利于營業(yè)、節(jié)約工程投資、加快工程進度的原則。在對施工方案進行初步設計的過程中，設計工作人員要進入建設場地，了解工程建設施工的實際環(huán)境，確保工程設計與工程建設的地理環(huán)境及自然環(huán)境相協(xié)調。認真做好工程量清單的編制工作，請有編制資質且責任心強、信譽好的造價咨詢單位編制后，再將編制好的工程量清單請有關部門進行審查，補缺補漏，盡量降低工程價款的計算偏差或工程量清單的錯、碰、減少因建設單位提供的工程量清單與施工圖紙不符合造成的工程變更。建設單位要在設計單位的指導下進行反復的功能分析，研究滿足使用要求的設計方案和數(shù)據(jù)，特別是在項目方案設計前，應多次召開項目論證會，使設計單位充分理解建設單位對建筑物工藝要求、功能要求及相應特殊要求，避免在建設項目實施過程中，調整該項目的使用功能、平面布置、外觀設計。發(fā)生的設計變更結算時，由施工單位編制結算書，經過造價部門通過合同中的有關規(guī)定審核后作為結算的依據(jù)，此時也應該注意以下幾點：①分清責任，分別計算費用。其次，工程變更容易引起停工、返工現(xiàn)象，會延遲項目的動用時間，對進度不利。頻繁的變更還會增加監(jiān)理工程師的組織協(xié)調工作量，使其工作陷于被動局面。所以，做好投資變化估算，及時發(fā)送投資動態(tài)信息是工程建設中一項重要工作，搞好這項工作有著重大的意義。 　　　這就意味著對工程變更的估價的工作是復雜和困難的。第三章 工程變更對工程項目的影響工程變更常發(fā)生于工程項目實施過程中，一旦處理不好，往往會引起矛盾和糾紛，損害投資者或承包商的利益，對項目目標控制非常不利。如某辦公大樓，由于招標文件中提供的工程量清單出現(xiàn)外墻保溫漏項、配電箱數(shù)量錯誤等情況，在施工過程中施工單位要求建設單位對工程量出現(xiàn)的錯、漏、碰進行變更。在工程質量方面，一是工程質量低劣引起的工程項目變更。建設項目主體行為是影響工程變更生成的重要因素。工程變更價款的確定應在雙方協(xié)商的時間內，由承包商提出變更價格，報工程師批準后方可調整合同價，工程師對承包商所提出的變更價款，應按照以下規(guī)定進行處理：①合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格計算變更合同價款。據(jù)有關統(tǒng)計表明，在工程承包合同結算中，通過簽證所增加的造價占整個工程造價的6%左右。⑦對于沒有正規(guī)的施工圖紙的建設項目，往往由施工企業(yè)提出一套技術方案，經審批完畢后進行實施；實施完畢后辦理工程簽證，然后依據(jù)工程簽證辦理工程結算。”通常說來，施工過程中的工程簽證，主要是指施工企業(yè)就施工圖紙、設計變更所確定的工程內容以外，施工圖預算或預算定額取費中未含有而施工中又實際發(fā)生的費用的施工內容所辦理的簽證。如設計遺漏、設計錯誤及實際與設計不符等。往往會利用變更來取得更高的利潤。⑤變更項目預算的編制與施工組織設計編制應同步，變更項目預算需要施工單位根據(jù)設計修改通知按照特定的施工方案和施工方法完成項目的施工所需的材料、人工、施工機械臺班等預算價格編制和確定。預算定額沒一分部分項工程通常明確規(guī)定了工程量計算規(guī)則，而有些分部分項工程的工程量計算和施工方法有著直接的關系。如設計遺漏、設計錯誤及實際與設計不附等。③ 因工程某部分的標高、線性、位置、尺寸的改變，而發(fā)生設計變更。在建設項目施工管理中，工程變更的分類按提出變更的當事人分為一下三種：在我國建筑工程領域，要求嚴格按圖施工，如果施工中需要變更原來的設計方案，則必須經過設計變更的審批，需要原設計單位重新繪制施工圖。另外，為便于合同管理和造價管理，對工程質量、性質或類型改變引起的工程變更在實踐中是有限制的，即通常要求變更后所出現(xiàn)的新的工程類型應是原承包合向中本己存在的工程類型。 　　工程預結算的編制是一項艱苦而細致的工作,它需要我們專業(yè)工作者有過硬的基本功、良好的職業(yè)道德、實事求是的作風、誠誠懇懇與任勞任怨的精神。 　　（5）加強工程造價資料的積累分析。工程在施工過程中,因為建設單位或現(xiàn)場的種種原因,往往會出現(xiàn)一些工程變更的現(xiàn)象。 （3）合同條款的簽訂。合同簽訂前,施工單位要進行合同分析、審查,增強合同意識和合同管理能力,保護好企業(yè)自身利益。建設單位在審查結算書及與施工單位對數(shù)的過程中,雙方常常會出現(xiàn)對合同的理解分歧及爭議問題,如新增單價的確定、變更簽證、工程量計算和計價方面等。 （1）合同簽訂的條款。建立會計誠信教育機制，就是要求會計人員要“以誠實守信為榮，以見利忘義為恥”為行動準則，為共建繁榮和諧的社會環(huán)境做出自己的貢獻。其次，委派的會計人員的工資、獎金和福利有的由派出的財政門發(fā)放，而多數(shù)由被派往的單位發(fā)放。由于我國用人制度的缺陷以及滲透到各行各業(yè)甚至司法部門的腐敗等等，都會使法律在具體實施過程中遭遇阻力而不能充分發(fā)揮其效力。 （3）有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴。對受打擊報復的會計人員，應當恢復其名譽和原有職務、級別”。在“敗露成本”與“機會收益”間比較，作為“經濟人”，后者誘惑難擋。有的會計人員墨守陳規(guī)，不求上進，缺乏鉆研業(yè)務、精益求精的精神，缺乏職業(yè)理想和敬業(yè)精神。有些部門仍然習慣于行政審批，對項目招投標活動的監(jiān)管、指導和服務明顯不夠，甚至以審批代替監(jiān)管，侵害了建設單位的招標自主權。投標單位作為競爭者，處于被動地位，一切都要響應建設單位招標文件的各項要求，為了競爭取勝，也采取了一些違規(guī)行為，擾亂建筑市場秩序。（3）在資格預審確定投標單位時，存在明顯的傾向性和排斥性。有些業(yè)主專業(yè)知識缺乏，表現(xiàn)在工程管理上懷疑一切，自以為是，置專家意見于不顧，瞎指揮，這種弊端在建設指揮部中尤為明顯。有些設計人員為了能通過設計審查而片面追求高標準、高安全性、高可靠性，從而提高工程造價。項目各方缺乏監(jiān)督機制是影響工程質量的重要因素，必須引起足夠的重視。因此，我國業(yè)主應該充分認識和很好地發(fā)揮自己在工程質量管理中的作用，規(guī)范自己的行為，運用合同的手段協(xié)調項目各方，確保項目順利實施，最終得到自己的滿意的工程。而且前設計招標很大程度上還停留在“建筑造型誰獨特，誰中標”的階段，甚至為片面追求建筑造型“不惜血本”，而結構設計人員往往也盲目配合建筑方案，造成“多用鋼筋少用腦筋”的現(xiàn)象，在追求設計的新奇等形式化的東西時，往往忽略其背后功能、造價、技術可行性、使用維護成本等，導致技術、材料、建成效果不理想，以及建造成本難以控制等問題。但由于本階段以經濟分析和方案為主，工程量不明確，所以設計院本階段的投資估算，準確性較差，同時由于建設單位通常不是投資估算和造價控制的內行，而且對工藝流程和方案缺乏認真研究；有時建設單位為了所報項目能被批準，要求設計單位在投資估算時有意低估，增加了估算的不準確性。而在國內歷年來的政府的重大工程中，盲目決策造成的投資浪費、效率損失簡直是無法估量。工程造價的控制貫穿于項目建設的全過程，但關鍵在于施工前的投資決策和設計階段，據(jù)有關統(tǒng)計資料表明，決策和設計階段影響工程造價的程度在75%以上，因此設計質量對整個工程建設的效益是極為重要的。長期以來，工程建設中嚴重存在著三超現(xiàn)象，即概算超估算，預算超概算，決算超預算，而且找不到責任人，結果是超投資既成事實，只好實報實銷，使工程造價一漲再漲。隨著我國的投資體制、價格體制改革的不斷深化，工程造價控制在工程建設中的地位和作用越來越受到參與建設活動的各方面的關注和重視。投資者選定投資項目，為了獲得預期的效益，就要通過項目評估進行決策，然后進行設計招標，工程招標，直至工程竣工驗收的一系列投資管理活動。決策階段最核心的工作是明確項目目標定義，即投資數(shù)額、質量標準、工期要求等。 （2）在可行性研究階段，建設單位委托設計單位、勘察設計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經審批后將作為此項目工程造價的最高限額。對承包商未能嚴格執(zhí)行的合同，工作人員往往不能根據(jù)相關合同條款，對承包商進行反索賠，而對承包商提出的索賠又不認真分析其索賠方案是否合理，計算是否正確，依據(jù)是否齊全等需注意事項，不能有效地控制項目投資。在設計程序中，很多設計人員基本上進行沒有設計優(yōu)化、合理性評估、成本分析、意見反饋等工作，讓設計僅僅停留在純技術性圖紙工作層面，從而使設計無法發(fā)揮在成本控制、效益提升、技術合理運用中的龍頭作用。如果業(yè)主不能充分履行自己的職責，在項目進行中必然導致項目有關各方發(fā)生沖突和糾紛，必然影響項目的質量，甚至造成項目失敗。也有些監(jiān)理工程師缺乏起碼的職業(yè)道德，要么在質量控制方面故意刁難承包商，要么與承包商私下串通，損害業(yè)主的利益，而業(yè)主對監(jiān)理工程師的種種不規(guī)范行為缺乏有效的監(jiān)督。有時因為審圖時間有限，或審圖人員的責任心等問題，很難發(fā)現(xiàn)所有設計問題。（2）沒有依法上報有關部門批準，擅自采用邀請招標方式，給投標單位串通投標提供了機會。（9）有些招標不符合法定程序，如招標時間少于 20d。，本應嚴格執(zhí)法，按基本建設程序辦事，但有些地方卻大搞地方和部門保護主義，排斥外地施工企業(yè)進入本地有形市場，設置各種障礙，如辦理投標許可證、縮小公告發(fā)布范圍、縮短投標時間、交納注冊費、管理費、巨額保證金等，使外地施工企業(yè)望而卻步，這樣長期下去，造成當?shù)厥┕て髽I(yè)技術水平落后，施工工藝得不到提高和發(fā)展。（2）業(yè)務不精，法律意識不強。 而會計造假帶來的收益又有可能呈幾何級數(shù)放大?！皢挝回撠熑藢σ婪男新氊?、抵制違反本法規(guī)定行為的會計人員以降級、撤職、調離工作崗位、解聘或者開除等方式實行打擊報復，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由其所在單位或者有關單位依法給予行政處分。因而，必須對監(jiān)督體制進行改革。我們已經有法可依了，關鍵問題是能不能做到“有法必依”。長此下去，兩者之間無論在業(yè)務上還是在領導關系上必定會發(fā)生矛盾。誠信是培養(yǎng)人的高尚情操，指引人們正確處理各種關系的重要道德準則。工程完工后,承發(fā)包雙方往往由于種種原因未能及時辦理竣工結算,其問題及原因分述如下。 　 （3）雙方對數(shù)過程中存在的分歧及爭議。目前大部分建設工程項目投資數(shù)額大、工作內容復雜、市場競爭激烈、履行時間長、涉及面廣,合同管理與竣工結算是一項復雜的系統(tǒng)工程,認真嚴肅地簽訂合同非常重要。合同分析是一項技術性、綜合性很強的工作,要求施工單位有關人員必須熟悉與合同相關的法律法規(guī)、精通合同的文本結構和條款、對工程環(huán)境和條件有全面的了解、有承發(fā)包合同管理的實際工作經驗和經歷。為減少結算過程中出現(xiàn)扯皮的現(xiàn)象,使結算工作能夠順利地進行,作為施工施工單位,一定要在施工過程中做好對結算資料的收集整理工作,尤其是工程變更資料。同時還要了解合同中所約定的工程范圍,因為對于非合同范圍以內的簽證處理相對容易,但對于合同約定范圍以內但超出了常規(guī)施工程序的簽證,就要結合設計圖紙、施工規(guī)范、施工工藝、施工組織設計和現(xiàn)場實際情況等進行分析處理。這就要求工程造價從業(yè)人員應是具有多層次知識的人才。值得注意的是，當工程變更超出上述范圍時，隨之也超出了監(jiān)理工程師的權力范圍，此時的變更應由業(yè)主和承包商平等協(xié)商，簽署變更協(xié)議，之后方可由監(jiān)理工程師按變更協(xié)議執(zhí)行。因為，在這種情況下，工程量清單中不可能有相應的計價項目和計價依據(jù)，變更工程的單價被迫要重新協(xié)商，原有的招標成果無法有效地發(fā)揮作用。② 因某些工程內容被取消，而發(fā)生設計變更。設計變更審查內容：①確屬原設計不能保證工程質量要求的情況，可以簽發(fā)。②熟悉預算定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則。對于那些結構形體并不特殊，但由于地形、地址水文條件等特殊情況，超過了定額規(guī)定的機械類型和功能時，也應該認真編寫施工組織設計，報業(yè)主批準或業(yè)主的監(jiān)理工程師批準確認在進行計算。作為一個施工單位，在合同履行過程中。設計變更審查內容：①確屬原設計不能保證工程質量要求的情況，可以簽發(fā)。在中國建設工程造價管理協(xié)會于2002年發(fā)布的《工程造價咨詢業(yè)務操作指導規(guī)程》中，被解釋和定義為：“按承發(fā)包合同約定，一般由承發(fā)包雙方代表就施工過程中涉及合同價款之外的責任事件所作的簽認證明。⑥工