【正文】 中產(chǎn)生的爭(zhēng)議和糾紛，立法還沒(méi)有明確的相應(yīng)規(guī)定，需要各地主管部門(mén)結(jié)合實(shí)務(wù)操作中的問(wèn)題和解決方法的不斷研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使政府和國(guó)有投資項(xiàng)目的造價(jià)管理成為市場(chǎng)的導(dǎo)向和主流?？钜?guī)定：“采用爭(zhēng)議評(píng)審的，發(fā)包人和承包人應(yīng)在開(kāi)工日后的3182013號(hào)文件最重要的特定市場(chǎng)主體，是能夠有效控制工程造價(jià)、協(xié)助當(dāng)事人加強(qiáng)造價(jià)管理的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。住建部施行的司法實(shí)踐中解決造價(jià)爭(zhēng)議的方法通常是委托司法鑒定。造價(jià)工程師在造價(jià)鑒定中如有弄虛作假要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并明確規(guī)定“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。在司法實(shí)踐中，對(duì)于造價(jià)司法鑒定意見(jiàn)的效力，最高人民法院有專(zhuān)項(xiàng)的司法解釋予以規(guī)定。16條把編制工程量清單納入調(diào)整范圍，第合同單價(jià)固定，僅指工程合同的承包范圍由施工圖紙載明工程范圍的工程量單價(jià)固定，并不包括合同范圍外設(shè)計(jì)變更引起的增加的工程量及其單價(jià)。14條也明確規(guī)定了工程價(jià)款的變更調(diào)整及其調(diào)整的事由。10號(hào)文件第為從根本上解決拖欠工程款的老大難問(wèn)題，2013合同履約管理要落實(shí)合同交底，資料專(zhuān)管，過(guò)程檢查三項(xiàng)職能：（1）合同交底由造價(jià)人員從工程成本的預(yù)決算角度進(jìn)行，有利于解決特定項(xiàng)目的具體合同的利弊得失和加強(qiáng)造價(jià)過(guò)程控制的應(yīng)對(duì)措施；（2）資料專(zhuān)管：由造價(jià)人員專(zhuān)管履約資料，確保從證據(jù)角度搜集資料，有利于有效實(shí)施簽證、索賠和確保及時(shí)進(jìn)行預(yù)、決算；（3）過(guò)程檢查：由造價(jià)人員對(duì)合同履約過(guò)程定期進(jìn)行檢查，使問(wèn)題能發(fā)現(xiàn)，暴露在履約過(guò)程，有利于及時(shí)采取措施，及時(shí)解決過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。我國(guó)法律、法規(guī)對(duì)工程簽證和索賠沒(méi)有規(guī)定，但近年來(lái)相關(guān)法律在逐步完善。這是有執(zhí)法效力的司法解釋首次做出的對(duì)工程簽證和索賠的明確規(guī)定。條“變更與調(diào)整”對(duì)簽證作了相應(yīng)規(guī)定；第16應(yīng)嚴(yán)密注意提出簽證和索賠的期限和程序，逾期提出可能會(huì)被認(rèn)為放棄確認(rèn)或索賠，凡是應(yīng)該在施工過(guò)程中提出的均應(yīng)按合同約定期限及時(shí)提出。（5）司法解釋第（9）工程簽證和索賠均涉及專(zhuān)業(yè)法律問(wèn)題，有疑問(wèn)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行簽證索賠的專(zhuān)題咨詢(xún)和研究，必要時(shí)應(yīng)聘請(qǐng)懂行的律師或?qū)I(yè)咨詢(xún)、服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有針對(duì)性的分析論證，以提高簽證和索賠的過(guò)程管理和有效控制。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持”。號(hào)文件的這兩項(xiàng)規(guī)定都涉及到法律上的除斥期間問(wèn)題。發(fā)包入逾期不結(jié)算將適用除斥期間規(guī)定，審定工程造價(jià)的權(quán)力過(guò)期將作廢，因此，發(fā)包人應(yīng)大力加強(qiáng)及時(shí)進(jìn)行工程預(yù)決算的能力，切實(shí)加強(qiáng)工程價(jià)款的過(guò)程控制，實(shí)施按形象進(jìn)度分階段審定結(jié)算，嚴(yán)格控制逾期結(jié)算導(dǎo)致的過(guò)期作廢；承包人應(yīng)加強(qiáng)按形象進(jìn)度分階段進(jìn)行預(yù)決算，強(qiáng)化工程結(jié)算資料尤其是工程檔案資料的過(guò)程管理，能夠按合同約定期限及時(shí)送達(dá)工程結(jié)算資料和全部結(jié)算文件。最高院的司法解釋和20（7）承包人對(duì)于只確認(rèn)事實(shí)而不確認(rèn)增減工程價(jià)款的簽認(rèn)文件應(yīng)作為索賠處理，要由造價(jià)管理人員從計(jì)價(jià)角度繼續(xù)提供相應(yīng)費(fèi)用計(jì)算表和變更引起的價(jià)款組成，以便在最終結(jié)算時(shí)雙方核對(duì)或提交審價(jià)時(shí)有相應(yīng)依據(jù)。一方不確認(rèn)或拒絕簽證的對(duì)策：賓館發(fā)傳真；快遞送來(lái)回；掛號(hào)并公證。19天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書(shū)的，喪失要求追加付款和（或）延長(zhǎng)工期的權(quán)利”。版建設(shè)工程施工合同示范文本第條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的，按照施工過(guò)程中形成的簽證等書(shū)面文件確認(rèn)。條進(jìn)一步規(guī)定了合同價(jià)款的變更調(diào)整。對(duì)企業(yè)的造價(jià)管理人員組織專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，使之掌握新的法律規(guī)定和新的應(yīng)對(duì)措施，培養(yǎng)一批既懂造價(jià)又懂法律的復(fù)合型項(xiàng)目管理人員，以適應(yīng)造價(jià)為中心的管理要求。各方市場(chǎng)主體都要以此為契機(jī)，把工程合同造價(jià)嚴(yán)格控制在不高于最高投標(biāo)限價(jià)、不低于工程成本范圍內(nèi)，切實(shí)解決因低于工程成本引起的安全質(zhì)量事故和合同價(jià)款糾紛。由于法律規(guī)定的不明確具體，在實(shí)踐中難以操作，專(zhuān)家也難以評(píng)判。3316號(hào)文件以一系列規(guī)定明確工程量清單計(jì)價(jià)方法，是以立法方式確認(rèn)了工程計(jì)價(jià)的改革成果，為工程量清單計(jì)價(jià)方式的推行明確了法律依據(jù)。文件第日，最高人民法院答復(fù)河南省高級(jí)人民法院關(guān)于工程造價(jià)結(jié)算協(xié)議及司法鑒定結(jié)論與審計(jì)報(bào)告不一致時(shí)如何適用法律的請(qǐng)示時(shí)，明確規(guī)定：當(dāng)上述當(dāng)事人的結(jié)算協(xié)議或造價(jià)的司法鑒定報(bào)告與審計(jì)報(bào)告不一致時(shí)，應(yīng)以當(dāng)事人的結(jié)算協(xié)議或造價(jià)司法鑒定意見(jiàn)為準(zhǔn)，除非當(dāng)事人在合同中明確約定工程造價(jià)由審計(jì)報(bào)告為準(zhǔn)。16條規(guī)定：“造價(jià)工程師在最高投標(biāo)限價(jià)、招標(biāo)標(biāo)底或者投標(biāo)報(bào)價(jià)編制、工程結(jié)算審核和工程造價(jià)鑒定中，簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價(jià)成果文件的，記入造價(jià)工程師信用檔案”。造價(jià)鑒定應(yīng)明確計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)量范圍、說(shuō)明事項(xiàng)以及對(duì)有爭(zhēng)議的工程結(jié)算的鑒定意見(jiàn)，造價(jià)鑒定應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中價(jià)協(xié)的《建設(shè)工程造價(jià)司法鑒定規(guī)程》規(guī)定的四項(xiàng)基本原則。1114有能力實(shí)施全過(guò)程造價(jià)管理的是造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)，全過(guò)程造價(jià)管理包括投資決策控制、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)選擇、招標(biāo)投標(biāo)定價(jià)、施工建設(shè)實(shí)施等各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，因此，造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)是執(zhí)行號(hào)文件的明確規(guī)定。為解決爭(zhēng)議評(píng)審的法律依據(jù)問(wèn)題，1620該文本第號(hào)文件在工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法的一大亮點(diǎn)。256號(hào)文件比較號(hào)文件施行后，中價(jià)協(xié)應(yīng)結(jié)合造價(jià)管理和計(jì)價(jià)操作中的實(shí)際情況，加強(qiáng)調(diào)研執(zhí)行新文件存在的問(wèn)題，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范行業(yè)的作用。26條授權(quán)的“省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則”的要求，針對(duì)本地實(shí)際加強(qiáng)完善有關(guān)的制度建設(shè)，對(duì)本地與有鑒于此，以下十個(gè)問(wèn)題應(yīng)引起各方當(dāng)事人的高度重視。號(hào)文件對(duì)工程合同及造價(jià)管理的新規(guī)定以及對(duì)合同管理的新要求。號(hào)文件的相關(guān)規(guī)定。18根據(jù)該條規(guī)定精神，建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人也可以請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款。6年302月條規(guī)定“施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)由成本(直接費(fèi)、間接費(fèi))、利潤(rùn)和稅金構(gòu)成”。1500號(hào)案件，下裁后先后經(jīng)受住三級(jí)人民法院直至最高人民法院的嚴(yán)格審查，就是因?yàn)閳?zhí)行了日之后才適合，之前的工程施工合同以及發(fā)生糾紛只能適用號(hào)文件是在現(xiàn)在我們?cè)趯W(xué)習(xí)、研究、掌握16由于我國(guó)法律對(duì)建設(shè)工程造價(jià)沒(méi)有規(guī)定，針對(duì)司法實(shí)踐大量建設(shè)工程案件涉及造價(jià)糾紛難以適用法律的問(wèn)題，2005號(hào)文件的新規(guī)定，把年個(gè)行政法規(guī)，但至今仍未制訂有關(guān)工程造價(jià)的行政法規(guī)。住建部頒布施行的據(jù)此，造價(jià)咨詢(xún)單位、發(fā)包人、承包人以及各方當(dāng)事人的造價(jià)管理部門(mén)和人員,認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究1107日頒發(fā)的共修訂該辦法由住建部標(biāo)準(zhǔn)定額司負(fù)責(zé)，中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)（下稱(chēng)中價(jià)協(xié)）具體實(shí)施修改工作。1612《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》即年號(hào)，下稱(chēng)日起施行。5新辦法的文件名稱(chēng)取消了條，刪除了號(hào)文件的重要意義和現(xiàn)實(shí)作用就體現(xiàn)在這些修訂和新增的規(guī)定，主要有：進(jìn)一步規(guī)范主管部門(mén)對(duì)建筑工程發(fā)包與承包的計(jì)價(jià)的市場(chǎng)監(jiān)管；建筑工程清單計(jì)價(jià)模式的改革成果上升到政府規(guī)章成為