【正文】 法》第45條第1款：“行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金?！薄爱?dāng)事人對加收罰款有異議的，應(yīng)當(dāng)先繳納罰款和加收的罰款，再依法向作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議。無獨(dú)有偶。最高院在征求全國人大法工委和國法辦的意見后，于2007年4月27日作出[2005]行他字第29號《關(guān)于行政處罰的加處罰款在訴訟期間應(yīng)否計算的答復(fù)》指出：根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，對于不履行行政處罰決定所加處的罰款屬于執(zhí)行罰，在訴訟期間不應(yīng)計算。二是要告知加處罰款的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人對本處罰決定不服的，可以在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向______或______申請行政復(fù)議；或者三個月內(nèi)向______人民法院提起行政訴訟。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第一項的規(guī)定，到期不繳納罰款的，本機(jī)關(guān)可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。《行政強(qiáng)制法》第46條第1款：“行政機(jī)關(guān)依照本法第四十五條規(guī)定實(shí)施加處罰款或者滯納金超過三十日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行。對沒有明顯社會危害，當(dāng)事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)不再執(zhí)行。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。二是當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行。代履行三日前，催告當(dāng)事人履行。當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。代履行時，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場監(jiān)督，指導(dǎo)第三人按照約定履行義務(wù)。（4）費(fèi)用的支付方式。到場監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)工作人員發(fā)現(xiàn)第三人采用非法手段的，必須制止。執(zhí)行和解。另外，在行政執(zhí)法的其他方面，各部門也需要申請法院強(qiáng)制執(zhí)行?！?據(jù)此，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，有兩個基本的前提條件。（二）申請強(qiáng)制執(zhí)行的條件中增加一項書面催告程序。”也就是說，法院在這三種特殊情形下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。（五）《行政強(qiáng)制法》對法院不予受理強(qiáng)制執(zhí)行申請規(guī)定了救濟(jì)程序。申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。包括公共食品安全，公共衛(wèi)生安全，公眾出行規(guī)律安全、避難者行為安全，人員疏散場地安全、建筑安全、城市生命線安全等。（五）對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定的； （二）使用或者損毀查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的；對行政機(jī)關(guān)沒有法定依據(jù)實(shí)施行政強(qiáng)制或以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義實(shí)施行政強(qiáng)制的,以及非行政機(jī)關(guān)沒有法定依據(jù)實(shí)施行政強(qiáng)制的,都要予以糾正。第九部分 盡快清理公布行政強(qiáng)制主體河南省全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 關(guān)于切實(shí)做好行政強(qiáng)制實(shí)施主體清理工作的通知 豫依法行政領(lǐng)辦〔2012〕77號 各省轄市、省直管試點(diǎn)縣（市）政府： 省政府《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2011〕25號文件精神認(rèn)真做好＜中華人民共和國行政強(qiáng)制法＞實(shí)施工作的意見》（豫政 〔2011〕86號）要求：“按照省、市、縣級政府分級負(fù)責(zé)的原則,開展行政強(qiáng)制實(shí)施主體的清理工作。（四）違反本法規(guī)定，在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的；經(jīng)人民法院院長批準(zhǔn)，人民法院應(yīng)當(dāng)自作出執(zhí)行裁定之日起五日內(nèi)執(zhí)行?！薄缎姓?qiáng)制法》創(chuàng)設(shè)非訴行政執(zhí)行案件復(fù)議程序，賦予行政機(jī)關(guān)對不予受理裁定和不予執(zhí)行裁定的救濟(jì)權(quán)，增加行政決定等具體行政行為獲得司法認(rèn)可支持的可能性，充分發(fā)揮行政強(qiáng)制執(zhí)行的作用。人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定?！缎姓?qiáng)制法》第57條規(guī)定：“人民法院對行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請進(jìn)行書面審查，對符合本法第五十五條規(guī)定，且行政決定具備法定執(zhí)行效力的，除本法第五十八條規(guī)定的情形外，人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起七日內(nèi)作出執(zhí)行裁定?！倍缎姓?qiáng)制法》第53條規(guī)定：“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第46條規(guī)定：“沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第52條，需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。終結(jié)執(zhí)行。代履行容易發(fā)生激烈矛盾。其在知曉費(fèi)用之后，經(jīng)過權(quán)衡，可能自己履行。代為履行。經(jīng)催告，當(dāng)事人履行的，停止代履行。即委托沒有利害關(guān)系的第三人簽訂委托書，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。（一）代履行的前提。（第42條）實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行（加處罰款或者滯納金），行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。（強(qiáng)制法第39條）有下列情形之一的中止執(zhí)行：（1）當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；（2）執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的。（3）有權(quán)機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行，無權(quán)機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。你（你單位）如果要求陳述和申辯，請自收到本催告書之日起 5 日內(nèi)，前來我局進(jìn)行陳述和申辯。增加：根據(jù)《行政處罰法》第五十一條的規(guī)定：當(dāng)事人逾期不繳納罰款的，本機(jī)關(guān)每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。例如，2012年10月8日送達(dá)行政決定書，要求當(dāng)事人自收到行政決定書之日起15日內(nèi)到鄭州市農(nóng)業(yè)銀行任一網(wǎng)點(diǎn)繳納人民幣10000元罰款，到了10月23日不繳納，那就從10月24日起，每日加處罰款3%（加處滯納金的比例，每個法規(guī)定不同）?！景咐弧?006年7月21日，鄭州市交通運(yùn)輸部門查獲一輛小型吊車，發(fā)現(xiàn)該車已超過報廢期限，并且在1992年購車后從來沒有繳過任何交通規(guī)費(fèi)。加處罰款、加處滯納金可以在行政處罰決定書中一并決定和告知。規(guī)章、文件規(guī)定的不能執(zhí)行。1實(shí)體法依據(jù)。協(xié)議不成時，由人民法院判決?！缎姓?qiáng)制法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定，過期必須解除、退還。（第26條）法定期限內(nèi)處理。對物品需要進(jìn)行檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。（第18條）新規(guī)定制作查封、扣押決定書和清單。當(dāng)場告知權(quán)利。《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施中華人民共和國行政強(qiáng)制法的通知》（國發(fā)〔2011〕25號）規(guī)定：“行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施?！贝送?，《行政強(qiáng)制法》在法律責(zé)任中，還規(guī)定了上級機(jī)關(guān)監(jiān)督、監(jiān)察部門監(jiān)督、財政部門監(jiān)督等?！保ㄈ?qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，以程序權(quán)力制約實(shí)體權(quán)力。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除?！薄缎姓?qiáng)制法》第68條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，給公民、法人或者其他組織造成損失的，依法給予賠償。行政強(qiáng)制執(zhí)法不能與部門利益或個人利益掛鉤?！缎姓?qiáng)制法》行政強(qiáng)制執(zhí)行程序中，多次規(guī)定了催告，已經(jīng)把它作為行政強(qiáng)制執(zhí)行的普遍性程序，這是《行政強(qiáng)制法》對行政強(qiáng)制制度的創(chuàng)新，是對以往行政強(qiáng)制制度的修訂。教育是說理，能夠滋潤心田，所以“服人”。例如該法第23條規(guī)定：“查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品?！蓖獯肆P的還有另一送旗市民劉志方，目前兩人正考慮提起行政訴訟。因此，這里的“最后性”意味著，行政強(qiáng)制不能成為首選的手段。二、堅持適當(dāng)性原則，樹立窮盡非強(qiáng)制手段理念《行政強(qiáng)制法》第5條規(guī)定：“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。以上事實(shí)有詢問趙玉國、宗世虎、張鴻翔筆錄等證據(jù)證實(shí)”，處罰依據(jù)是《治安管理處罰條例》第二十二條第三款中“公開侮辱他人”?！狈傻年柟饧日找萌耍舱找珘娜耍ㄙ澝涝姡荷系蹖⒂杲o義人也將雨給不義的人，將雨露給不好的人也將給好人）案例3：陜西農(nóng)婦白彩珍2004年2月23日家中近兩萬元借據(jù)和部分現(xiàn)金被盜,當(dāng)晚報案,派出所卻直至3月4日才出警（案發(fā)10天后，民警才來到現(xiàn)場調(diào)查）?！本C上，連國務(wù)院、省人大的設(shè)定權(quán)都受到限制，國家部委，省、市、縣政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被禁止設(shè)定行政強(qiáng)制，因此，大家在給政府起草文件、給本單位起草文件時，法制機(jī)構(gòu)在審核文件時，就要防止設(shè)定行政強(qiáng)制，另外也不得設(shè)定行政許可、行政處罰，否則，就要受到責(zé)任追究?！钡?8條：“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任的形式:(一)戒勉談話、批評教育或者寫出書面檢查?！逗幽鲜⌒姓?zhí)法責(zé)任追究試行辦法》第5條：“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件(含鄭州、洛陽市人民政府制定的規(guī)章)有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究該機(jī)關(guān)和有關(guān)人員的責(zé)任: (一)超越法定權(quán)限的。二、《行政強(qiáng)制法》對國務(wù)院、省級人大的權(quán)力作了限制該法第11條規(guī)定：“法律對行政強(qiáng)制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定。尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項、第四項和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。雙城市城管如此粗暴地違法沒收公民私人財產(chǎn)，即便是做了“慈善”，也洗白不了“公權(quán)搶劫”的本質(zhì)，是與《行政強(qiáng)制法》背道而馳的，更是傷害了法律的尊嚴(yán)；也可能是該局的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員，沒有理解扣押和強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別。 城管“強(qiáng)征”違反《行政強(qiáng)制法》?！薄缎姓?qiáng)制法》第27條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時查清事實(shí)，在本法第二十五條規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定?！比⑻厥庑姓?qiáng)制是指雖然也屬于行政強(qiáng)制，但具有較大的特殊性，不適用一般強(qiáng)制規(guī)則的行政強(qiáng)制。《道路交通安全法》第106條：“在道路兩側(cè)及隔離帶上種植樹木、其他植物或者設(shè)置廣告牌、管線等，遮擋路燈、交通信號燈、交通標(biāo)志，妨礙安全視距的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令行為人排除妨礙；拒不執(zhí)行的，處二百元以上二千元以下罰款，并強(qiáng)制排除妨礙，所需費(fèi)用由行為人負(fù)擔(dān)。” （二）劃撥存款、匯款的執(zhí)行方式是指行政機(jī)關(guān)對拒不履行金錢給付義務(wù)的當(dāng)事人，直接劃取其存款、匯款的執(zhí)行方式。（五）其他行政強(qiáng)制措施例如《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》規(guī)定的“限制用水量”等，不能包括在上述四種強(qiáng)制措施中。山東肥城查獲六噸地條鋼。經(jīng)過一個多小時的集中整治，文薈路上多家洗頭房均被取締，經(jīng)營物品被扣押，相關(guān)人員被警方帶走。酒城被查封?！对颇闲畔蟆饭﹫D”收容教育的期限是六個月至二年，并且是將賣淫、嫖娼人員置身于特定場所強(qiáng)制勞動，這明顯是限制人身自由的措施。是指對那些實(shí)施了危害社會行為或者有危害社會危險的精神病人所采取的強(qiáng)制其在專門場所接受治療監(jiān)管的措施。溫州53名酒駕尚未執(zhí)行拘留者被強(qiáng)制傳喚(圖)20090902 來源: 浙江在線(杭州)　 （溫州交警對已查獲醉酒駕駛尚未執(zhí)行拘留的駕駛?cè)诉M(jìn)行了上門傳喚）根據(jù)《治安管理處罰法》第82條，依次規(guī)定了傳喚證傳喚、口頭傳喚以及強(qiáng)制傳喚三種治安傳喚的方式?！薄秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》第二十七條：“實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。作為一家企業(yè)——咪表公司憑啥有這種權(quán)力？”咪表公司的“婆婆”是停車管理中心，停車管理中心的“婆婆”是鄭州公安部門。要求實(shí)施主體必須是行政機(jī)關(guān)、行政法規(guī)授權(quán)的組織，實(shí)施人員必須是“具備資格的行政執(zhí)法人員”，實(shí)施時必須履行“當(dāng)場告知”、催告等程序。賠償法立法目的：相對人受國家機(jī)關(guān)侵害的依法賠償?！碧幜P法立法目的：監(jiān)督政府及其部門的處罰行為。一般情況下，一部新法經(jīng)過“三讀”即可出臺，否則可能成為“廢案”。國務(wù)院的通知指出：“這是建設(shè)社會主義法治國家和法治政府的一件大事。就是說，目前省直65個具有行政執(zhí)法權(quán)的部門，具有行政強(qiáng)制權(quán)。顯然，這是適應(yīng)執(zhí)政為民、加強(qiáng)法治、構(gòu)建和諧社會、制止侵害公民合法權(quán)益的大背景而達(dá)成的。特點(diǎn)之一：規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施。列席常委會的全國人大代表李振江表示：“現(xiàn)在某些基層存在野蠻拆遷現(xiàn)象，還有個別政府做出違法的事情，下面這些行政人員、執(zhí)法人員的執(zhí)法水平又有多高？” （二）《行政強(qiáng)制法》劍指行政管理中的“亂、濫、軟”。總之，《行政強(qiáng)制法》在行政強(qiáng)制權(quán)的配置上，比較集中地體現(xiàn)了公權(quán)與私權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系，同時在行政權(quán)力與公民權(quán)利之間尋求了最佳平衡點(diǎn)?，F(xiàn)實(shí)中，有的地方執(zhí)法人員野蠻執(zhí)法后，查明的“真相”常常是“臨時聘用人員”所為；為了讓老百姓“就范”，有的地方在房屋拆遷中采取停水、停電、停氣“殺手锏”；個別基層部門為了自身的利益對普通百姓違法采取強(qiáng)制手段（如有些地方的設(shè)“黑監(jiān)獄”；對上訪人員以辦“法治培訓(xùn)班”的形式限制人身自由；個別基層政府放任開發(fā)商對被拆遷戶采取砸窗戶、放毒蛇、雇傭黑社會進(jìn)行威脅等辦法）?！钡诙糠?行政強(qiáng)制的概念和種類《行政強(qiáng)制法》第二條規(guī)定：“本法所稱行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制隔離?；颊咴卺t(yī)生和家屬的攙扶中準(zhǔn)備上車收容教育根據(jù)國務(wù)院《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》，對賣淫嫖娼人員收容教育，是為了教育、挽救賣淫、嫖娼人員，制止性病蔓延，是公安機(jī)關(guān)對賣淫、嫖娼人員所采取的限制其人身自由，強(qiáng)制其接受教育、挽救的行政強(qiáng)制措施。2006年3月1日起施行的《治安管理處罰法》第66條規(guī)定：“賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。云南曲靖臨時查封一公眾娛樂場所[圖]20090807來源：中國消防視頻網(wǎng)其中，封存了卡布麗緹40個品種、55件商品，售價近500萬元。一批重達(dá)400噸、貨值百萬元的劣質(zhì)鋼材被扣押20031211煙臺晚報。執(zhí)法人員當(dāng)場扣押涉案物品。（一）加處罰款、加處滯納金的執(zhí)行方式加處罰款《行政處罰法》第51條規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；……。（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物的執(zhí)行方式是指行政機(jī)關(guān)對不履行金錢給付義務(wù)的當(dāng)事人，將其查封、扣押的當(dāng)事人的場所、設(shè)施或者財物采取拍賣、變賣等方式處理，拍賣或者處理所得抵繳罰款、稅費(fèi)的執(zhí)行方式。大中小 2010年07月29日湖北恩施河道“最牛違章建筑”被爆破拆除(圖) 二是，需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的