【正文】 逐步規(guī)范稅收工作秩序，提高了稅收執(zhí)法水平。中旗、涼城國稅局積極推進(jìn)依法行政防范執(zhí)法風(fēng)險發(fā)布日期： 2012年4月6日依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。在完善稅收執(zhí)法事前、事中、事后全過程監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過運(yùn)用征管軟件和稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)篩選和分析以及實(shí)地核實(shí)等手段，對執(zhí)法情況實(shí)行按月通報、按月追究執(zhí)法人員的過錯責(zé)任，督促執(zhí)法人員依法行政，規(guī)范執(zhí)法。（郭利云）以防范執(zhí)法風(fēng)險為主線，以提高干部隊(duì)伍依法行政的能力為目的，從理論到實(shí)踐深入淺出地闡述了在日常行政執(zhí)法中如何做到依法行政、規(guī)范執(zhí)法等問題。針對管理缺位帶來的責(zé)任承擔(dān)風(fēng)險、政策調(diào)整帶來的執(zhí)行偏差風(fēng)險、人為調(diào)節(jié)帶來的稅款征收風(fēng)險、違反程序帶來的執(zhí)法規(guī)范風(fēng)險、能力素質(zhì)帶來的管理過失風(fēng)險我局從增強(qiáng)風(fēng)險意識入手，將提高稅收執(zhí)法風(fēng)險識別能力作為基層執(zhí)法人員基本素質(zhì)要件，通過專題講座與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)相輔助，崗位練兵與全員培訓(xùn)相結(jié)合等模式，組織開展多種形式的執(zhí)法風(fēng)險宣傳教育，強(qiáng)化執(zhí)法人員的執(zhí)法能力培訓(xùn)和反腐倡廉警示教育，使執(zhí)法人員在熟練掌握稅收政策和相關(guān)財務(wù)制度的同時，加強(qiáng)法律知識和風(fēng)險理論的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)稅收執(zhí)法過程中的實(shí)際操作能力和風(fēng)險識別能力，并關(guān)注在管理環(huán)節(jié)、征收環(huán)節(jié)、稽查環(huán)節(jié)以及法制環(huán)節(jié)各崗位可能存在的執(zhí)法高風(fēng)險點(diǎn)，提高風(fēng)險敏感性，增強(qiáng)風(fēng)險管理意識和規(guī)避風(fēng)險技能。去年我局對1994年以來我局發(fā)布的稅收規(guī)范性文件進(jìn)行清理，核查9340條疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，有效監(jiān)控稅收執(zhí)法行為，%。同比增長14%；我局還率先在全省系統(tǒng)所得稅管理中推行企業(yè)所得稅風(fēng)險管理，建立了企業(yè)所得稅預(yù)警指標(biāo)體系，確定收入利潤率為預(yù)警核心指標(biāo)，并建立季度和年度系列輔助指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)申報數(shù)據(jù)的縱向?qū)Ρ?，預(yù)警系統(tǒng)涉及行業(yè)明細(xì)達(dá)419個，%，增收貢獻(xiàn)率達(dá)44%；落實(shí)《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理指引（試行）》的要求，引導(dǎo)企業(yè)積極采取措施，自覺防止和控制稅務(wù)風(fēng)險；加強(qiáng)內(nèi)控內(nèi)管和出口貨物退（免）稅的預(yù)警評估，對異常情況進(jìn)行及時通報并對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行退稅評估或重點(diǎn)調(diào)查，對涉嫌騙稅的及時移送稽查部門，把騙稅活動制止在萌芽狀態(tài)；加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理基礎(chǔ)工作，穩(wěn)步擴(kuò)大重點(diǎn)稅源監(jiān)控范圍，將年稅收150萬元以上的重點(diǎn)企業(yè)列入市局監(jiān)控，建立重點(diǎn)稅源預(yù)警系統(tǒng)，確保稅收收入持續(xù)穩(wěn)步增長。 　?。ㄆ撸﹦?chuàng)新解決機(jī)制，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)控。 　　二、幾點(diǎn)體會 　　（一）堅持依法操作，建立配套制度。執(zhí)法風(fēng)險防范既要依托信息化手段，但不能過于依賴計算機(jī)。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立投訴平臺，廣泛聽取意見和受理舉報投訴，監(jiān)督、督促執(zhí)法人員規(guī)范操作，真正以納稅人為中心，提高辦事水平和服務(wù)效能。 (陳文裕)高密市地稅局強(qiáng)化執(zhí)法風(fēng)險防范 推進(jìn)依法行政工作以崗位設(shè)定為基礎(chǔ)，依崗定責(zé)，進(jìn)一步明確了工作規(guī)程，細(xì)化每個執(zhí)法崗位的工作步驟、順序、時限、形式和標(biāo)準(zhǔn)，有效規(guī)范了稅收執(zhí)法人員依法行政行為，通過量化責(zé)任目標(biāo)減少不作為或慢作為的行為?！　　　∑浯我シㄖ坪途窘逃欢悇?wù)部門要強(qiáng)化對稅務(wù)人員的法制教育，要經(jīng)常性的組織干部職工收看預(yù)防職務(wù)犯罪的警示教育專題片，特別是結(jié)合本系統(tǒng)的一些典型案例進(jìn)行警示教育，不斷強(qiáng)化稅收執(zhí)法人員的法制觀念，自覺地學(xué)法、遵法、守法，讓“法”深入人心，克服執(zhí)法上的僥幸和麻痹心理，時刻做到警鐘常鳴，防微杜漸。（一）要提高認(rèn)識，依法行政，增強(qiáng)防范意識。在抓好日常工作基礎(chǔ)上，我局將認(rèn)真研究貫徹國家稅務(wù)總局依法行政會議精神，研究制定今后幾年的依法治稅規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)的稅收執(zhí)法風(fēng)險防范管理體系，積極開展依法治稅考核，明確考核內(nèi)容，創(chuàng)新考核方式，完善考核機(jī)制，提高依法治稅質(zhì)效。 　?。ㄎ澹﹫猿志S權(quán)服務(wù)，推行陽光辦稅。通過崗能匹配，建立風(fēng)險激勵機(jī)制，按照高風(fēng)險崗位、高素質(zhì)配備、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高待遇對應(yīng)的原則，實(shí)施風(fēng)險導(dǎo)向、能級管理崗位制度，并建立風(fēng)險責(zé)任掛鉤制度，將風(fēng)險控制與考核直接掛鉤，個人風(fēng)險控制情況記入檔案，作為績效考核、能級評定、選拔任用的重要依據(jù)。如去年開展發(fā)票專項(xiàng)整治，我局與公安部門聯(lián)手嚴(yán)厲打擊假發(fā)票制造窩點(diǎn)和職業(yè)犯罪團(tuán)伙。針對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各業(yè)務(wù)部門既要查處追究納稅人的違法違章行為，同時也要查處追究稅務(wù)人員的稅收執(zhí)法與行政管理過錯，堅持內(nèi)部從嚴(yán)問責(zé)，并通過落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究辦法、實(shí)行績效考評掛鉤等機(jī)制使風(fēng)險問責(zé)制落實(shí)到位，發(fā)揮其應(yīng)有的效能和作用。運(yùn)用高科技手段堵塞稅收漏洞，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，也是我局推行各稅種稅收風(fēng)險管理的重頭戲。并對清理出來的行政執(zhí)法權(quán)力根據(jù)其敏感度、風(fēng)險程度以及可能引發(fā)的腐敗問題劃分監(jiān)管層級，對不同層級的行政權(quán)力進(jìn)行管理和監(jiān)督。我局也先后獲取省級文明單位、市平安建設(shè)先進(jìn)單位和“五大戰(zhàn)役”先進(jìn)單位等榮譽(yù)。對每個執(zhí)法崗位的工作職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法范圍、執(zhí)法責(zé)任給予明確，并針對各個崗位存在的風(fēng)險點(diǎn)提出切實(shí)可行的風(fēng)險應(yīng)對措施。此外還通過各類工作會進(jìn)行經(jīng)常性風(fēng)險提示，將風(fēng)險教育貫穿于各項(xiàng)工作的始終，避免各類稅務(wù)爭訴案件的發(fā)生。在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，開通了手機(jī)監(jiān)督電話，隨時接聽和受理社會各界的投訴和涉稅咨詢，累計受理452次，均按要求進(jìn)行了回復(fù)，暢通了社會監(jiān)督渠道；建立了與區(qū)紀(jì)委、區(qū)人民檢察院的稅紀(jì)稅檢互動機(jī)制，召開了稅檢稅紀(jì)聯(lián)席會議，聯(lián)合走訪企業(yè)47戶次。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，該局本著不回避、不遮掩、實(shí)事求是的態(tài)度邊檢查邊整改，堅持眼睛向內(nèi)，及時糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。（二）實(shí)時監(jiān)控稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)　　采取有效措施，及時消除預(yù)警信息。針對非招標(biāo)采購項(xiàng)目，采取詢價流程，推行車輛管理制度，實(shí)行車輛定點(diǎn)存放、加油和維修。確保了各崗之間相互銜接和各項(xiàng)工作的規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)?！　∫婪ㄐ姓?dāng)今時代的執(zhí)法主題，是建設(shè)社會主義法治社會的本質(zhì)要求。要在教育廣大卷煙零售客戶靠誠信來贏得目標(biāo)市場的同時，注意區(qū)分管理對象，對有輕微違法情節(jié)且為初犯、認(rèn)錯態(tài)度較好的零售客戶，本著教育勸戒的原則，從寬處理，積極引導(dǎo)他們靠合法經(jīng)營致富；在執(zhí)法檢查過程中，要多渠道收集信息，帶著問題有針對性地進(jìn)行檢查，對一向都遵紀(jì)守法的零售客戶，控制檢查頻率；在辦理煙草專賣零售許可證工作中，要盡可能地縮短流程、簡化手續(xù)，最大限度地方便群眾。執(zhí)法評議的范圍，應(yīng)包括執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、法制宣傳、執(zhí)法形象及具體執(zhí)法的程序、執(zhí)法文書的使用和法律法規(guī)的適用等。為了強(qiáng)化執(zhí)法人員的監(jiān)管，防止和杜絕執(zhí)法人員以權(quán)謀私和人情執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，要著力強(qiáng)化了煙草專賣執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)督工作，不斷探索執(zhí)法監(jiān)督的好的形式，好的方法，讓執(zhí)法權(quán)力在陽光下運(yùn)作。執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)性工作。對我們縣級煙草專賣局來說，依法行政就是一切執(zhí)法都要以法律為準(zhǔn)繩，使我們靜態(tài)的執(zhí)法權(quán)力受到法律的約束，動態(tài)的執(zhí)法權(quán)力受到法律的控制。由稅務(wù)代理幫助納稅人辦理稅務(wù)事宜，既可降低和減少稅收執(zhí)法風(fēng)險，又可節(jié)省納稅人的納稅成本和國家征稅成本?！　。ǘ﹥?yōu)化稅源管理模式　　改變傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)類型分類的稅源管理模式，全面推行以“屬地管理、雙人上崗、全面履職、服務(wù)直通”的區(qū)域稅源綜合管理。在這里談幾點(diǎn)不成熟的想法供參考：　?。ㄒ唬┙⒍愂诊L(fēng)險管理機(jī)制　　引入稅收風(fēng)險管理理論，制訂以風(fēng)險識別、風(fēng)險預(yù)測和風(fēng)險應(yīng)對為基本框架的《稅收工作規(guī)范》。四、完善長效機(jī)制，確保執(zhí)法權(quán)有效制衡該局按照“兩個減負(fù)”的要求，以強(qiáng)化內(nèi)部控制和事先防范為著力點(diǎn)，重新細(xì)化了征管流程，成立了執(zhí)法督察組，承擔(dān)整合后的執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法檢查職能，負(fù)責(zé)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的事前、事中、事后全過程監(jiān)督。特點(diǎn)是潛在風(fēng)險大，一般產(chǎn)生的后果比較嚴(yán)重，往往是濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私造成不征或少征稅款。運(yùn)城市國稅局以梳理稅收執(zhí)法風(fēng)險點(diǎn)為突破口，從強(qiáng)化執(zhí)法風(fēng)險教育、梳理執(zhí)法風(fēng)險點(diǎn)、確定風(fēng)險等級、建立長效機(jī)制四方面入手，積極探索風(fēng)險預(yù)警管理，初步建立起崗責(zé)體系、風(fēng)險提示和分級控制“三位一體”的稅收執(zhí)法風(fēng)險預(yù)警管理體系，極大地增強(qiáng)了稅務(wù)人員防范和規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險的意識和能力，形成了以制度約束執(zhí)法、靠機(jī)制控制風(fēng)險的格局?！　。ㄆ撸┘訌?qiáng)納稅服務(wù)與工作協(xié)作，積極構(gòu)建和諧的稅收執(zhí)法環(huán)境　　一要嚴(yán)格執(zhí)行納稅服務(wù)各項(xiàng)制度，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，努力營造和構(gòu)建和諧的稅收管理環(huán)境。　　（四）加強(qiáng)執(zhí)法證據(jù)和執(zhí)法案卷管理，進(jìn)一步提高稅收管理基礎(chǔ)工作質(zhì)量　　一要嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)稽查案件管理、稅務(wù)稽查證據(jù)規(guī)則、稅務(wù)稽查卷宗管理以及執(zhí)法文書規(guī)范的規(guī)定，遵循先取證后裁決的行政程序規(guī)則，不得先作決定后補(bǔ)證據(jù)?！　《獔猿种卮蠖悇?wù)案件審理委員會、減免稅審理委員會、重大事項(xiàng)局長辦公會集體審議等制度，對日常性、臨時性執(zhí)法事項(xiàng)、行政管理事項(xiàng)進(jìn)行審議決策，提高依法行政領(lǐng)導(dǎo)組的工作效能。具體體現(xiàn)在客觀行為方面，主要有以下兩種表現(xiàn)：　　一是在稅收管理過程中，未履行或者未能履行好法定職責(zé)和義務(wù)，損害了國家和稅收行政管理相對人的合法權(quán)益。　　　　稅務(wù)人員的執(zhí)法風(fēng)險主要有四種：一是被追究過錯執(zhí)法責(zé)任；二是受到行政處分；三是受到行政追償；四是承擔(dān)刑事責(zé)任。　?。ㄈ┘訌?qiáng)教育培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平　　各單位、各部門要強(qiáng)化稅務(wù)人員的法制培訓(xùn)，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，加強(qiáng)對通用法律知識以及稅收實(shí)務(wù)的學(xué)習(xí)，使其能夠熟練掌握并應(yīng)用各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)依法行政的能力?！　《e極探索建立稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部縱向與橫向之間的工作配合與協(xié)調(diào)機(jī)制，提高稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性與一致性，減少因內(nèi)部配合不利而導(dǎo)致的執(zhí)法風(fēng)險?！　∥逡M(jìn)一步加強(qiáng)對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督，同時要積極拓寬監(jiān)督渠道，完善群眾舉報制度，全面推行政務(wù)信息公開，重視人大、政協(xié)、司法等部門監(jiān)督以及新聞輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的問題要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，并依法及時處理?！　∪凑兆C據(jù)規(guī)則要求，充分收集與案件定性和定量處理相關(guān)的證據(jù)材料，并根據(jù)需要加以鑒別、認(rèn)定和制作?！　∪獔猿忠?guī)范性文件定期清理制度，對矛盾沖突或者內(nèi)容不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件和規(guī)章制度，要及時修改或廢止。　?。ǘ┘訌?qiáng)執(zhí)法主體資格管理，進(jìn)一步明確執(zhí)法主體權(quán)限　　一要科學(xué)設(shè)定執(zhí)法機(jī)構(gòu)并合理界定機(jī)構(gòu)職責(zé)，防止出現(xiàn)“執(zhí)法密集地帶”或“執(zhí)法空白地帶”。在推進(jìn)法治化、科學(xué)化和精細(xì)化管理進(jìn)程中，防范稅收執(zhí)法風(fēng)險已勢在必行?！　。ㄈ┒愂請?zhí)法風(fēng)險產(chǎn)生的原因　　稅收執(zhí)法風(fēng)險的產(chǎn)生，既有內(nèi)生性原因，也有外部原因?！　《嵌悇?wù)檢（稽）查方面，主要是在實(shí)施稅務(wù)檢查過程中，存在不依照法定權(quán)限、內(nèi)容、程序、方式實(shí)施檢查的行為，導(dǎo)致處理結(jié)論與管理相對人的實(shí)際狀況差異較大，損害了管理相對人的合法權(quán)益，如對案件的事實(shí)認(rèn)定不清楚，收集的證據(jù)不確鑿，對案件的定性不準(zhǔn)確；未如實(shí)反映檢查情況，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱瞞不報或者查多報少；不按規(guī)定時限、方式調(diào)取、退還納稅人的賬簿及財務(wù)資料；對涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)依法移送而不移送，經(jīng)責(zé)令糾正而拒不糾正；對舉報有功人員應(yīng)當(dāng)獎勵而不予獎勵等?！　　　《悇?wù)人員的執(zhí)法風(fēng)險主要有四種：一是被追究過錯執(zhí)法責(zé)任；二是受到行政處分；三是受到行政追償；四是承擔(dān)刑事責(zé)任?！　。ㄋ模┓婪逗突鈭?zhí)法風(fēng)險，有利于提升征管質(zhì)量，促進(jìn)稅收征收管理的科學(xué)化、精細(xì)化　　管理是稅收工作的基礎(chǔ)，稅收管理的質(zhì)量和效率，決定著稅收執(zhí)法風(fēng)險的大小，二者之間呈反比關(guān)系，即：管理水平越高，管理漏洞越小，稅收執(zhí)法風(fēng)險也越小；反之，執(zhí)法風(fēng)險也就越大。在此過程中，法治是手段，也是目的?！皥猿謨蓷l基本原則”，堅持八字方針，堅持1234“實(shí)行三級分工負(fù)責(zé)制”，所長，副所長，組長“注重三個結(jié)合”，上下結(jié)合，人機(jī)結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合；“實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)六方面基本要求”，合法行政、合理行政、執(zhí)法規(guī)范、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一引導(dǎo)廣大稅務(wù)干部要增強(qiáng)“三觀”世界觀、權(quán)力觀、價值觀、培育“三感”責(zé)任感、榮辱感、風(fēng)險感，堅守“三道線”筑牢思想防線、堅守法律底線、勤奮工作主線大連市地方稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)稅收執(zhí)法風(fēng)險防范進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅工作的意見　　為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》及國家稅務(wù)總局《關(guān)于稅務(wù)系統(tǒng)貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》（國稅發(fā)[2005]170號），推動地稅事業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)稅收執(zhí)法風(fēng)險防范，進(jìn)一步深化依法治稅工作提出如下意見：　　一、提高思想認(rèn)識，深刻理解防范與化解稅收執(zhí)法風(fēng)險的重要意義　　稅收執(zhí)法風(fēng)險，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員（以下稱稅務(wù)人員）在履行稅收管理職責(zé)過程中，未按照或者未完全按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實(shí)施執(zhí)法行為，未履行或者未完全履行法定職責(zé)，致使國家和稅收管理相對人的合法權(quán)益受到損害，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利法律后果，即法律責(zé)任?！　。ǘ┓婪逗突鈭?zhí)法風(fēng)險，有利于構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系，減少涉稅爭訟的發(fā)生　　市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，稅收管理要面對和解決的是多元利益主體并存下的復(fù)雜稅收法律關(guān)系，能否處理好國家與公民、法人和其他組織之間的權(quán)益關(guān)系，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，不僅關(guān)系到稅收法律規(guī)范及國家的大政方針能否得以正確地貫徹執(zhí)行，更關(guān)系到稅務(wù)機(jī)關(guān)能否營造和諧的征納關(guān)系和執(zhí)法環(huán)境，而和諧的征納關(guān)系和執(zhí)法環(huán)境正是構(gòu)建和諧社會不可缺少的組成部分。精細(xì)化是深化法治管理的必然選擇，通過設(shè)定不同種類具體管理行為的標(biāo)準(zhǔn)，將法治原則及行政主體之間的權(quán)、責(zé)、利落實(shí)到具體執(zhí)法行為的內(nèi)容與程序之中，使行為的權(quán)限、依據(jù)、條件、種類、數(shù)量、幅度、步驟、順序、方式方法、時限、責(zé)任、救濟(jì)手段、法律文書等明晰化，使不同地區(qū)、不同機(jī)構(gòu)的同一執(zhí)法崗位的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)得到統(tǒng)一?！　《欠申P(guān)系主體方面，主要表現(xiàn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)或稅務(wù)人員不具有執(zhí)法資格卻實(shí)施執(zhí)法行為，如實(shí)施執(zhí)法行為的主體與作出執(zhí)法決定的主體不一致，越權(quán)或者濫權(quán)實(shí)施執(zhí)法行為，實(shí)施執(zhí)法行為的人數(shù)不符合法律規(guī)定，以及對納稅人等稅收行政管理相對人認(rèn)定錯誤等。　　五是稅收保全和行政強(qiáng)制方面，主要是在實(shí)施稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行過程中，存在違反法定條件、權(quán)限、范圍、內(nèi)容、程序、種類、原則的行為以及不履行法定職責(zé)的行為，如對不符合法定條件的當(dāng)事人實(shí)施稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施；稅收保全或強(qiáng)制執(zhí)行的程序違法