【正文】 從FTA/EPA到東亞EPA的多元化策略，實現(xiàn)日本“掌握主導權”、控制“東亞區(qū)域合作戰(zhàn)略制高點”戰(zhàn)略目標。施瓦布(Susan Schwab)也敦促各方謹慎行事?！?田中景：《日本經(jīng)濟興衰探源》，第146頁，吉林大學出版社，2001年。日本廣為流傳的“周日農業(yè)”一語，就是對這一事態(tài)的形象比喻 [日]橋本壽朗、長谷川信、宮島英昭：《現(xiàn)代日本經(jīng)濟》，第112頁，上海財經(jīng)大學出版社，2001年。2001年，%，% 曹俊杰、王學真：《東亞地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展與政策調整》，第205頁，中國農業(yè)出版社，2004年。約相當于美國的1/37，法國的1/12，澳大利亞的1/640 陳建安：《經(jīng)濟全球化與21世紀日本的對策》，第71頁，上海財經(jīng)大學出版社，2003年。而且，以種植水稻為主業(yè)的農戶僅占所有種植水稻農戶的36%，遠遠低于以其他農畜產(chǎn)品為主業(yè)的農戶比例。隨著兼業(yè)農戶的大量增加，農協(xié)會員已改變了原來單一的自耕農成分，呈現(xiàn)出會員多元化的局面。這樣，時隔26年，日本農業(yè)生產(chǎn)額首次跌破了10萬億日元大關。與此同時，面臨中國與東盟率先從農水產(chǎn)品開始貿易自由化所帶來的挑戰(zhàn)，再加上各FTA/EPA談判對象國對日本開放農產(chǎn)品市場的強烈要求，為推進日本與世界各國特別是與東盟和東盟各國締結FTA/EPA的進程，日本政府已下定決心推進農業(yè)結構改革，希望徹底根治農業(yè)落后的“軟肋”，甩掉農業(yè)保護的“包袱”。2000年7月至2001年12月，由于連續(xù)18個月出現(xiàn)了貿易順差減少的局面，日本特有的島國危機意識立即做出了反應：人口老齡化和產(chǎn)業(yè)空洞化有可能導致貿易逆差，出現(xiàn)外匯收入不足的局面；而如無充足的外匯購買國外農產(chǎn)品，最終會威脅食物的穩(wěn)定供給。為此，小泉首相曾經(jīng)對農林水產(chǎn)大臣武部勤做了“果斷推進農林漁業(yè)的結構改革”的指示，武部勤在會見記者時也曾表示將“致力于農業(yè)的結構改革”。山下還表示日本希望印度支持其提出的“通過確定盡量多的敏感產(chǎn)品來保護本國農業(yè)”的要求，作為（對印度的）回報，日本將支持發(fā)展中國家對特殊產(chǎn)品和特別保障機制的要求。正因為如此，日本農林中央金庫綜合研究所副主任研究員阮尉2004年4月21日在接受采訪時表示，日本農業(yè)政策正在實現(xiàn)由“守”轉“攻”的轉換 王延春：《日本農業(yè)走向開放》，《中國經(jīng)濟周刊》，2004年 第二十四期。根據(jù)日本農林水產(chǎn)省的統(tǒng)計，2005年日本農產(chǎn)品出口額達到了創(chuàng)記錄的3311億日元，%，%。日本作為世界最大的農產(chǎn)品進口大國，在實施肯定列表制度之前，只有350種農獸藥已登記或已設定殘留標準，遠少于世界上使用的700多種農獸藥?？梢?，肯定列表制度的實施有效地阻礙了外國低價農產(chǎn)品的進口，保護了日本農業(yè)。根據(jù)修改后的上述法律，日本政府增加了農業(yè)預算，加強了農業(yè)基礎設施建設。（3）開展多種經(jīng)營，提高耕地利用率，推進農業(yè)經(jīng)營法人化為了促進農業(yè)的健康發(fā)展、提高農業(yè)國際競爭力，日本農林水產(chǎn)省積極普及優(yōu)良草籽、品種及栽培技術，推廣種植和養(yǎng)殖相結合，發(fā)展畜牧生產(chǎn)。通過實施該計劃，農林業(yè)從業(yè)人員計算機聯(lián)網(wǎng)的普及率由2003年的36%提高到了2004年度的40% 錢錚：《科技撐起日本農業(yè)》，《經(jīng)濟參考報》，2006年04月19日。改革后的農協(xié)組織，更能體現(xiàn)政府對農業(yè)、農戶的支持，運作程序更加簡化，效率也更高。中國對外經(jīng)濟貿易合作部國際經(jīng)濟關系司：《烏拉圭回合多邊談判結果法律文本：英漢對照》，法律出版社，2000年。1薛敬孝、白雪潔：《當代日本產(chǎn)業(yè)結構研究》，天津人民出版社，2002年。[日]山口三十四：《產(chǎn)業(yè)結構的變化和農業(yè)》，有斐閣，1994。[日]伊藤元重：《貿易摩擦是如何產(chǎn)生的》，NTT出版社，2000年。約翰遜：《經(jīng)濟發(fā)展中的農業(yè)、農村、農民問題》，商務印書館，2004年。1[日]速水右次郎、神門善久：《農業(yè)經(jīng)濟論》，中國農業(yè)出版社，2003年。[日]速水右次郎、[美]弗農未來》，中國經(jīng)濟出版社，2004年二、譯文圖書[日]田代洋一：《向計劃的都市農業(yè)挑戰(zhàn)》，日本經(jīng)濟評論社，1991年。1馮昭奎：《21世紀的日本：戰(zhàn)略的貧困》，中國城市出版社，2002年。焦必方：《戰(zhàn)后日本農村經(jīng)濟發(fā)展研究》，上海財經(jīng)出版社，1999年。其次，改革農協(xié)信用組織。為了改變這種局面，日本農林水產(chǎn)省2003年7月推出了《電子農村計劃》，其主要內容是在2003年度向農村投入27億日元的預算資金，設立3個示范區(qū)，在2004年度再設立7個，并對這10個示范區(qū)的IT化予以積極扶持；然后以這些示范區(qū)為樣板，將《電子農村計劃》推廣到全國。（4）大力研究開發(fā)生物科技，促進農業(yè)的自然循環(huán)機能日本堅持科學立國戰(zhàn)略，把發(fā)展科學技術作為農業(yè)發(fā)展的突破口。上述法案的實施，表明日本政府希望通過提高流通的透明性和公正性，加強對不公正交易的監(jiān)督。為此，日本政府以改變農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營體制，提升農業(yè)整體競爭力為中心，實施了一系列的改革措施。以我國為例，2005年向日本出口的農產(chǎn)品約為80億美元,占我國農產(chǎn)品出口總額的30%；然而在肯定列表制度實施一個月之后，我國對日農產(chǎn)品出口就受到了很大的影響，2006年1－6月，我國對日農產(chǎn)品出口額與上年同期相比下降了18% 中國技術性貿易措施信息網(wǎng)：《日本媒體報道肯定列表制度對中國影響巨大》，2006年8月25日?？隙斜碇贫柔槍?34種農藥、獸藥及飼料添加劑，設定了1萬多個最大允許殘留標準，即所謂的“暫定標準”；對尚不能確定具體“暫定標準”的農藥、獸藥及飼料添加劑，將設定0．01ppm（即億分之一）的“一律標準”，一旦食品中殘留物含量超過此標準，將被禁止進口或流通。盡管這次出口只有3噸，但日本農業(yè)部門非常重視，正在積極聯(lián)絡，希望更多的日本蘋果能夠滿足中國人的口味。如此規(guī)模地擴大預算來支持農產(chǎn)品出口，對于一向保守的農林水產(chǎn)省來說的確是非同凡響。據(jù)印度《金融快報》2006年3月18日報道，日本和印度一樣，在WTO削減農業(yè)補貼談判上與美國等國家存在著重大分歧，日本已經(jīng)轉向印度尋求支持，以期打破目前WTO談判的僵局。以此為基礎，2006年3月22日，日本農林水產(chǎn)大臣中川昭一在接受記者采訪時表示，日本有意在削減農產(chǎn)品關稅方面做出實質性讓步，以促成WTO談判達成協(xié)議。（3）政治因素從政治因素看，如前所述，日本農業(yè)問題具有強烈的政治色彩，農民選票是日本自民黨的“票田源”，也是日本各政黨爭奪選票的焦點，農民、農業(yè)、農村問題直接關系到執(zhí)政黨執(zhí)政基礎的穩(wěn)定。上世紀90年代以來，在日本經(jīng)濟持續(xù)低迷的情況下，農業(yè)結構的諸多問題開始顯現(xiàn)出來。2002年5月，以小泉首相為議長的“經(jīng)濟財政咨詢會議”制定了《日本經(jīng)濟活性化六大戰(zhàn)略》，其中全球化戰(zhàn)略明確提出要以締結FTA來適應全球化迅速發(fā)展的新形勢。但是，經(jīng)過一個多世紀的發(fā)展，在日本經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下，農協(xié)經(jīng)營已面臨著嚴重的困難和挑戰(zhàn)。（4）農業(yè)生產(chǎn)結構不合理日本農戶大多種植水稻、大麥、花生、西瓜、蘿卜、圓白菜等傳統(tǒng)作物。因為勞動力嚴重不足，日本耕地的利用率從1994年開始已低于100%，此后持續(xù)下降。日本學者戲稱之為“三襁”農業(yè)：農村只剩老爺爺、老奶奶和小孩子了?，F(xiàn)在，日本已經(jīng)成為世界第一長壽國，正在穩(wěn)步進入“人生80歲”的老齡社會。 [日]《產(chǎn)經(jīng)新聞》：《東亞EPA構想》，2006月5月19日。只有等到日本與東盟真正達成協(xié)議以后，東盟才有可能考慮“10+3”、“10+6”的問題。這樣，與2005年剛開始談判的日本東盟自由貿易區(qū)相比，中國東盟自由貿易區(qū)就繼續(xù)保持了先行一步的發(fā)展態(tài)勢。能否在2007年3月按期達成協(xié)議，現(xiàn)在還是一個很大的未知數(shù)。2003年12月11日，東盟秘書長在訪日參加座談會時，強烈要求日本在與東盟簽署FTA之前，廢除一部分農產(chǎn)品的關稅。2006年4月19日，美國駐日大使西法在東京發(fā)表演說時強調：日美FTA必須包括農產(chǎn)品自由貿易，是否進行談判關鍵取決于日本能否開放農產(chǎn)品市場。在日本與菲律賓的EPA談判中，日本為了保護本國的糖業(yè)生產(chǎn)，一直回避蔗糖的關稅問題，在最終簽署的協(xié)定也保留了部分重要農產(chǎn)品的關稅。日墨EPA是日本簽訂的第一個涉及開放農產(chǎn)品市場、降低農業(yè)保護程度的FTA，對日本與其他國家和地區(qū)的FTA/EPA談判產(chǎn)生了一定的影響。2002年1月13日，日本首相小泉純一郎在訪問東盟五國期間與新加坡總理吳作棟簽署了《日本新加坡新生代經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（日新EPA）。表3 東亞各國和地區(qū)及東盟締結FTA/EPA的情況（2006年8月）國家、地區(qū)已簽署協(xié)定或達成協(xié)議的對象正在談判的對象正在研究、協(xié)商或意向中的對象中國香港、澳門、東盟、智利、巴基斯坦、亞太貿易協(xié)定新西蘭、澳大利亞、GCC中日韓、韓國、新加坡、印度、冰島、SACU、日本、臺灣省巴拿馬、危地馬拉美國、日本、韓國、尼加拉瓜日本新加坡、墨西哥、菲律賓、馬來西亞、泰國、智利韓國、印尼、文萊、東盟、GCC中日韓、印度、臺灣省、蒙古、越南、澳大利亞、巴西、阿根廷、瑞士、MERCOSUR、SACU、南非、美國、加拿大、沙特、埃及、以色列、摩洛哥、挪威、冰島、EFTA韓國智利、新加坡、EFTA、東盟、亞太貿易協(xié)定日本、加拿大、美國、墨西哥、印度、歐盟中日韓、中國、新加坡、印度尼西亞、巴西、新西蘭、澳大利亞、南非、MERCOSUR新加坡AFTA、新西蘭、日本、EFTA、澳大利亞、美國、約旦、韓國、巴拿馬加拿大、墨西哥、智利、印度、斯里蘭卡、太平洋五國、太平洋三國中國、韓國、巴基斯坦泰國AFTA、巴林、澳大利亞、日本秘魯、美國、印度、亞洲五國韓國、新西蘭、印度、孟加拉國、阿曼、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯馬來西亞AFTA、日本美國、澳大利亞菲律賓AFTA、日本美國印度尼西亞AFTA日本美國越南AFTA日本東盟中國、韓國日本、印度、CER美國、EU注：，成員為沙特、阿聯(lián)酋、科威特、巴林、阿曼和卡塔爾；，成員為南非、博茨瓦納、納米比亞、萊索托和斯威士蘭；，成員為中國、韓國、孟加拉、印度、老撾和斯里蘭卡；，成員為阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭。世紀之交特別是新世紀以來，美國對雙邊自由貿易也采取了越來越積極的姿態(tài)。可見，農業(yè)保護政策已經(jīng)嚴重阻礙了日本實現(xiàn)貿易自由化的進程，成為其提倡自由貿易的“軟肋”。對此認同的國家有瑞士、韓國、印度和孟加拉等少數(shù)國家。其提案主要包括以下兩個觀點：（1）強調農業(yè)具有多方面功能日本主張在發(fā)展農業(yè)和追求農業(yè)現(xiàn)代化的過程中，不能只注重農業(yè)的經(jīng)濟功能和經(jīng)濟效益，而忽視農業(yè)的生態(tài)功能和社會功能，應該充分注意到農業(yè)所具有的多方面功能。在烏拉圭回合農業(yè)談判中，日本由于國會“大米一粒也不能進口”的決議，態(tài)度非常消極。日本政府的農業(yè)保護政策就陷入了只能不斷加強，而不能有所減弱的泥潭。他們隨時準備反對趨向貿易自由化的任何改革動議，即使是在改革有利于農民自身利益的情況下也是如此。對此，自民黨的答復是“能夠充分理解”，社會黨的答復是“合理的要求”，公明黨的答復是“支持該要求”，共產(chǎn)黨的答復是“最低限度的要求”，民社黨的答復是“給予支持”。在比較優(yōu)勢從農業(yè)迅速轉向工業(yè)轉移的過程中，如果產(chǎn)業(yè)間資源配置的調整完全聽任市場機制，那么由于城鄉(xiāng)收入不平等，在農村人口迅速減少的情況下，農民的利益就難免遭到嚴重的損害，甚至會達到農民無法容忍的地步。－農業(yè)比較優(yōu)勢下降是產(chǎn)生農業(yè)保護的根本原因日本農業(yè)保護程度不斷提高的根本原因，是農業(yè)比較優(yōu)勢的急劇下降。再加上1945年又趕上了大荒年，因農業(yè)發(fā)展水平落后所導致的供求矛盾就一下子集中體現(xiàn)了出來，導致其陷入了歷史上最為嚴重的糧食危機，缺糧情況十分嚴重。與此同時，走上對外擴張和侵略道路的日本軍國主義，從殖民地和附屬國掠奪了大量的農產(chǎn)品，暫時解決了糧食供應不足的問題。例如，有關遺產(chǎn)稅的法律規(guī)定，繼承農業(yè)用地并繼續(xù)將土地用于農業(yè)生產(chǎn)的繼承人，如果遺產(chǎn)稅總額超過土地的交易價格，超過部分可以延期交納；在該繼承人死亡或者連續(xù)從事農業(yè)20年以上的情況下，未交納的稅款可以免于交納?？梢?，日本農產(chǎn)品進口關稅呈現(xiàn)一種“金字塔式”的結構——大部分農產(chǎn)品的關稅較低，但一部分農產(chǎn)品的高關稅卻十分突出。因此，這里所說的保護政策只限于政府對私人物品的市場干預。第二部分為日本的農業(yè)保護政策對其貿易自由化所造成的消極影響。同時，在WTO多邊談判屢遭挫折、區(qū)域內自由貿易進程緩慢的情況下，雙邊自由貿易由于其所具有方便、靈活、快捷的特點，已經(jīng)成為實現(xiàn)貿易自由化的主流方向。作為積極倡導貿易自由化的主要發(fā)達國家之一，日本始終將關貿總協(xié)定和WTO自由貿易原則作為其對外貿易的基本原則。可見，農業(yè)保護問題已經(jīng)成為日本實現(xiàn)貿易自由化的“絆腳石”。在日本農產(chǎn)品貿易自由化的可能性分析中，從日本農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，作者認為日本在短期內不可能實現(xiàn)農產(chǎn)品貿易自由化；但是，從長遠角度考慮，由于外部因素、經(jīng)濟因素和政治因素的影響，日本存在著降低農業(yè)保護程度，實現(xiàn)農產(chǎn)品自由貿易的可能性。(二)日本農業(yè)保護政策的主要內容(1)關稅保護在農業(yè)保護中的份額在世界各國不斷通過削減關稅來減少農業(yè)保護的情況下，日本仍然實行高關稅的農業(yè)保護政策。資料來源：山下一仁：《WTO農業(yè)談判——擁有高價農產(chǎn)品的日本的弱點》戰(zhàn)后以來，日本政府支持和保護農業(yè)最直接、最主要的手段，就是利用龐大的財政補貼進行農業(yè)生產(chǎn)補助和支持農產(chǎn)品。 其中：Pd表示國內農產(chǎn)品市場價格。日本的稅制非常復雜，但沒有單獨的農業(yè)稅制,農林水產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)一樣，按照全國統(tǒng)一的稅賦標準交稅。這樣，從事農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的企業(yè)或個人，就可以在法人事業(yè)稅、法人所得稅、個人事業(yè)稅、個人所得稅、繼承稅和贈與稅等各方面享受優(yōu)待。如前所述，戰(zhàn)敗前日本能夠從中國等殖民地國家掠奪國內所需大米的20%左右 金明善，《日本經(jīng)濟：昨天今天根據(jù)表2的統(tǒng)計，19601980年，%，%、%、%%。他們?yōu)榱巳〉谜紊系膬?yōu)勢，不僅需要壟斷資本集團作后盾，也需要社會各界力量的支持，廣大農民是其中一支不可忽視的力量。農業(yè)保護政策雖然加重了日本的財政負擔，在國內外都引起了很大爭議，但日本政府卻很難取消