【正文】 當代的公共選擇理論和憲政經(jīng)濟學(xué)指出，可以生存下去的憲政游戲規(guī)則必須滿足模糊面紗的原則，這原則是：不管局中人在什么地位 (是員警還是小偷，是在朝還是在野) 都認為游戲規(guī)則公平。袁世凱要不擇手段地獨裁，是因為過去的經(jīng)驗告訴他，沒有權(quán)力的人，其權(quán)利可能被有權(quán)的人任意侵奪，不象華盛頓從英國統(tǒng)治殖民地的經(jīng)驗了解他的財產(chǎn)權(quán)利在他失去政治權(quán)力后也很安全。同期立法院先后制定了民法，刑法，民事訴訟法，法院組織法，商事法，公司法。孫中山留下的一些社會主義意識形態(tài)在法律制度中的痕跡成為后來大陸和臺灣土地改革運動中侵犯財產(chǎn)和各種不道德行為的禍根。而主要調(diào)停者美國政府由于與國民黨關(guān)系太近，也使共產(chǎn)黨對調(diào)停者是否能發(fā)揮中性的第三者仲裁功能沒有充分信心，加上共產(chǎn)黨本身的機會主義行為，導(dǎo)致百年中國最有希望的憲政過程完全失敗。 也就是說中國農(nóng)村大約分成 7 萬多個地方性基本自給自足的社區(qū)，社區(qū)內(nèi)有一些互補余缺的貿(mào)易，但社區(qū)之間及它們與大城市及國外的分工和貿(mào)易極其有限。而在二戰(zhàn)前民國時期，盡管連綿戰(zhàn)爭，工業(yè)增長率仍高達89%(Chang 1969, pp2074)。  但是不幸的是，抗戰(zhàn)勝利后，這些日本私人資本大多被轉(zhuǎn)化為中國的官僚資本，不但在接收過程中因貪污和不同單位爭奪資產(chǎn)而受損，而且以后成為官商不分，制度化國家機會主義的工具這使得1947年國民政府的官辦企業(yè) (經(jīng)濟部控股的中國紡織公司) %，%，及大部分重工業(yè)。長江流域細密的水路運輸網(wǎng)被用來形成區(qū)域性糧食市場，因此此區(qū)域的分工專業(yè)化，城市化，原始資本主義自宋朝以來都是中國最發(fā)達的區(qū)域。土地制度的多樣化非常符合現(xiàn)代資訊經(jīng)濟學(xué)和租佃理論的預(yù)期 (Stiglitz,1974, Cheung，1969)。所以租佃制比率與生產(chǎn)力之間并沒有必然的負相關(guān) (Feuerwerker, 1983, pp85)。  但是整個民國時代，財產(chǎn)權(quán)由于民法，土地法，公司法的通過和實行而逐漸現(xiàn)代化。  這種商業(yè)資本主義不但導(dǎo)致商業(yè)分工的加深，不同的專業(yè)商人處理貿(mào)易的不同環(huán)節(jié)，專業(yè)貨棧的出現(xiàn)，專門協(xié)調(diào)，規(guī)制商業(yè)活動的行會和商會的出現(xiàn)，而且產(chǎn)生了相當發(fā)達的中國自己的金融網(wǎng)。1930年進口稅從銀本位改為金本位，1928年鹽稅統(tǒng)一于全國財政系統(tǒng)，各種苛銷雜稅統(tǒng)一成中央政府的稅收及地方政府的土地稅，1933年統(tǒng)一貨幣，幾乎停止使用銀兩，1935年政府用外匯儲備為支持建立起現(xiàn)代化紙幣制度，銀兩完全被禁止用作貨幣。  程文利(Cheng,1998)證明現(xiàn)代金融和紙幣制度的發(fā)展，可以大大提高交易效率，因而促進分工的演進，提高全社會的生產(chǎn)力。清朝末年共修鐵路 9,618 公里，民國共修 15,000 公里，其中三分之一由日本人在東北建設(shè)。落后國可以用保護關(guān)稅改進貿(mào)易條件，但這卻以抑制分工的發(fā)展為代價。特別是老詹森總統(tǒng)時期，為保證游戲規(guī)則的公正，給與南方比內(nèi)戰(zhàn)前更多權(quán)利。英國人相信新教，追求「玩的就是公平」，類似楚漢相爭時的楚霸王，以尊重游戲規(guī)則為要務(wù)。這種國家恐怖主義行為就不但是一種對經(jīng)濟學(xué)的無知，而且也是國家機會主義的極端，國家政權(quán)犯下反人類罪，謀殺罪。對人們投資和經(jīng)營私人財產(chǎn)和企業(yè)有根本性的影響。土地改革對經(jīng)濟發(fā)展的負面影響，主要是長期的，只能從國與國長期發(fā)展的表現(xiàn)看出來。而共產(chǎn)黨認為租佃制度是種地主剝削農(nóng)民的制度，因此向土地投資的人不但對經(jīng)濟無貢獻，反而是罪犯。但1949年內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束，共產(chǎn)黨從未考慮請戰(zhàn)敗的國民黨回到談判桌，自愿簽訂新條約 (或新憲法) 。與美國南北戰(zhàn)爭對比，這一點就更清楚。如果有兩個國家，國家之間沒有移民自由，則交易效率高的國家中所有人都卷入高分工水平，沒有二元經(jīng)濟，交易效率低的國家，沿海運輸條件好的居民與外國貿(mào)易，而交通條件差的地方自給自足，產(chǎn)生二元經(jīng)濟。大部分貨物仍是由落后的傳統(tǒng)運輸方式運輸，1933年傳統(tǒng)手工，木船，獸力運輸方式對國民收入的貢獻是現(xiàn)代運輸方式的三倍。現(xiàn)代銀行資本從 1928 年的 億元增至 1935 年的 億元，存款從 億增至 億元。政府于192930年擺脫了固定的關(guān)稅額必須償付戰(zhàn)爭賠款的束縛，完全獲得關(guān)稅自主權(quán)，增加了關(guān)稅率。  ()民國商業(yè)，交通運輸業(yè)，金融業(yè)  按照Perkins(1975,)和Feuerwerker(1983,)的記載，民國時期的農(nóng)村雖然基本是自給自足的，但專業(yè)商人在商業(yè)發(fā)達的城市和沿海地區(qū)比一般落后國家要發(fā)達，這被稱為商業(yè)資本主義或原始資本主義，上海，寧波沿海地區(qū)與長江流域其他地區(qū)的國內(nèi)貿(mào)易和主要在最終消費品生產(chǎn)中的分工是這些商人的主要生意 (Rankin,Fairbank, Feuerwerker,1986, )。這些政策也因破壞人們對自由契約制度的信心，而對經(jīng)濟發(fā)展有長遠負面影響(Feuerwerker,1983,)。由于這類口號給國家以超越法律之上侵犯財產(chǎn)，和公民人身安全的權(quán)力，它為以后導(dǎo)致經(jīng)濟災(zāi)難，政治動亂的政治游戲規(guī)則的盛行開了一個惡例。在地主不提供種籽，工具，耕畜的情況下，%。民國時期資本主義式的雇工租地大規(guī)模商業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營并不普遍。這主要是日本經(jīng)濟法律制度對私人企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護很好，政府不辦國營企業(yè)，沒有什么機會主義行為。  二次世界大戰(zhàn)開始時，共有92個城市對外開放，鐵路和汽輪將這些城市與外界聯(lián)接。  19世紀末出現(xiàn)的規(guī)模仍小的工業(yè)部門及運輸業(yè)有相當可觀的增長，但卻影響有限。其主要原因除國共兩黨的機會主義行為，主要是共產(chǎn)黨堅持不經(jīng)選舉，而用聯(lián)合政府方式將官位元在主要黨派之間瓜分，而憲政談判的其他主要參加者主張在軍隊國家化，立憲，選舉后，才由勝出的政黨決定政府職位的分配。憲法草案和其他立法也留下法國式激進主義的痕跡。政府于1936年公布「五五憲草」，規(guī)劃回歸憲政，還政于民。正如自己夸獎自己的話是沒有人信的一樣，只有第三者仲裁 (司法獨立，新聞自由) 才能有令人信服的公正判斷。 袁世凱更是典型的機會主義，在他向清朝爭權(quán)時就反對君主立憲，逼清帝退位，而他一旦大權(quán)在手，就鼓吹君立立憲，而當他看到自己發(fā)展的政黨在議會可能敗給國民黨時，就開始想辦法迫害國民黨，取消新聞自由。在這種制度下，國王由于收稅的困難，不得不將制定稅法的權(quán)力讓給交稅大戶組成的國會，因為這是在私有地產(chǎn)神圣不可侵犯條件下，收稅的最有效方法。這種發(fā)展形同提出了類似歐美的「沒有代議制，就不交稅」的原則。 胡繩先生在《從鴉片戰(zhàn)爭到五四運動》一書中也引張謇之言為證，清朝當局「但有征商之政，而無護商之法」，「商之視官，政猛于虎」。美國人在獨立戰(zhàn)爭后各州之間不發(fā)生軍閥混戰(zhàn)，很大原因，也是英國人治理美洲殖民地時實行地方自治，尊重各州議會和州憲法的行為為獨立后的美國執(zhí)政者樹立了良好榜樣。1920年代以廣東軍閥陳炯明為代表的地方自治，聯(lián)邦主義思想 (所謂聯(lián)省自治) 就代表了中國朝這一個方向發(fā)展的可能性。但是由于國家懲罰偷盜的權(quán)力以統(tǒng)一，壟斷，和強制性暴力為特徵，所以它很容易被執(zhí)政者利用來侵犯而不是保護財產(chǎn)權(quán)。 1949 年后共產(chǎn)黨又在排除主要反對黨國民黨的情況下片面制憲，再一次重復(fù)了這種機會主義行為。國民參政會包括了所有主要反對黨 (包括毛澤東在內(nèi)的共產(chǎn)黨) 領(lǐng)袖。中華民國后來在臺灣創(chuàng)造的經(jīng)濟奇跡在很大程度上是以這些法律制度為基礎(chǔ)的。 但是軍閥混戰(zhàn)時期也是中國思想界最活躍的時期。華盛頓選擇自己下臺的行為就可能成為萬世游戲規(guī)則，執(zhí)政黨選擇限制政府權(quán)力的行為也有機會變成萬世游戲規(guī)則生存下去，而一切以私利為目標選擇的游戲規(guī)則是不可能被參加游戲各方都接受。  清末民初，中國的政治人物并沒有形成這種共識，因此憲政并沒有堅實的道德共識的基礎(chǔ)。由于連年戰(zhàn)亂，農(nóng)業(yè)的商業(yè)化趨勢被逆轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和產(chǎn)量下降，城鄉(xiāng)之間的貿(mào)易被中斷。清朝宣布預(yù)備立憲后，商人在各省諮議局中進一步推動憲政的發(fā)展，使諮議局成為獨立于政府的真正議會騶形。在推動立憲過程中，各級商會形成網(wǎng)路，并逐漸學(xué)會英國式商會的自治和民主管理。 如果中國的軍閥可以象美國各州在獨立戰(zhàn)爭時一樣，在本省實現(xiàn)議會政治，與外省和平談判關(guān)于形成聯(lián)邦的條件，中國仍可和平統(tǒng)一。這是歐洲經(jīng)濟發(fā)展快的動因，但其代價就是戰(zhàn)亂連綿 (三十年戰(zhàn)爭，百年戰(zhàn)爭，兩次世界大戰(zhàn)) 。按照李克的模型，當王權(quán)出現(xiàn)時，它能通過稅收 (嚴格而言可被視為一種大偷大搶) 創(chuàng)造公共財政，用來支持其奢華的生活，同時用它支援司法，執(zhí)法系統(tǒng)以懲罰其他人的偷搶行為。過去的很多史書都指稱清朝賣國的證據(jù)是將海關(guān)權(quán)利讓與外人，其實這種指責(zé)是不準確的政治宣傳。通過租界，英國人的地方自治，獨立和公正的司法，這套制度也的確惠及中國人。慈禧一反鎮(zhèn)壓民間結(jié)社的傳統(tǒng)，支持義和團，進攻外國公使館，打殺外國人，這在國際上被公認為犯罪行為，因而招致各國聯(lián)軍干涉，慈禧太后犯下這一罪行時，其關(guān)鍵因素是被部下關(guān)于外國人支持光緒帝復(fù)辟的傳言所激怒，所以此事件實質(zhì)上是慈禧鎮(zhèn)壓光緒帝改革后失去人心和統(tǒng)治合法性危機的暴發(fā)，而不是簡單的外國人侵略中國。清朝末年保險市場不存在，政府的福利政策也不存在，所以還不可能用保險市場及社會保險減少工業(yè)化轉(zhuǎn)型造成的代價。現(xiàn)代工廠制度內(nèi)高度專業(yè)化的各種紡織職業(yè)取代手工紡紗織布業(yè)就是這樣一個過程。盡管民間自發(fā)的土地買賣和租賃很普遍，但法律并不能有效地保護土地私有權(quán)在租賃買賣中不受侵犯，保護土地產(chǎn)權(quán)的法律制度很不發(fā)達，例如有權(quán)以原價贖回已賣土地的權(quán)利是一種沒有經(jīng)過類似普通法中衡平法原則，進化到自由買斷所有權(quán)的制度的機會，這曾經(jīng)是清朝土地糾紛和殺人案的一個重要根源。另外官方和皇帝仍然有不經(jīng)司法程序任意抄沒田產(chǎn)和其他財產(chǎn)的特權(quán)，也可說政府有能力侵犯財產(chǎn)的「剩余權(quán)」，雖然政府在和平和理性時并不經(jīng)常運用此種特權(quán)。這種農(nóng)村經(jīng)濟的顯著特點是，農(nóng)民的主要消費是自己生產(chǎn)的，極少部分購自市場，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不是專業(yè)化和為了市場化而進行 (分工水平低) ，幾乎很少有專業(yè)生產(chǎn)一種蔬菜，水果的歐美式農(nóng)戶，更少有大規(guī)模雇工進行專業(yè)化商業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)暢  以楊小凱等為代表的超邊際分析文獻 (見，例如Yang, 2001)指出，經(jīng)濟的發(fā)展是一個分工演進的過程。19041908年私人企業(yè)迅速發(fā)展，共有272家注冊。商人成功的首要條件是與官府搞好關(guān)系和得到庇護，胡光墉 (見陳錦江，1993,pp482483,也見 pp. 495512) 就是一個典型的例子。 百年中國經(jīng)濟史筆記——洋務(wù)運動  洋務(wù)運動在清末經(jīng)濟史上是一個徹底失敗的運動 (郭廷以, 1993, pp544600, 費正清, 編, 上卷, 陳錦江, 1993, pp428532, 費正清, 劉廣字編, 下卷) 這個運動是在政治法律制度意識形態(tài)不能根本變革的約束下進行的，因此以堅持清朝政府的政治壟斷，沒有司法獨立和保護私人企業(yè)的法律制度為基礎(chǔ)。英國光榮革命后的好資本主義社會中，稅率對所有人都一樣，且由民意代表機關(guān)決定，政府沒有獨立于議會的財權(quán)，所以政府稅收能力極強(Landes,1998)。  而1819世紀的東亞，中國比其他國家大得多，其政治上是大一統(tǒng)的，早至秦朝就廢除了有利于分權(quán)體制發(fā)育的封建制度，而實行了一種政治上高度壟斷的中央集權(quán)制度，它有效地扼殺了地方和人民的創(chuàng)意，這應(yīng)該是清朝制度和經(jīng)濟發(fā)展大大落后于歐洲的根本原因。比如政府利用鹽業(yè)官營，官窯，皇家織造與民爭利。  阻礙原始資本主義向工業(yè)資本主義發(fā)展的關(guān)鍵因素是清朝末年的落后的政治，經(jīng)濟制度。筆者看到的資料顯示，洋務(wù)運動是個失敗的工業(yè)化運動，其失敗不在于帝國主義的侵略，而是在于政府的「國家機會主義」，用國有企業(yè)的方式推動工業(yè)化，扼殺了私人自由企業(yè)的發(fā)展。如果不言明潛在的對分析框架的假設(shè)，使讀者誤以為存在一個沒有理論框架的純客觀歷史，則讀者反而會輕易相信一些很沒有競爭力的分析框架，而失去對分析框架的識別和批判能力，因此反而使歷史記?變得非常主觀。這個回答從筆者看到的史料來看完全不符合史實。為了累積背景材料，筆者寫下一些讀史筆記，也許不少讀者會有興趣一睹晚清經(jīng)濟史。  在分析這三個問題之前，筆者有必要說明我所采用的治史方法，筆者不同意孔子的「述而不作」的治史方法，原因是歷史研究從未有述而不作的，每本歷史著作都有顯含或隱含的理論框架。有人認為晚清經(jīng)濟并不是一個未發(fā)展經(jīng)濟，而是在城市中有相當發(fā)達的原始資本主義，或商業(yè)資本主義，其形態(tài)相當接近中國 80 年代溫州，江浙，北京浙江村中的個體和私人經(jīng)濟。試想相信地心說的人寫出的天體運行史與相信日心說的人寫出的必然會非常不一樣。自由企業(yè)制度 (私人企業(yè)自動注冊，不需政府批準) 可以用私人企業(yè)的剩余收益權(quán)和剩余控制權(quán)對企業(yè)主的發(fā)明創(chuàng)造及企業(yè)家活動間接定價，因此，可以使這種直接定價成本極高的活動卷入專業(yè)化和分工，且避免直接定價的高交易費用，因而新技術(shù)，新的管理方法可以變成大規(guī)模商業(yè)化生產(chǎn)。而Landes認為18 世紀的法國也是這樣一個收入分配不公，官商勾結(jié)的壞資本主義社會。在法律制度方面，當時的中國不但沒有普通法中的公平司法，由案例在司法公正條件下自發(fā)形成法律的概念，而且沒有與中國法律制度類似的歐洲大陸法系中的民法概念？ 因此當時的中國是個制度極不發(fā)達，政府能力極低的國家。  清政府的能力低下還表現(xiàn)在太平天國戰(zhàn)爭前后發(fā)展起來的厘金制。這種制度化的國家機會主義使得政府利用其壟斷地位與私人企業(yè)爭奪資源，并且壓制私人企業(yè)的發(fā)展。官督商辦企業(yè)有官僚機構(gòu)的所有弊病，裙帶風(fēng)盛行，官員濫用資金，貪污成風(fēng) (陳錦江，p488490)。一個是清末農(nóng)業(yè)發(fā)展與土地制度的關(guān)系，第二個是外國資本主義入侵對民族經(jīng)濟的影響，另外一個是外國入侵 (包括國際條約制度，戰(zhàn)爭和租界) 對中國經(jīng)濟的影響。這種分工演進的動力是交通條件的改善，制度的改進，以及城市的發(fā)展。大約有50％ 的農(nóng)戶為佃農(nóng)和部分自耕農(nóng)，貨幣地租已出現(xiàn)，每畝現(xiàn)金地租為地價的510%，相當接見現(xiàn)代國家中市場的貨幣地租水平。因此清朝末年的土地制度并不是經(jīng)濟發(fā)展的一個主要阻礙，但統(tǒng)治階級政治上的壟斷，使得法律制度，經(jīng)濟制度不能有效保護私人財產(chǎn) (特別是知識財產(chǎn)和私人企業(yè)剩余權(quán)) 是經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。費維愷 (1993, pp2540) 記載了兩方面的抱怨，這個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中過程吃虧的手工業(yè)者抱怨帝國主義的侵略，而新的工業(yè)家卻抱怨中國的自