【正文】 變更（5＋1）→限制：不得作出對申請人更為不利的決定，但是有利益 沖突的申請人時除外不作為，但限期履行已無實際意義的 確認(rèn)違法 違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的 違法，但撤銷會給公共利益帶來重大損害的不成立或無效的 依申請：撤銷／變更／確認(rèn)違法—→賠償決定 賠償 依職權(quán)：財產(chǎn)權(quán)損害—→撤銷／變更／確認(rèn)違法—→賠償決定例：張某因不服稅務(wù)局查封財產(chǎn)決定向上級機關(guān)申請復(fù)議，要求撤銷查封決定，但沒有提出賠償請求。2．行政訴訟的受案范圍☆確立方式：混合式＝概括式＋列舉式一、概括式：具體行政行為的合法性①具體行政行為（包括事實行為）②合法性③、財產(chǎn)權(quán)；、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利（如受教育權(quán)）二、肯定列舉（應(yīng)予受理的案件）1．行政處罰2．行政強制措施3．侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)4．行政許可5．不履行保護公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的職責(zé)6．行政給付7．違法要求履行義務(wù)8．其他侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)案件①行政裁決②行政確認(rèn)③行政檢查④行政合同9．法律法規(guī)規(guī)定的其他行政案件（如行政復(fù)議改變的決定）10．司法解釋規(guī)定的案件①相鄰權(quán)、公平競爭權(quán)案件②國際貿(mào)易行政案件（中院管轄、國際條約優(yōu)先）③反傾銷案件（高院指定的中院管轄或高院管轄、行政案卷制度）④反補貼案件（同上）⑤少年收容教養(yǎng)決定⑥社會保險金管理爭議（拖欠社會保險費）⑦教育行政決定（兒童入學(xué)）⑧設(shè)施使用費征收（城市排水設(shè)施使用費）⑨計劃生育（扣押財物、限制人身自由的強制措施）⑩鄉(xiāng)政府收費（鄉(xiāng)政府申請執(zhí)行農(nóng)民承擔(dān)村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌款）交警部門扣押車輛及行駛證（行政強制措施）三、否定列舉（不予受理的案件）1．國家行為2．抽象行政行為3．內(nèi)部行為4．法律規(guī)定的行政終裁行為：行政復(fù)議法 / 出入境管理法5．刑事司法行為：公安、安全、海關(guān)、監(jiān)獄管理機關(guān)6．行政調(diào)解7．行政仲裁8．行政指導(dǎo)：無強制力的9．駁回申訴的重復(fù)處理行為：二次決定10．對公民權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為：行政檢查等例：下列案件屬于行政訴訟受案范圍的有：（05/98/不定選），乙公司以此證辦理程序不合法為由要求該辦公室撤銷許可證被拒絕。二、級別管轄 —→ 一般案件 　 確認(rèn)發(fā)明專利權(quán) 　 海關(guān)處理2．中級法院 國務(wù)院部門　被告為縣級以上政府，　但以縣級政府名義辦理不動產(chǎn)物權(quán)登記的可以除外 其 他 　社會影響重大的共同訴訟、集團訴訟 　重大涉外及涉港澳臺 其他（國際貿(mào)易、部分反傾銷反補貼）3．高級法院（部分反傾銷反補貼）4．最高法院三、地域管轄 1．一般地域管轄：原告就被告一般案件原行為機關(guān)所在地法院經(jīng)過復(fù)議維持原行為機關(guān)的原行為→ 原行為機關(guān)所在地法院改變 主要事實、依據(jù)定性、撤銷部分撤銷或改變處理結(jié)果　　　　　　　　　　復(fù)議機關(guān)所在地法院復(fù)議機關(guān)的新行為→ 原行為機關(guān)所在地法院不作為原行為機關(guān)的原行為→原行為機關(guān)所在地法院復(fù)議機關(guān)的不作為→復(fù)議機關(guān)所在地法院例：甲市劉某違反《治安管理處罰法》，被乙市鐵路公安分局給予拘留10天的處罰，劉某不服向乙市公安局申請復(fù)議，乙市公安局將處罰結(jié)果更改為罰款200元。下列哪些說法是正確的？（04/77/多選）A．原告應(yīng)推選2至5名訴訟代表人參加訴訟　B．太平居委會為本案的第三人167。三、第二審程序1．上訴和上訴的受理（略）2．審理審理方式事實清楚 → 書面審理當(dāng)事人對事實有爭議／二審法院認(rèn)為事實不清楚 → 開庭審理審理對象全面審理：原審法院的裁判 + 被訴具體行為審理期限收到上訴狀2個月內(nèi)審理結(jié)果維持原判、依法改判、發(fā)回重審遺漏當(dāng)事人or訴訟請求二審法院裁定撤銷原判、發(fā)回重審遺漏行政賠償請求二審法院認(rèn)為不應(yīng)賠償→判決駁回行政賠償請求二審法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)賠償→可以調(diào)解→不成，就賠償部分發(fā)回重審當(dāng)事人二審期間提出行政賠償請求二審法院 →可以調(diào)解→不成，告知另行起訴例：某公司提起行政訴訟，要求撤銷區(qū)教育局作出的《關(guān)于不同意申辦花。張某和李某先后向某區(qū)人民政府提出申請，張某獲批準(zhǔn)。50戶工商戶對通知不服向法院提起訴訟167。三、行政訴訟的基本原則特殊原則：具體行政行為合法性審查原則。二、決定依申請的審查（4規(guī)定）：行政復(fù)議機關(guān) 有權(quán)處理——30日處理（撤銷或改變） 無權(quán)處理——7日轉(zhuǎn)送有權(quán)機關(guān)，60日處理依職權(quán)的審查（依據(jù)≈4規(guī)定）：行政復(fù)議機關(guān) 有權(quán)處理——30日處理 無權(quán)處理——7日轉(zhuǎn)送有權(quán)機關(guān)，（60日）處理對抽象行為審查期間，中止具體行為的審查。和解：自由裁量權(quán)。沈某不服，對稅務(wù)機關(guān)下列哪些行為可以直接向法院提起行政訴訟？ （08/85/多選）A．由定額繳稅變更為自行申報的決定 B．要求繳納稅款的決定 C．要求繳納滯納金的決定 D．罰款決定 ③《商標(biāo)法》：商標(biāo)局撤銷注冊商標(biāo)的決定→向商標(biāo)評審委員會申請復(fù)議。4．行政復(fù)議的申請與受理一、申請：知道具體行為60日內(nèi)；法律規(guī)定超過60日的，依法律規(guī)定。對此，下列哪一說法是正確的？（10/2/45/單選） A．王某提出申請時，應(yīng)出示有效身份證件 B．因王某與申請公開的信息無利害關(guān)系，拒絕公開是正確的 C．因區(qū)房管局不是所申請信息的制作主體，拒絕公開是正確的 D．拒絕答復(fù)應(yīng)自收到王某申請之日起一個月內(nèi)作出三、監(jiān)督和保障行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前公布信息公開年度報告。法律沒有規(guī)定的，行政機關(guān)只能申請法院執(zhí)行。2．行政強制的種類和設(shè)定一、行政強制措施的種類和設(shè)定1．種類（4+n）①限制公民人身自由。二、申請人和被許可人的法律責(zé)任相對人違法，予以行政處罰，或追究刑事責(zé)任。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)監(jiān)督機制①舉報：個人、組織發(fā)現(xiàn)違法行為有權(quán)舉報，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時核實處理②異地協(xié)助告知：被許可人在管轄區(qū)域外違法，違法行為地的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)抄告許可機關(guān)監(jiān)督規(guī)則監(jiān)督檢查，不得妨礙正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取收受財物，不得謀取其他利益三、行政機關(guān) →行政許可：撤銷和注銷撤銷可以撤銷行政許可違法的（51） （過錯賠償）應(yīng)當(dāng)撤銷以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的 （不予賠償）不予撤銷撤銷可能對公共利益造成重大損害的例：劉某參加考試并取得《醫(yī)師資格證書》。組織考核技術(shù)審定（核準(zhǔn)）2人以上，5日內(nèi)進行。★地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的資格資質(zhì)，不得設(shè)定企業(yè)等組織的設(shè)立登記及前置性許可；不得限制其他地區(qū)的個人或企業(yè)到本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地市場。有被侵害人的，抄送決定書副本通知家屬行政拘留的，應(yīng)當(dāng)及時通知被處罰人的家屬聽證權(quán)吊銷許可證、2000元以上罰款救濟途徑可以申請行政復(fù)議，或者提起行政訴訟例：2006年5月2日，吳某到某縣郊區(qū)旅社住宿，拒不出示身份證件，與旅社工作人員爭吵并強行住入該旅社。 執(zhí)法人員2日內(nèi)將罰款交行政機關(guān)（水上的抵岸2日內(nèi)），行政機關(guān)2日內(nèi)交銀行。2．一事不再罰：對當(dāng)事人同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款。1．概念和原則 一、概念：行政機關(guān) →違反行政法規(guī)范的相對人 →行政制裁①處罰法定原則②公正公開原則二、原則 ③處罰與教育相結(jié)合原則④保障當(dāng)事人程序權(quán)利原則167。3．具體行政行為一、具體行政行為概述1．定義具體行政行為：行政執(zhí)法 ＋ 行政司法。下列說法正確的是： （08/2/98/不定項）A．應(yīng)只對孫某執(zhí)行撤職處分 B．應(yīng)同時降低孫某的級別 C．對孫某的處分期為36個月 D．解除對孫某的處分后，即應(yīng)恢復(fù)其原職務(wù)交流調(diào)任從國有企事業(yè)單位、人民團體群眾團體調(diào)入機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任在七個機關(guān)內(nèi)部的不同職位之間的職務(wù)變動掛職鍛煉到下級機關(guān)或者上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任職務(wù)例：下列哪一做法不屬于公務(wù)員交流制度？ （09/2/42/單選）　　A．沈某系某高校副校長，調(diào)入國務(wù)院某部任副司長 　　B．劉某系某高校行政人員，被聘為某區(qū)法院書記員 　　C．吳某系某國有企業(yè)經(jīng)理，調(diào)入市國有資產(chǎn)管理委員會任處長 D．鄭某系某部人事司副處長，到某市掛職擔(dān)任市委組織部副部長回避職務(wù)回避親屬回避：夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親：①不能相互直接領(lǐng)導(dǎo)；②不能直屬同一領(lǐng)導(dǎo)；③不能一方當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，另一方從事組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、審計財務(wù)工作地域回避：鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)回避執(zhí)行公務(wù)時涉及與本人或者上列親屬有利害關(guān)系的4．公職的退出（出）辭職辭去公職禁止：①服務(wù)年限未滿 ②涉密職位未脫密 ③重要公務(wù)未完畢 ④審計審查未結(jié)束辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)種類：①法定辭職②自愿辭職③引咎辭職④責(zé)令辭職辭退條件：①年度考核連續(xù)兩年不稱職 ②不勝任現(xiàn)職又不接受其他安排③機關(guān)機構(gòu)改革拒絕合理安排 ④不履行義務(wù)不遵守紀(jì)律 ⑤曠工連續(xù)15天一年累計30天除外：①因公致殘的②患病負傷在醫(yī)療期內(nèi)的③女性在孕期產(chǎn)假哺乳期內(nèi)的退休退休年齡or完全喪失工作能力提前退休：①工作30年 ②工作20年距退休年齡5年內(nèi) ★辭去公職或者退休的，領(lǐng)導(dǎo)成員離職3年內(nèi)、其他人2年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。2．行政機關(guān)的“授權(quán)”視為委托。）內(nèi)部機構(gòu)辦公機構(gòu)辦公廳辦事機構(gòu)僑辦、港澳辦、法制辦、研究室（國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室與中共中央臺灣工作辦公室、國務(wù)院新聞辦公室與中共中央對外宣傳辦公室，一個機構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機構(gòu)序列。（07/4/7/論述）六、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則1．效能：法律授予行政執(zhí)法權(quán)，政令有效。2．公眾參與：作出重要決定，尤其是對相對人不利的決定，應(yīng)當(dāng)聽取其意見。某市政府予以審批，并通過規(guī)章《污水處理專營管理辦法》，對港資企業(yè)承諾固定回報。行政法與行政訴訟法精典西北師范大學(xué)法學(xué)院　齊建輝行政法的總體結(jié)構(gòu)：2 1 4 → 2個人、1件事、4個程序官管民①行政管理 行政主體→相對人：行政行為 官 民 事民告官②行政復(fù)議 申請人→被申請人：行政行為③行政訴訟 原 告→被 告：行政行為④行政賠償 請求人→義務(wù)機關(guān)：行政行為第一章 行政法概述167。2002年，某港資企業(yè)與某市自來水公司簽訂合作合同，經(jīng)營該市污水處理。（10/4/7/論述）三、程序正當(dāng)原則1．公開：向社會公開政府信息，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私除外。例：政府部門在城市建設(shè)中撤銷許可收回土地 → 行政法原則。）直屬特設(shè)機構(gòu)國有資產(chǎn)管理委員會部委管理的國家局國家信訪局、國家糧食局、國家能源局、國家國防科技工業(yè)局、國家煙草專賣局、國家外國專家局、國家公務(wù)員局、國家海洋局、國家測繪地理信息局、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、國家文物局、國家中醫(yī)藥管理局、國家外匯管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局（國家檔案局與中央檔案館、國家保密局與中央保密委員會辦公室、國家密碼管理局與中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，一個機構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機關(guān)的下屬機構(gòu)序列。二、被委托組織 = 行政機關(guān)委托的組織1．任何組織都可以被委托（《行政許可法》：行政許可權(quán)只能委托行政機關(guān)；《行政處罰法》：行政處罰權(quán)只能委托事業(yè)單位）。2．公職的取得（進）錄用范圍主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)條件肯定條件（職位資格or職位空缺）；否定條件（犯罪刑罰or開除公職）程序考試 → 考察 → 體檢 試用期1年任職選任制憲法組織法規(guī)定的人大及其常委會選舉的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)委任制一般的公務(wù)員職務(wù)聘任制專業(yè)性較強or輔助性職位；15年聘任合同；協(xié)議工資；非保密；人事部門備案兼職機關(guān)外兼職經(jīng)過有關(guān)機關(guān)批準(zhǔn) +不得領(lǐng)取兼職報酬 +不得在盈利性組織中兼職例：關(guān)于聘任制公務(wù)員，下列做法正確的是：（10/98/不定項）A．某縣保密局聘任兩名負責(zé)保密工作的計算機程序員B．某縣財政局與所聘任的一名精算師實行協(xié)議工資制C．某市林業(yè)局聘任公務(wù)員的合同期限為十年D．某縣公安局聘任網(wǎng)絡(luò)管理員的合同需經(jīng)上級公安機關(guān)批準(zhǔn)3．公職的履行（管）考核內(nèi)容德、能、勤、績、廉，以績?yōu)橹攸c類型定期考核；不定期考核結(jié)果定期考核結(jié)果：優(yōu)秀；稱職；基本稱職；不稱職（→降職）獎勵對象公務(wù)員個人；公務(wù)員集體形式精神獎勵、物質(zhì)獎勵相結(jié)合，以精神獎勵為主種類嘉獎；三等功；二等功；一等功；授予榮譽稱號處分種類警告（6月）記過（12月）記大過（18月）降級（24月）撤職（24月）開除后果處分期間不得晉升職務(wù)和級別，不得漲工資（警告除外）解除解除處分后晉升工資、級別、職務(wù)不再受影響，但解除降級、撤職不視為恢復(fù)原級別職務(wù)抵抗權(quán)上級決定命令：一般錯誤的，提出意見后執(zhí)行免責(zé)；明顯違法的，應(yīng)當(dāng)拒絕執(zhí)行★行政機關(guān)公務(wù)員處分條例兩種以上處分不同種類 → 只罰重