社會保障管理制度(存儲版)
【正文】 斷改革。其中的原因是多方面的。焦點六■改革開放以來，然而就業(yè)形勢卻日益嚴(yán)峻。焦點八■社會救助是社會保障體系中最基本的項目，被譽(yù)為最后一道“安全網(wǎng)”。同期城鎮(zhèn)登記失業(yè)與下崗職工數(shù)量由400萬人達(dá)到1200多萬人。參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)從1998年的8000多萬人減少到2001年的5000多萬人。（3）農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障。1985年合作醫(yī)療覆蓋率降至5%，90年代初期全國“僅存的合作醫(yī)療主要分布在上海和蘇南地區(qū)”。焦點九不斷發(fā)展完善的社會福利制度社會福利是政府與社會通過各種福利服務(wù)、福利企業(yè)、福利津貼等形式，對社會成員提供基本生活保障并使其生活狀況不斷得到改善的社會政策與社會保障。1996年至2000年，社會各方面利用政府撥款和殘疾人就業(yè)保障金培訓(xùn)并安置殘疾人就業(yè)110多萬人。它還是一種比較普遍的社會評價，貧困人群往往與“困難”甚至“落后”等評價聯(lián)系在一起。它強(qiáng)調(diào)保障者權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，繳納社會保險費(fèi)是得到保障的前提，待遇水平主要取決于參保者的收入水平和繳費(fèi)水平。 ■基本養(yǎng)老保險 中國城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險制度具有以下幾個特征：一是由用人單位根據(jù)工資總額與職工個人根據(jù)本人工資水平共同繳納一定比例的費(fèi)用組成養(yǎng)老保險基金，二是將養(yǎng)老保險基金分為社會統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金兩個部分，三是社會統(tǒng)籌基金用于支付退休職工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣骄べY的20%，四是個人賬戶基金的領(lǐng)取是將積累資金的總額除以120。福利彩票是通過彩票形式籌集部分社會福利資金的活動。 ■人壽保險 即個人養(yǎng)老保險計劃，也稱個人年金保險，是個人或家庭自愿購買的商業(yè)人壽保險，尤其是養(yǎng)老金險，它與公共年金和職業(yè)年金共同組成了多層次的養(yǎng)老保險體系。大病統(tǒng)籌是指針對醫(yī)療花費(fèi)數(shù)額較大或者住院治療的部分重大疾病給予一定醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償?shù)尼t(yī)療保障制度。各國甚至一個國家的不同地區(qū)往往根據(jù)實際情況確定最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價變動而調(diào)整。關(guān)于社會保障的幾個關(guān)鍵詞■貧困 是一種社會風(fēng)險和一個極其復(fù)雜的社會現(xiàn)象。截至2001年年底，各級政府舉辦的社會福利機(jī)構(gòu)3327個，收養(yǎng)了19萬人；，；民辦社會福利機(jī)構(gòu)934家。到2002年5月底，得到最低生活保障的農(nóng)村居民為338萬人，約占農(nóng)村貧困人口總量的10%。被世界銀行和世界衛(wèi)生組織譽(yù)為“發(fā)展中國家解決衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的唯一范例”。（2）農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度面臨挑戰(zhàn)。事實上，自20世紀(jì)80年代末、90年代初開始，我國也在農(nóng)村地區(qū)大力提倡恢復(fù)與發(fā)展合作醫(yī)療制度，并積極推行建立農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險制度的工作。焦點十■一個現(xiàn)實的困難是迅速增長的社會保障基金支付壓力。目前仍在運(yùn)行的農(nóng)村合作醫(yī)療比重很小，主要集中在大中城市周圍的郊區(qū)和一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。另外，我國地區(qū)之間差別明顯，行業(yè)之間、企業(yè)之間的效益也大不相同，加大了屬地化管理的難度。2001年，全國基本醫(yī)療保險基金收入384億元，基金支出244億元，累計節(jié)余253億元。同時，由于新成立的企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)又沒有建立相應(yīng)的醫(yī)療保障體制。商業(yè)養(yǎng)老保險，亦稱“個人年金”或個人養(yǎng)老保險計劃。焦點四多層次的養(yǎng)老保險體系補(bǔ)充養(yǎng)老保險是多層次養(yǎng)老保障制度的重要組成部分。經(jīng)過幾年的推進(jìn)，中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度獲得了快速發(fā)展。新制度規(guī)定，城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工必須履行繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的義務(wù)（城鎮(zhèn)個體戶與自由職業(yè)者自主參加）。近年來國家一方面加大對優(yōu)撫安置、殘疾福利、婦幼保健等方面的投入力度，另一方面堅持社會福利社會辦的原則，改變國家包攬社會福利事業(yè)的傳統(tǒng)做法，積極動員社會力量、市場力量解決社會福利的資金短缺、機(jī)制不活等問題。同時，它把社會保險基金運(yùn)行的現(xiàn)收現(xiàn)付制度與基金積累制度結(jié)合起來，是一種“混賬”管理的部分積累制度或者混合模式。（3）失業(yè)保險制度改革邁出堅實步伐。焦點二社會保障制度改革的重大進(jìn)展我國從20世紀(jì)80年代開始進(jìn)行社會保障制度的改革。單位保障制度是計劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，與國有企業(yè)的性質(zhì)密切相關(guān)，并成為政府與企業(yè)角色錯位的典型體現(xiàn)?！鲇捎诮陙泶笈毠ね顺鰟趧恿κ袌觯x退休人員增長迅速，導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險費(fèi)率太高（目前費(fèi)率高達(dá)28%），企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，影響了企業(yè)參保積極性和基金收入。 作為世界上人口最多的發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和工業(yè)化進(jìn)程中進(jìn)行的人類有史以來最巨大的社會工程之一，中國社會保障制度的改革與發(fā)展仍面臨著很多困難與問題。 社會保障制度是社會“安全網(wǎng)”，關(guān)系到社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。焦點二■作為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌國家，如何消化數(shù)千萬沉淀在國有企業(yè)“無效就業(yè)”的大量冗員，成為中國深化國有企業(yè)改革、加快市場化步伐必須邁過的一道“難關(guān)”?！鍪芄芾眢w制、資本市場等條件制約，補(bǔ)充養(yǎng)老保險積累基金缺乏市場化投資渠道，目前只能存銀行、買國債，資金收益率很低。新型社會保障制度是社會化的社會保障制度，它不僅要促使職工從“單位人”轉(zhuǎn)變成為“社會人”，而且制度本身要具有經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)性，并兼顧保障范圍、水平和程度的公平性。1997年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，確定了統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度。中國在不得已的情況下，采取了建立失業(yè)保險制度與國有企業(yè)職工“下崗”制度相結(jié)合、雙管齊下的辦法，以保障就業(yè)市場化過程中的社會穩(wěn)定問題。傳統(tǒng)社會救濟(jì)制度主要是
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