【正文】 是每個公民的責(zé)任和義務(wù)的意識，使全社會確立家庭敬老、養(yǎng)老的思想，形成家庭養(yǎng)老的良好氛圍。針對老年群眾養(yǎng)老不離家的傳統(tǒng)觀念，我們強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老工作要以居家養(yǎng)老為主要形式；針對當(dāng)前社區(qū)已經(jīng)成為老年群眾主要活動區(qū)域的新形勢，我們強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老工作必須以社區(qū)為重要依托；針對當(dāng)前政府在資金、人員投入方面精力的局限性，我們強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老工作還應(yīng)充分調(diào)動社會力量的積極參與。服務(wù)內(nèi)容包括基本服務(wù)和專業(yè)服務(wù)兩種。一是對興建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在審批、各種手續(xù)辦理等方面給予最大優(yōu)惠，對有關(guān)手續(xù)費(fèi)用給予減免，鼓勵社會力量興辦各種福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。二是搭建服務(wù)平臺。區(qū)政府先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化居家養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》等政策文件；建立了區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)三級養(yǎng)老服務(wù)管理體系和服務(wù)實(shí)體組織（金水區(qū)愛心服務(wù)隊(duì)），形成多層次、多形式、廣覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是建立行業(yè)管理機(jī)制。二是要明確職責(zé)，分工協(xié)作。金水區(qū)社會化養(yǎng)老工作目前還處于探索階段。這種服務(wù)有時(shí)稱為撥電話搭車(dial a ride)。在紐約，警察就組織了中小學(xué)生志愿者做伴陪服務(wù)。老人們在這里慶祝自己的生日，度過假期，甚至找到伴侶，舉行婚禮。協(xié)會并不直接提供這種服務(wù)，而是通過資助地方的法律幫助項(xiàng)目。一個叫ACTION的聯(lián)邦志愿者機(jī)構(gòu)，管理福斯特祖父母和老年互助兩個項(xiàng)目。如果有的老人不能在家獨(dú)立居住，但又不愿意去養(yǎng)老設(shè)施，去日托中心是個解決辦法。有時(shí)老人的意見同親戚的意見不一樣，提供咨詢服務(wù)的社會工作機(jī)構(gòu)是最好的幫手，來解決諸如包括個人和家庭矛盾、退休、財(cái)政、生活安排等各種問題，從而使老人的個人權(quán)益得到最好的尊重。咨詢服務(wù)。一些老人自己興辦機(jī)構(gòu)，重新發(fā)現(xiàn)和再次發(fā)掘老人們的天賦，免費(fèi)介紹給用人的地方。州就業(yè)服務(wù)辦公室是就業(yè)機(jī)會的一個好的信息來源。為了盡快的為老人開展法律服務(wù)，1974年美國成立了法律服務(wù)協(xié)會。老年食堂不僅滿足老人營養(yǎng)的需要，也為老人提供了聚會、交流、交朋友的場所。志愿者司機(jī)把老人從家里接出來送去看醫(yī)生、上診所、上銀行、上商店等等。美國全國很多社區(qū)都開發(fā)了這樣的項(xiàng)目來滿足老人交通的需求。社會化養(yǎng)老沒有統(tǒng)一的模式，必須根據(jù)各地的實(shí)際情況來實(shí)施。在具體的工作中，我們有以下幾點(diǎn)體會：一是要政府主導(dǎo)，社會參與。從今年開始，要用三年時(shí)間使全區(qū)老年活動室、衛(wèi)生服務(wù)站等社區(qū)用房面積達(dá)到400平方米以上，區(qū)政府每年拿出300萬元用于獎勵。這一做法開辟了新的就業(yè)渠道，促進(jìn)了就業(yè)再就業(yè)工作的發(fā)展，起到了一舉兩得之效。我們對轄區(qū)60歲以上的老人進(jìn)行了摸底，根據(jù)不同情況，建立了“空巢”家庭、獨(dú)居老人、病殘老人、高齡老人信息庫，將他們的生活習(xí)慣、健康狀況、家庭情況、子女聯(lián)系方式、希望得到的服務(wù)項(xiàng)目等相關(guān)資料輸入電腦，一戶一檔，實(shí)施動態(tài)管理。（三）建立“社會養(yǎng)老院”，以社會機(jī)構(gòu)為依托開展社會養(yǎng)老服務(wù)。二是對除孤寡老人以外的其他60歲以上的“空巢老人”，采取政府補(bǔ)貼一半，服務(wù)對象支付一半的形式。為了應(yīng)對和破解人口日趨老齡化形勢下的社會養(yǎng)老問題，金水區(qū)從強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用入手，以政策引導(dǎo)、資金支持、加強(qiáng)管理等為主要手段，通過開展居家養(yǎng)老服務(wù)、組建社區(qū)托老站、規(guī)范社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理等措施，率先在河南省構(gòu)建了新型城區(qū)社會化養(yǎng)老體系的基本框架，深受轄區(qū)廣大居民歡迎，引起省內(nèi)各界廣泛關(guān)注，取得明顯社會效果。如可以以優(yōu)惠政策吸引企業(yè)家等民間資本投資興辦各類老年文化體育場所和設(shè)施，吸引各商家加盟社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供諸如送餐、定制服裝等全方位的市場服務(wù)等等。服務(wù)要能滿足老人多方面的需求，如清掃、購買、護(hù)理、康復(fù)、入浴，以及精神方面的需要，如陪同游覽、購物，陪同讀書、看報(bào)、看電視，甚至是陪同聊天。托老所面積不需要太大，但必要的設(shè)施和功能需具備，它們應(yīng)根據(jù)老人的需要，隨時(shí)調(diào)整自己的服務(wù)方式。一般是早出晚歸，白天在社區(qū)日間護(hù)理中心或托老機(jī)構(gòu)接受護(hù)理和康復(fù)服務(wù)，也可參加社區(qū)組織的各種有益身心健康的文化娛樂活動；對獨(dú)居老人、殘疾老人等特殊群體。這部分老人各種疾病增多，生活不能自理，與子女的溝通也越來越少，常常會產(chǎn)生孤獨(dú)寂寞感。衛(wèi)生部門和民政部門要相互溝通，把醫(yī)療服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，在社區(qū)層面搞好民政福利服務(wù)資源與衛(wèi)生健康服務(wù)資源的整合；勞動與社會保障部門要和街道、社區(qū)協(xié)調(diào)配合，做好離退休人員、下崗失業(yè)人員從單位轉(zhuǎn)到社區(qū)的管理服務(wù)工作，為他們養(yǎng)老、就業(yè)提供各種方便；文化體育部門要組織離退休人員開展健身活動，豐富他們的文化生活；地方財(cái)政部門要在財(cái)力和政策上給予扶持。海曙區(qū)政府將每年投入100萬元專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)助社區(qū)老年協(xié)會、為老服務(wù)非贏利性機(jī)構(gòu)和志愿者隊(duì)伍 ，使他們更好地為服務(wù)對象提供優(yōu)質(zhì)、全面的服務(wù)。特別是對那些生活困難的居家養(yǎng)老對象，他們雖然有政府的最低生活保障線、臨時(shí)救助等幫扶措施，但也僅能保障基本生活。三、加強(qiáng)我區(qū)社會化居家養(yǎng)老工作對策和建議我區(qū)社會化居家養(yǎng)老工作要持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須走政府、社會、家庭相結(jié)合的養(yǎng)老保障道路。二是養(yǎng)老社會化程度不夠，投資主體單一，資金投入不足。目前全區(qū)共有區(qū)級福利機(jī)構(gòu)1所，街道級福利機(jī)構(gòu)3所，收養(yǎng)老人 多人。目前，全區(qū)共有區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心1個，街道級服務(wù)中心7個，社區(qū)級服務(wù)中心 個，初步形成了區(qū)、街、居三級社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 年，我區(qū)成立了江東區(qū)老齡工作委員會，由分管區(qū)長任組長。我們國家是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡化社會的，如此低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，要承受如此高程度的人口老齡化，決定了我國不能象西方國家那樣由政府包辦社會養(yǎng)老福利事業(yè)。因此，發(fā)展社會化居家養(yǎng)老是我國社會養(yǎng)老保障體系的必要補(bǔ)充，也是解決城市養(yǎng)老問題的重大戰(zhàn)略選擇。對眾多獨(dú)生子女來說，將來對老人的贍養(yǎng)、照料也是一個沉重的負(fù)擔(dān)。其基本含義，可以從兩個方面來分析：一是從養(yǎng)老的方式看，是居家養(yǎng)老，它區(qū)別于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，也就是說，老年人是在自己的家里養(yǎng)老，而不是在福利院、老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老；二是從養(yǎng)老資源提供的主體看，居家養(yǎng)老除了需要家庭照料外，還需要來自社會的幫助，主要是來自社區(qū)的照顧。會議提出了當(dāng)前和今后一個時(shí)期全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的總體思路是：認(rèn)真貫徹十六屆六中全會關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的決定精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以最大限度滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與，加大工作力度，力爭十一五期間，在全國城市社區(qū)基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不斷充實(shí)完善，服務(wù)內(nèi)容和形式豐富多彩，專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，居家養(yǎng)老服務(wù)的組織管理體制和監(jiān)督評估機(jī)制逐步建立、健全和完善，保證城鄉(xiāng)老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求的較好滿足。但是，也應(yīng)看到，目前全國居家養(yǎng)老服務(wù)的探索開展，無論是政策層面還是實(shí)踐層面都還存在一些問題：一是政策支持力度不夠。我們因?yàn)檫@里是退休社區(qū)，買了這里的房。關(guān)鍵是在我們這個老年社區(qū)如何來落實(shí)。 如果空巢老人在規(guī)定的兩次電話探視時(shí)間之間出了問題，第二次電話打過去已經(jīng)晚了。社區(qū)服務(wù)是我國改革開放以來探索的一條貼近基層、服務(wù)居民的社會化服務(wù)新路子?！　∪?、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，明確工作目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。支持興辦老年護(hù)理、臨終關(guān)懷性質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷服務(wù)。地方各級人民政府要不斷加大投入，建立健全老年福利服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人的老年人和生活困難的老年人提供無償或低收費(fèi)服務(wù)，保障他們的基本生活。中華民族素有敬老、尊老的傳統(tǒng)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，社會生活方式的轉(zhuǎn)變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復(fù)、護(hù)理、臨終關(guān)懷、緊急救助等方面呈現(xiàn)出日益增長的需求。要充分發(fā)揮各有關(guān)部門和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體及老齡組織的作用，共同做好老齡工作。要進(jìn)一步完善農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度，提高供養(yǎng)水平，擴(kuò)大農(nóng)村敬老院的服務(wù)范圍。各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要大力開展多種形式的老年醫(yī)療保健服務(wù)，逐步建立起完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全老年醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)質(zhì)量?！　　稕Q定》指出，要完善社會保障制度，逐步建立國家、社會、家庭和個人相結(jié)合的養(yǎng)老保障機(jī)制，確保老年人生活、醫(yī)療等方面的基本需求。正確處理和解決人口老齡化過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展具有重要意義。今后一個時(shí)期我國老年人口還將以較快速度增長。新中國建立后特別是改革開放以來，國家頒布實(shí)施了一系列維護(hù)老年人權(quán)益的法律法規(guī)和政策，加強(qiáng)了尊老愛幼思想教育，初步建立了養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，老年福利、衛(wèi)生、文化、教育、體育等事業(yè)有了一定發(fā)展，老年人的生活水平和生活質(zhì)量不斷提高。要加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步完善有關(guān)維護(hù)老年人權(quán)益的法律法規(guī)，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為。　　《決定》指出，老年人有受贍養(yǎng)的權(quán)利，贍養(yǎng)人特別是子女要依法履行贍養(yǎng)義務(wù)。各地要重視發(fā)展老年教育事業(yè)，發(fā)展廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和函授教育，鼓勵和指導(dǎo)社會力量按照有關(guān)規(guī)定興辦各類老年學(xué)校。要積極研究和探索新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)老年思想政治工作的新形式、新辦法，把老年思想政治工作做實(shí)、做活、做深、做細(xì)，使廣大老年人以豐富健康文明的生活方式安享晚年。國辦轉(zhuǎn)發(fā)：《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知國辦發(fā)〔2006〕6號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：　　全國老齡委辦公室、發(fā)展改革委、教育部、民政部、勞動保障部、財(cái)政部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、人口計(jì)生委、稅務(wù)總局《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。同時(shí)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，有利于促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)增長，提高全體人民生活質(zhì)量和水平。地方各級人民政府