【正文】 %，加劇了能源資源短缺的狀況。這是當前企業(yè)提高效益的現(xiàn)實途徑，是企業(yè)技術(shù)改造和設備更新的重要方向。（三）從戰(zhàn)略上把握好人口發(fā)展問題人口問題在經(jīng)濟社會發(fā)展中始終處于基礎(chǔ)性地位，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)，也是影響經(jīng)濟長遠發(fā)展的重要因素。當然我們要看到，人口問題的雙重壓力，處理得好，可在一定程度上轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動力。（一）完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀的評價體系面對新的發(fā)展環(huán)境，需要深刻理解又好又快發(fā)展的深遠意義，既要看到“快”的重要，也要對“好”有更積極的認識，努力做到又好又快。（二）增強市場經(jīng)濟主體的動力和活力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要完善社會主義基本經(jīng)濟制度，健全現(xiàn)代市場體系，完善宏觀調(diào)控體系。改革的一個重要經(jīng)驗，就是把價格形成機制改革與稅費改革結(jié)合起來，著眼于建立有利于資源節(jié)約環(huán)境保護、促進可持續(xù)發(fā)展的新機制。深化財稅改革，完善公共財政體系，加快形成有利于科學發(fā)展的財稅體制機制，不僅是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的迫切需要，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展差距，也體現(xiàn)在財力和公共服務水平的差距上。稅制改革中，應減少收費，均衡稅負，進一步規(guī)范稅收和經(jīng)濟秩序。在這個階段，既有一些國家通過積極的結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)成功跨越的經(jīng)驗，也有一些國家因調(diào)整不力導致經(jīng)濟停滯、社會動蕩的教訓。為進一步加大工作力度，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：一、增強做好節(jié)能減排工作的緊迫感和責任感。各地區(qū)要按照節(jié)能減排目標責任制的要求，一級抓一級，層層抓落實，組織開展本地區(qū)節(jié)能減排目標責任評價考核工作，對未完成目標的地區(qū)進行責任追究。加強淘汰落后產(chǎn)能核查，對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地區(qū)，嚴格控制國家安排的投資項目，實行項目“區(qū)域限批”，暫停對該地區(qū)項目的環(huán)評、供地、核準和審批。落實限制“兩高”產(chǎn)品出口的各項政策，控制“兩高”產(chǎn)品出口。對能源消耗超過已有國家和地方單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的，實行懲罰性價格政策，具體由省級政府有關(guān)部門提出意見。八、推動重點領(lǐng)域節(jié)能減排。加大汽車、家電以舊換新力度。東中部地區(qū)和有條件的西部地區(qū)城市道路照明、公共場所、公共機構(gòu)全部淘汰低效照明產(chǎn)品。積極落實國家支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，適時推進資源稅改革。完善單位產(chǎn)品能耗限額標準、用能產(chǎn)品能效標準、建筑能耗標準等。十三、深入開展節(jié)能減排全民行動。各地區(qū)、各部門要把節(jié)能減排放在更加突出的位置，切實加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以分享節(jié)能效益為基礎(chǔ)，建立市場化的節(jié)能服務機制，促進節(jié)能服務公司加強科技創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，提高服務能力，改善服務質(zhì)量。 將合同能源管理項目納入中央預算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持范圍，對節(jié)能服務公司采用合同能源管理方式實施的節(jié)能改造項目，符合相關(guān)規(guī)定的，給予資金補助或獎勵。企業(yè)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，如購建資產(chǎn)和接受服務能夠合理區(qū)分且單獨計量的，應當分別予以核算，按照國家統(tǒng)一的會計準則制度處理；如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨計量的，企業(yè)實際支付給節(jié)能服務公司的支出作為費用列支，能源管理合同期滿，用能單位取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈處理，節(jié)能服務公司作為贈與處理。 鼓勵銀行等金融機構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務公司的融資需求特點，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔保品范圍，簡化申請和審批手續(xù)，為節(jié)能服務公司提供項目融資、保理等金融服務。要制定節(jié)能服務行業(yè)公約，建立健全行業(yè)自律機制，提高行業(yè)整體素質(zhì)。 地方各級人民政府要將推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)納入重要議事日程，加強領(lǐng)導，精心組織，務求取得實效。國務院辦公廳二○一○年五月十一日　　環(huán)境保護部 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部財政部 住房城鄉(xiāng)建設部 交通運輸部 商務部 能源局關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導意見近年來,我國一些地區(qū)酸雨、灰霾和光化學煙霧等區(qū)域性大氣污染問題日益突出，嚴重威脅群眾健康,影響環(huán)境安全。堅持先行先試與整體推進相結(jié)合,率先在重點區(qū)域取得突破?！　∪?、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局　　(六)提高環(huán)境準入門檻。完善重點行業(yè)清潔生產(chǎn)標準和評價指標，加強對重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核和評估驗收。　　(十)加強氮氧化物污染減排。實施“黃土不露天”工程,減少城區(qū)裸露地面。嚴格控制重點區(qū)域內(nèi)燃煤項目建設,開展區(qū)域煤炭消費總量控制試點工作。強化施工工地環(huán)境管理,禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿,在施工場地應采取圍擋、遮蓋等防塵措施。完善二氧化硫排污收費制度。在城市城區(qū)及其近郊禁止新建、擴建鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等重污染企業(yè),對城區(qū)內(nèi)已建重污染企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施搬遷改造，按期完成首鋼搬遷工程,組織實施好石家莊、杭州、廣州等城市鋼鐵廠搬遷項目。　　(五)防控重點。堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合,促進區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部等部門關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導意見的通知國辦發(fā) 〔2010〕33號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu):　　環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、商務部、能源局《關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。鼓勵節(jié)能服務公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實行規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營，形成一批擁有知名品牌，具有較強競爭力的大型服務企業(yè)。 四、加強對節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導和服務 各級政府機構(gòu)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務公司的支出視同能源費用進行列支。 上述稅收政策的具體實施辦法由財政部、稅務總局會同發(fā)展改革委等部門另行制定。加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，是利用市場機制促進節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟增長點的迫切要求，是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的客觀需要。發(fā)展改革委 財政部 人民銀行 稅務總局關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《國務院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）、《國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）等文件精神，為加快推行合同能源管理，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：要做好節(jié)能減排形勢分析和預警預測。繼續(xù)深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。盡快出臺固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法，抓緊完成城鎮(zhèn)排水與污水處理條例的審查修改，做好大氣污染防治法（修訂）、節(jié)約用水條例、生態(tài)補償條例的研究起草工作。各地可在國家規(guī)定基礎(chǔ)上，按照規(guī)定程序加大差別電價實施力度，大幅提高差別電價加價標準。發(fā)布國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄（第三批）。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位建設活動，2010年公共機構(gòu)能源消耗指標要在去年基礎(chǔ)上降低5%。已經(jīng)完成“十一五”節(jié)能任務的用能單位，要繼續(xù)狠抓節(jié)能不放松，為完成本地區(qū)節(jié)能任務多做貢獻；尚未完成任務的用能單位，要采取有力措施，確保完成“十一五”節(jié)能任務。要加強對各地區(qū)綜合能源消費量、高耗能行業(yè)用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量等情況的跟蹤監(jiān)測，對能源消費和高耗能產(chǎn)業(yè)增長過快的地區(qū)，合理控制能源供應，切實改變敞開口子供應能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。對違規(guī)在建項目，有關(guān)部門要責令停止建設，金融機構(gòu)一律不得發(fā)放貸款。各省級政府要抓緊制定本地區(qū)今年淘汰落后產(chǎn)能任務，將任務分解到市、縣和有關(guān)企業(yè)，并于5月20日前報國務院有關(guān)部門。組織開展對省級政府2009年節(jié)能減排目標完成情況和措施落實情況及“十一五”目標完成進度的評價考核，考核結(jié)果向社會公告，落實獎懲措施，加大問責力度。%，%，%。2009年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值接近3700美元。推進資源稅改革就是一個重要方面。今后，應逐步建立起長效機制。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等社會事業(yè)領(lǐng)域的改革，也要積極穩(wěn)妥地推進。去年初，成品油價格和稅費改革成功實施。我國在對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制進行改革的過程中引入國內(nèi)生產(chǎn)總值指標，是一個大的進步。六、推進改革創(chuàng)新，完善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機制實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略任務，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，難點和關(guān)鍵都在于調(diào)整利益格局，最大的癥結(jié)在于體制機制不合理。本世紀初，我國60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤殉^10%，按國際標準，已進入老齡社會。同時，從我國國情出發(fā)，應在消費領(lǐng)域倡導綠色消費、適度消費的理念，加快形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費模式，從需求側(cè)減緩對資源和要素的供給壓力。（二）把節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手通過節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅是落實節(jié)約資源、保護環(huán)境基本國策的現(xiàn)實和長遠需要，而且是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措。我國人均資源占有量低，能源資源消耗大，單位產(chǎn)品能耗高。推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，要把調(diào)整優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)作為一項重要任務，從需求和供給兩方面進行管理，加強節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)，并從戰(zhàn)略上把握好人口發(fā)展問題，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。我國生活性服務業(yè)也有著巨大的發(fā)展空間。我們要在這些方面繼續(xù)努力，力爭獲得新的突破。增強自主創(chuàng)新能力，要著眼于搶占未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)制高點，與培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更好地結(jié)合起來。日本和韓國的經(jīng)歷表明，在低成本競爭優(yōu)勢喪失后，應努力提高自主創(chuàng)新能力，掌握知識產(chǎn)權(quán)，形成新的競爭優(yōu)勢。我們應主動適應這種變化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，拓展海外市場空間。居民消費正由以衣、食為主的生存型、溫飽型，向以住、行為代表的小康型、享受型轉(zhuǎn)變，這就要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應消費結(jié)構(gòu)的這種變化。一方面，要大規(guī)模推進保障性安居工程，加快廉租住房、經(jīng)濟適用住房、棚戶區(qū)改造住房等建設，解決好低收入群眾住房困難問題。在這個過程中，不能把農(nóng)民變?yōu)槌鞘胸毭?，因此需要努力幫助他們提高工作技能，增強收入保障能力。城?zhèn)化水平的提高，城市經(jīng)濟實力的提升，可以增強以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，有利于改善農(nóng)村面貌，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。（三）在城鎮(zhèn)化進程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設是相互促進的，應當統(tǒng)籌推進。因此，在優(yōu)化發(fā)展東部沿海地區(qū)城市群的同時，要在中西部一些資源環(huán)境承載能力較強的區(qū)域，通過加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、完善公共服務體系和有序集聚人口，培育和發(fā)展一批城市群，促進經(jīng)濟增長和市場需求空間由東向西、由南向北梯次拓展。我們必須按照科學發(fā)展觀的要求，從基本國情出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗，穩(wěn)步推進這一歷史進程。農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，有助于推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，對增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民消費水平具有明顯效果。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低，制約著我國國內(nèi)需求的擴大，影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要原因。當前和今后相當長一段時間，我國城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展階段。社會保障和公共服務本身也是社會消費。擴大居民消費的關(guān)鍵是提高居民消費能力，這就需要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民特別是中低收入居民的收入水平。擴大居民消費需要多措并舉。又如投資于農(nóng)村的民生工程和基礎(chǔ)設施，為家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)創(chuàng)造了條件，支持了居民消費。同時也要看到，長期過度依賴投資拉動的經(jīng)濟增長是難以持續(xù)的。我國的擴大內(nèi)需，是在開放條件下的擴大內(nèi)需，而不是自求平衡；穩(wěn)定和拓展外需，是建立在轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式基礎(chǔ)上的穩(wěn)定和拓展外需，而不是單純擴大出口規(guī)模。國際經(jīng)驗表明，大國經(jīng)濟增長主要靠內(nèi)需支撐。二、立足擴大內(nèi)需調(diào)整結(jié)構(gòu)，增強持續(xù)發(fā)展能力擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針，也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的首要任務。當前我國價格水平總體平穩(wěn)。在三者關(guān)系中，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是結(jié)合點和突破口，可以起到重要的平衡和調(diào)節(jié)作用。雖然生產(chǎn)的產(chǎn)品有不少是用于出口的，但單位產(chǎn)品資源消耗明顯高于發(fā)達國家水平。按照世界銀行數(shù)據(jù)，近年來，中等收入國家服務業(yè)比重為53%，%，%，我國服務業(yè)發(fā)展明顯滯后。從需求結(jié)構(gòu)看，主要是內(nèi)需與外需、投資與消費失衡。去年美國推出綠色經(jīng)濟復蘇計劃、歐盟實行綠色技術(shù)研發(fā)計劃等，都是為了塑造新的競爭優(yōu)勢，搶占新的制高點。美國、歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體失業(yè)率仍處高位，在金融危機中受到重創(chuàng)的房地產(chǎn)、金融業(yè)仍待恢復，實體經(jīng)濟增長乏力，新的經(jīng)濟增長點短期內(nèi)還難以形成，一些國家主權(quán)債務風險不斷暴露，實現(xiàn)世界經(jīng)濟全面復蘇將是一個緩慢而復雜的過程。一、我國已進入只有調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)才能促進持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期新中國成立60年來特別是改革開放30多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了輝煌成就，在經(jīng)濟總量迅速擴大的同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整和優(yōu)化。要加大資金投入，建立政府引導、企業(yè)為主、金融機構(gòu)貸款和社會資金積極參與的節(jié)能減排投入機制。完善生態(tài)補償機制。進一步加強電力需求側(cè)管理，制定和實施用電高峰期供電方案，重點保證居民合理用電需求。鼓勵企業(yè)加強節(jié)能技術(shù)改造和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。（一）嚴控高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。溫家寶總理在國務院節(jié)能減排工作電視電話會議上講話要點2010年5月5日，國務院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，動員和部署加強節(jié)能減排工作。要切實加大節(jié)能環(huán)保投入，認真落實節(jié)能減排責任制，突出抓好節(jié)能減排重點工程建設，努力實現(xiàn)節(jié)能減排目標；要著力加強節(jié)能減排和新能源技術(shù)研發(fā)和推廣，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極培育循環(huán)經(jīng)濟；要注重開展節(jié)約資源和保護環(huán)境教育，不斷增強全社會特別是青少年的節(jié)能環(huán)保意識；要積極參與應對氣候變化國際合作，共同建設生態(tài)文明。溫家寶強調(diào)，要堅持節(jié)能與發(fā)展相促進，開發(fā)與節(jié)約相協(xié)調(diào)，政府調(diào)控和市場機制相結(jié)合，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，抓好節(jié)能減排工作，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標。加快實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，繼續(xù)做好高效節(jié)能空調(diào)推廣工作，加大汽車、家電以舊換新力度，推廣節(jié)能燈１．５億只以上。大力推進節(jié)能發(fā)電調(diào)度，優(yōu)先調(diào)度可再生能源和大容量、高效率的燃煤火電機組發(fā)電上網(wǎng)。積極落實國家支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，加快實施資源稅改革。要嚴防弄虛作假，對任何地方和企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假、做表面文章，都要堅決嚴肅處理，確保單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗數(shù)據(jù)的真實性、準確性和一致性。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是提升國民經(jīng)濟整體素質(zhì)