【正文】 中鐵建已于今年上半年成功實(shí)現(xiàn)整體重組，發(fā)起設(shè)立了中國鐵建股份有限公司（以下簡稱股份公司）并在境內(nèi)上市?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　《埃耙荒晔氯斩愂瘴募本┦械胤蕉悇?wù)局關(guān)于北京房地產(chǎn)集團(tuán)有限公司無償承受非經(jīng)營性房產(chǎn)有關(guān)契稅、土地增值稅問題的通知京地稅地[2009]187號(hào)各區(qū)、縣地方稅務(wù)局:北京房地集團(tuán)有限公司為國有獨(dú)資公司，根據(jù)《北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)北京市破產(chǎn)企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)移交暫行辦法的通知》（京政辦發(fā)[2002]20號(hào)）、北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)《關(guān)于劣勢(shì)國有企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)移交管理工作有關(guān)問題的通知》（京國資改組字[2007]54號(hào)）及《北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于非經(jīng)營性資產(chǎn)房產(chǎn)、土地移交無償劃轉(zhuǎn)的通知》要求，無償承受北京汽車工業(yè)控股有限責(zé)任公司、北京市對(duì)外經(jīng)貿(mào)控股有限責(zé)任公司、北京化學(xué)工業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、北京房地集團(tuán)有限公司下屬企業(yè)、北京紡織控股有限責(zé)任公司、北京京城機(jī)電控股有限責(zé)任公司、北京二商集團(tuán)有限責(zé)任公司、北京興東方實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司非經(jīng)營性房產(chǎn)，現(xiàn)將其產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移過程中有關(guān)契稅、土地增值稅問題通知如下：一、契稅：（一）根據(jù)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財(cái)稅[2003]184號(hào)）文件第七條第二款“ 政府主管部門對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行行政性調(diào)整和劃轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移，不征收契稅。建銀投資承接原中國建設(shè)銀行簽訂但尚未履行完的各類應(yīng)稅合同，且已貼花的，不再貼花?！。?）除已報(bào)送國資委的劃轉(zhuǎn)協(xié)議和承諾事項(xiàng)外，未與劃轉(zhuǎn)他方簽訂任何補(bǔ)充協(xié)議 ，也無其他承諾事項(xiàng)。企業(yè)辦各類社會(huì)職能情況，相關(guān)解決方案等?！?。無償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)需報(bào)國資委批準(zhǔn)的，按以下程序辦理：?。ㄒ唬┲醒肫髽I(yè)應(yīng)按規(guī)定對(duì)無償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)進(jìn)行審核，履行內(nèi)部程序后，向國資委報(bào)送申請(qǐng)文件及相關(guān)材料?！幸蝗斯咀鳛閯澣敕剑▌澇龇剑┑模瑹o償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)由董事會(huì)審議?！　。ㄒ唬┯烧疀Q定的所出資企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)本級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)其他所出資企業(yè)的；　?。ǘ┯缮霞?jí)政府決定的所出資企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在上、下級(jí)政府國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的無償劃轉(zhuǎn)；　?。ㄈ┯蓜澣?、劃出方政府決定的所出資企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在互不隸屬的政府的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的無償劃轉(zhuǎn)；　　（四）由政府決定的實(shí)施政企分開的企業(yè)，其國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)持有的；　　（五）其他由政府或國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)國有經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組需要決定的無償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)?！　∑髽I(yè)國有產(chǎn)權(quán)在不同國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)之間無償劃轉(zhuǎn)的，依據(jù)劃轉(zhuǎn)雙方的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，由所出資企業(yè)分別報(bào)同級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。第八條　劃出方應(yīng)當(dāng)就無償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)通知本企業(yè)（單位）債權(quán)人，并制訂相應(yīng)的債務(wù)處置方案。被設(shè)置為擔(dān)保物權(quán)的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　鴦?wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年八月二十九日第一章　總則第一條　為規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)行為，保障企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有序流動(dòng)，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。企業(yè)改制重組過程中，同一投資主體內(nèi)部所屬企業(yè)之間土地、房屋權(quán)屬的無償劃轉(zhuǎn)，包括母公司與其全資子公司之間，同一公司所屬全資子公司之間，同一自然人與其設(shè)立的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、一人有限公司之間土地、房屋權(quán)屬的無償劃轉(zhuǎn)，不征收契稅。財(cái)稅[2009]59號(hào)《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》中明確了企業(yè)重組包括企業(yè)法律形式改變、債務(wù)重組、股權(quán)收購、資產(chǎn)收購、合并、分立等幾中方式，并沒有將同一投資主體內(nèi)部所屬企業(yè)之間資產(chǎn)的無償劃轉(zhuǎn)列入重組的范圍。再比如，北京市地方稅務(wù)局《關(guān)于北京房地產(chǎn)集團(tuán)有限公司無償承受非經(jīng)營性房產(chǎn)有關(guān)契稅、土地增值稅問題的通知》（京地稅地[2009]187號(hào)）第二條規(guī)定：“根據(jù)《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》的規(guī)定，北京汽車工業(yè)控股有限責(zé)任公司等八家企業(yè)將非經(jīng)營性房產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)北京房地集團(tuán)有限公司，不屬于土地增值稅征收范圍，不征收土地增值稅?！薄吨腥A人民共和國土地增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第二條進(jìn)一步規(guī)定“條例第二條所稱的轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上的建筑物及其他附著物并取得收入，是指以出售或者其他方式有償轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的行為。二、無償劃轉(zhuǎn)的稅收政策及分析（一）營業(yè)稅對(duì)于采用無償劃轉(zhuǎn)方式進(jìn)行重組時(shí)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移是否征收營業(yè)稅目前有兩種觀點(diǎn)。”第二十條規(guī)定：“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償向境外劃轉(zhuǎn)及境外企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)辦法另行制定。國家國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立以前，關(guān)于國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)的規(guī)范性文件主要有原國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部聯(lián)合頒布的《關(guān)于國有企業(yè)管理關(guān)系變更有關(guān)問題的通知》（國經(jīng)貿(mào)企改[2001]257號(hào)）和財(cái)政部頒布的《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)辦理無償劃轉(zhuǎn)手續(xù)的規(guī)定》（財(cái)管字[1999]301號(hào)）。因其非市場和無對(duì)價(jià)以及與有償轉(zhuǎn)讓方式相比可以減輕企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)等特點(diǎn)，被國有企業(yè)廣泛使用。原國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部對(duì)無償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)以行政管理為主，分為企業(yè)管理關(guān)系變更和辦理國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)手續(xù)兩個(gè)階段。該指引第二條規(guī)定：“國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有事業(yè)單位投資設(shè)立的一人有限責(zé)任公司及其再投資設(shè)立的一人有限責(zé)任公司，可以作為劃入方（劃出方）。觀點(diǎn)二認(rèn)為：土地、房屋無償劃轉(zhuǎn)屬于同一投資主體內(nèi)部的行為，并不是無償贈(zèng)送其他單位或者個(gè)人，因此不屬于營業(yè)稅的征收范圍。上述社會(huì)團(tuán)體是指中國青少年發(fā)展基金會(huì)、希望工程基金會(huì)、宋慶齡基金會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)、中國紅十字會(huì)、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)、全國老年基金會(huì)、老區(qū)促進(jìn)會(huì)以及經(jīng)民政部門批準(zhǔn)成立的其他非營利的公益性組織。目前有關(guān)無償劃轉(zhuǎn)增值稅的規(guī)定主要是針對(duì)個(gè)案逐案進(jìn)行審批，沒有統(tǒng)一政策。目前在實(shí)務(wù)中財(cái)政部、國家稅務(wù)總局并未對(duì)無償劃轉(zhuǎn)涉及的所得稅問題作出明確規(guī)定，但河北省地稅局在2009年度《關(guān)于企業(yè)所得稅若干業(yè)務(wù)問題的通知》（冀地稅發(fā)【2009】48號(hào)）第十一條關(guān)于企業(yè)無償劃撥資產(chǎn)的稅務(wù)處理問題明