析我國社會(huì)保障制度面臨的嚴(yán)峻形勢(存儲(chǔ)版)
【正文】 響，如施羅德金融季刊2000年第17或指出，中國“國有企業(yè)改革的深入和提供養(yǎng)老金、教育、住房、醫(yī)療等方面的改革改變了大多數(shù)城市居民的傳統(tǒng)的酬勞方式。90年代初中央把社會(huì)保障制度改革提到重要議事日程，提出資金來源多渠道、保障方式多層次、權(quán)力和義務(wù)相對應(yīng)的改革目標(biāo)，這是符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查，占調(diào)查戶10％的最低收入戶人均年收入1997年下降0．6％，1998年僅比上年增長1．9％。不能因?yàn)榻陙沓霈F(xiàn)了通貨緊縮的情況就否定這一目標(biāo)，要看到經(jīng)過多年的改革實(shí)踐，從過去完全依靠國家和單位的保障轉(zhuǎn)到個(gè)人交納一定保障費(fèi)用，不僅是制度的轉(zhuǎn)變，還是廣大國有單位職工保障觀念的轉(zhuǎn)變，這是難能可貴的改革成果之一。擴(kuò)大覆蓋面問題前面已經(jīng)分析過，這里要強(qiáng)調(diào)的是，對于社會(huì)保障最后的防線——城市居民最低生活保障制度來說，則需盡快把應(yīng)納入的人群覆蓋進(jìn)來。當(dāng)然，在落實(shí)城市居民最低生活保障制度和提高有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平的時(shí)候，還應(yīng)注意各項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接，特別是職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)水平和在職職工工資水平的關(guān)系需要銜接好。由于社會(huì)保障各項(xiàng)目的改革進(jìn)度快慢不一，擴(kuò)大覆蓋面只能按不同保障項(xiàng)目的改革進(jìn)展情況分別確定?！ 〗Y(jié)合我國的具體情況，應(yīng)當(dāng)從兩方面分析社會(huì)保障制度改革對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響：那時(shí)改革國家包攬過多的社會(huì)保障供款辦法，增加職工的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，不僅有利于提高職工的自我保障意識(shí)、減少社會(huì)保障基金的浪費(fèi)，還有利于抑制通貨膨脹。但我國社會(huì)保障制度建立和變革的情況與西方國家典型的社會(huì)保障制度有很大的不同。但國有企業(yè)改革的強(qiáng)化意味著更多的人下崗和消費(fèi)者倍心的進(jìn)一步削弱，從而形成了惡性循環(huán)?！ ?．面臨雙重壓力的社會(huì)保障制度改革 建立社會(huì)保障制度的初衷主要是實(shí)行社會(huì)共濟(jì)，保護(hù)社會(huì)困難群體，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)居民貧富差距的調(diào)節(jié)，防止兩極分化，已成為全局性的大事。有資料顯示，1997年，我國城鄉(xiāng)共有家庭戶33963．2萬戶，大體可劃分為四個(gè)階層：第一階層占總戶數(shù)的1．3％，卻擁有31．5％的金融資產(chǎn)；第二階層占總戶數(shù)的7．4％，擁有28．5％的金融資產(chǎn)；第三階層占總戶數(shù)的47．6％，擁有37．0％的金融資產(chǎn)；第四階層占總戶數(shù)的43．7％，只擁有3％的金融資產(chǎn)?！鄙鐣?huì)保障制度改革多是以部門行政規(guī)定出臺(tái)，有的以改革指導(dǎo)意見出臺(tái)，對企業(yè)的約束力有限?！ 。?）勞動(dòng)力市場不健全，隱形就業(yè)、退休人員再就業(yè)現(xiàn)象大量存在，使許多地方擴(kuò)面工作嚴(yán)重受挫。在這樣的條件下，如果社會(huì)保險(xiǎn)制度改革不到位，“高福利”沒有降下來就急于擴(kuò)大覆蓋面，可能出現(xiàn)“高福利、廣覆蓋”的局面，國家財(cái)政將不堪重負(fù)。但除了養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)，其他保險(xiǎn)的實(shí)際覆蓋面都過小，醫(yī)療保險(xiǎn)連國有企業(yè)職工的覆蓋面都不大。這說明有大量人員在40歲或更小的年齡就過早退休了。此外，據(jù)國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部的測算，“十五”期間仍是勞動(dòng)年齡人口增長高峰期，每年將凈增1000多萬人?！ ∫皇菄衅髽I(yè)改革的任務(wù)還遠(yuǎn)沒有完成，行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的改革起步不久，改革初期要求國有單位在內(nèi)部消化冗員的政策已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄聧彿至?，盡快將隱形失業(yè)轉(zhuǎn)化為社會(huì)失業(yè)；二是非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，要求盡快把長期只適用于國有單位和部分集體企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)制度擴(kuò)大覆蓋范圍；三是居民收入分配格局發(fā)生了巨大的變化，解決平均主義已經(jīng)逐步被防止或克服兩極分化所代替。在目前情況下，如要做到個(gè)人賬戶實(shí)積累，勢必大幅度提高企業(yè)繳費(fèi)率，這將給國有企業(yè)雪上加霜，并影響非公有制企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按這一方案，企業(yè)平均繳費(fèi)率在20％左右就可以渡過我國的人口高峰，而且到2050年還可以有6％的部分積累。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期，必然要求對勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整?！ ∪丝诶淆g化對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度造成的壓力已經(jīng)有比較充分的研究成果，正因?yàn)槿绱耍覈攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度才決定從現(xiàn)收現(xiàn)付模式轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累模式。據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，1950～2000年期間世界老年人口增長176％，我國增長217％；2000～2025年期間世界增長90％，我國增長111％。析我國社會(huì)保障制度面臨的嚴(yán)峻形勢我國社會(huì)保障制度面臨的嚴(yán)峻形勢主要是：人口老齡化高峰對社會(huì)保障造成巨大壓力，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不能滿足人口老齡化的要求；經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌伴隨的高失業(yè)、兩極分化等問題對社會(huì)保障提出了更高的要求；市場經(jīng)濟(jì)特有的宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)現(xiàn)行社會(huì)保障制度難以適應(yīng)。與其他國家相比，我國老齡化具有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是基數(shù)大、速度快?！ ?．人口老齡化對社會(huì)保障的壓力再有，人口老齡化還直接帶來勞動(dòng)力市場供求關(guān)系的變化，從而影響到失業(yè)保險(xiǎn)。做出這一測算的假設(shè)條件是在50年左右時(shí)期九工資增長與儲(chǔ)蓄利率基本同步增長，且積累基金的回報(bào)率比儲(chǔ)蓄利率高2％。從長遠(yuǎn)看，個(gè)人賬產(chǎn)基金“空賬”將導(dǎo)致改革的初衷落空。 二、現(xiàn)行社會(huì)保障制度難以滿足經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的要求考慮到下崗分流人員中約有20％因年齡可以提前退出勞動(dòng)力市場，還有約3000多萬需要社會(huì)為他們提供新的就業(yè)崗位。據(jù)勞動(dòng)部門的典型調(diào)查，一些城市領(lǐng)取
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