【正文】 輸、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、加工流通、包裝配送等環(huán)節(jié)的現(xiàn)代物流業(yè)，形成快捷、安全、暢通、高效的現(xiàn)代物流業(yè)。以縣工業(yè)園為主體，棠浦工業(yè)小區(qū)和石市工業(yè)小區(qū)為“兩翼”，打造“一體兩翼”工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)，力爭(zhēng)五年內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)翻番。 在促使 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 進(jìn)一步 優(yōu)化 的進(jìn)程中 ， 應(yīng) 高舉生態(tài)旗、大打環(huán)保牌，實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，把資源承載能力作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù)，大力發(fā)展生態(tài)、綠色經(jīng)濟(jì)，形成與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)綠色崛起。 此外，在國土利用與管制中， 對(duì)低 水平 安全生態(tài)格局 與耕地保護(hù)格局 構(gòu)成威脅的 經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 、 行為予以限制、整治， 積極 發(fā)展綠色礦山 。第三產(chǎn)業(yè)則以旅游和商貿(mào)業(yè)為重點(diǎn)。 （ 2）“二軸”：縣域的主要發(fā)展軸線是沿楊宜公路和萬芳公路形成的一條發(fā)展軸，沿線有縣域主中心新昌鎮(zhèn)、節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)棠浦、澄塘、新莊和芳溪。 表 6 不同安全水平下生態(tài)安全格局的面積與比例 (%) 生態(tài)安全格局等級(jí) 生態(tài)安全格局面積（ km2） 生態(tài)用地比例 人均生態(tài)用地面積（ m2） 建設(shè)用地 面積（ km2） 建設(shè)用地 比例 底線（低安全水平） 滿意（中安全水平） 119566 理想（高安全水平） 城鎮(zhèn)體系 與 建設(shè)方向 根據(jù)城鎮(zhèn)人口規(guī)模、區(qū)域位置特點(diǎn)，規(guī)劃布局 五 級(jí)城鎮(zhèn)體系 ，即 縣城 、縣域副中心、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)（ 中心鎮(zhèn) ） 、 一般 建制 鎮(zhèn) 、 鄉(xiāng)集鎮(zhèn) （表 7） 。 依據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)條例、耕地質(zhì)量等級(jí)與分類等，建立宜豐縣耕地保護(hù)安全格局。礦山開采過程中應(yīng) 以礦山為單位，堅(jiān)持治理與開發(fā)相結(jié)合的原則，開展礦山地質(zhì) 環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理等 ，對(duì)威脅礦山安全的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行治理，恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境 。 2. 生態(tài)安全格局與生態(tài)底線 山地丘陵與農(nóng)田生態(tài) 是 宜豐 生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì) 。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。 （ 3） 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，搞好農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃， 科學(xué)處理好多種農(nóng)產(chǎn)品協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，根據(jù)不同產(chǎn)品的特點(diǎn)， 合理確定不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和途徑，形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。江西省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)共 33 個(gè)縣（ 市） ， 2020 年，面積 72868 平方公里，占全省國土面積的 ％，人口 6 萬人，占全省總?cè)丝诘? % （表 3 ）。 （ 二 ） 主要目標(biāo) 通過 5 年左右 （ 20202018 年） 的努力，基本形成符合 宜豐 作為 江西省 限制開發(fā)區(qū)域（農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū) ） 定位的開發(fā)格局，資源循環(huán)利用體系初步建立，節(jié)能減排 和碳強(qiáng)度指標(biāo)下降幅度超過上級(jí)政府下達(dá)的約束性指標(biāo)，資源產(chǎn)出率、單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率等處于全國或 江西 省前列，城鎮(zhèn)供水水源地全面達(dá)標(biāo)，森林、湖泊、濕地等面積逐步增加、質(zhì)量逐步提高，水土流失面積明顯減少，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提高，物種得到有效保護(hù)，覆蓋 整個(gè) 宜豐 縣域 的生態(tài)文化體系基本建立，綠色生活方式普遍推行，最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度得到有效落實(shí)， 富有 宜豐 特色的 生態(tài)文明制度建設(shè)取得重大突破，形成可復(fù)制 并可 在南方廣大 山地 丘陵區(qū)域 推廣的生態(tài)文明建設(shè)典型模式?？h境東西長 71 km，南北寬 51 km，總面積 1935 km2（見附圖 1） 。 為 此， 《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán) 保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔 2020〕 30 號(hào)）提出 “ 根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)，在全國選擇有代表性的 100 個(gè)地區(qū)開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索符合我國國情的生態(tài)文明建設(shè)模式。 （ 4）創(chuàng)建生態(tài)村鎮(zhèn)、生態(tài)縣，發(fā)展、傳播生態(tài)文化。 （ 2） 主體 功能分區(qū) 清晰、 產(chǎn)業(yè)布局 合理 。 完善 招商引資項(xiàng)目庫，將無公害 蔬菜種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游業(yè)等“綠色項(xiàng)目”列為招商計(jì)劃， 編印 “綠色招商”宣傳資料，宣傳宜豐 特色農(nóng)業(yè) 、地方 文化、 生態(tài)旅游，引資 創(chuàng)辦農(nóng)特產(chǎn)品基地、發(fā)展精深加工及生態(tài)旅游業(yè)。爭(zhēng)取國家政策性資金 億元，增長 %。 宜豐“炎涼適宜，物阜民豐”，地貌呈“七山半水分半田，一分道路和莊園”格局，森林覆蓋率達(dá)到 %，是一個(gè)生態(tài)資源豐富、自然風(fēng)光優(yōu)美、文 化底蘊(yùn)豐厚、民俗風(fēng)情純樸的生態(tài)縣，譽(yù)稱 “中國竹鄉(xiāng)”、“中國獼猴桃之鄉(xiāng)” ，生態(tài)資源豐富，可持續(xù)發(fā)展的潛力大、后勁足。北與修水，奉新接壤， 地跨北緯 28176。 諸如此類 生態(tài)惡化 現(xiàn)象，顯然 已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的 重要 因素之一 。 生態(tài)文明 先行示范區(qū)建設(shè)， 以全面建設(shè)小康社會(huì)、確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)、以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會(huì)、深層次保護(hù)和系統(tǒng)整治生態(tài)環(huán)境、 增強(qiáng)主體功能區(qū)地位、 創(chuàng)建優(yōu)美人居環(huán)境、發(fā)展生態(tài)文化為核心內(nèi)容，以人與自然 和諧相處為根本， 有力推動(dòng) 環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的創(chuàng)建與發(fā)展 。 宜豐縣城駐地 新昌鎮(zhèn) 距省會(huì) 南昌 136 公里，距 宜春 市 94 公里，離最近鐵路道口 13 公里， 交通便利，地理區(qū)位特殊。 30′ 115176。 江西省 宜豐 縣 國家 生態(tài)文明 先行 示范 區(qū)建設(shè) 實(shí)施方案 The Embodiments on Construction of National Ecological Civilized Advancedemonstration in Yifeng Country of Jiangxi Province 江西省 宜豐 縣人民政府 The People39。4 0′ ，東經(jīng)114176。人們物質(zhì)與精神文明取得長足進(jìn)步，為 發(fā)展 生態(tài)文明，進(jìn)行 先行 示范 區(qū) 建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 這些都將成為 生態(tài)文明 先行示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，以此 緩和各種矛盾、提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層次、 增強(qiáng)其主體功能區(qū)地位。 例如，我國 人均森林面積和蓄積分別 只 為世界的 1/5 和 1/8， 3 森林覆蓋率居世界第 130 位 ； 荒漠化土地面積已占國土總面積的 %，且每年仍在不斷增加 ； 90%以上的天然草原退化 ； 七大江河水系，劣五類水質(zhì)占 27%；在 668 個(gè)城市中有 400 多個(gè)城市缺水，其中 100 多個(gè)城市嚴(yán)重缺水 ， 因缺水影響城市工業(yè)產(chǎn)值 達(dá) 2020 億元 ，且 尚有 億 農(nóng)村 人口喝不上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水等等。 2. 宜豐 背景 宜豐 概況 宜豐縣位于贛西北九嶺山脈南麓，東臨高安，南界上高，西接萬載，西北連銅鼓?？h城所在地即 新昌鎮(zhèn) 距省會(huì) 南昌 136 km，距 宜春市 94 km，離最近鐵路道口 13 km。財(cái)政總收入達(dá)到 億元，增長 %,其中公共財(cái)政預(yù)算收入 億元，增長 %；工業(yè)園區(qū)財(cái)政收入突破 3億元，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)值超過 2 千萬元。 “生產(chǎn)與生態(tài)并重” 齊 抓 ， 建設(shè)山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊， 走 可持續(xù)發(fā)展道路 。倡導(dǎo)“綠色企業(yè) ”，依靠科技提升林產(chǎn)品品質(zhì)，做到深加工、低消耗，培育“四高” (高檔次、高科技、高效益、高稅收 )木竹加工企業(yè)， 通過企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，推 5 進(jìn)生態(tài)工業(yè)體系的構(gòu)建 與發(fā)展 ； 圍繞“做客竹鄉(xiāng)，親近自然”、生態(tài)旅游縣創(chuàng)建、生態(tài)旅游示范區(qū)（如淵明湖、南屏公園、洞山、黃檗山、官山等）改造升級(jí)等，構(gòu)建生態(tài)旅游體系，快速發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)，聚積綠色 GDP；打造無公害綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地 ，建成 綠色大米、綠色果酒飲料 等 6 大“綠色食品產(chǎn)業(yè)”，研發(fā) 、 申報(bào) 并 推出綠色 農(nóng)產(chǎn)品品牌， 發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)等，推動(dòng) 綠色、 生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 過去 幾十年 ，引導(dǎo)、扶持林農(nóng)封山育林，開荒造林，曾經(jīng)的“便刀山”、“殘次林” 已改 為如今的“綠色銀行”， 持續(xù)開展生態(tài)保護(hù)型、防護(hù)型、經(jīng)濟(jì)型 與 環(huán)境改良型等林業(yè)生態(tài) 工程， 按 “ 總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地 ” 的 原則 利用 林地 ，使得 山林植被質(zhì)量 提升、森林覆蓋率 上升、綠色生態(tài)屏障 日漸穩(wěn)固； 實(shí)施“節(jié)儉”工程，弘揚(yáng)勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德，廣播“節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)”文明意識(shí)， 形成綠色生活、生產(chǎn)氛圍。 然而，當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)總體滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)有法律、制度、政策尚不適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，落實(shí)不夠嚴(yán)格，全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)也亟待加強(qiáng)。 08′ 。 7 二、總體要求與主要目標(biāo) （一） 總體要求 把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略地位，按照“五位一體”總布局要求，推動(dòng) 宜豐 生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)緊密結(jié)合、高度融合，以推動(dòng) 宜豐 綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為基本途徑，以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，以培育弘揚(yáng)生態(tài)文化提供有力支撐，結(jié)合 宜豐 作為 江 西 省 限制開發(fā)區(qū)域（農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū) ） 的定位特點(diǎn)與要求 ， 推進(jìn) 宜豐 新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，調(diào)整優(yōu)化空間布局，全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大當(dāng)?shù)氐?自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加快建立系統(tǒng)完整的 、具有 宜豐 特色的 生態(tài)文明制度體系，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空 間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，促使 宜豐 縣 生態(tài)文明建設(shè)水平明顯提升。 限制開發(fā)區(qū)域（農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)） 根 據(jù)《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（贛府發(fā) [2020]4 號(hào)）， 宜豐 縣 處于限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)（表 2），是具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能，以提供生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和工業(yè)品為其他功能，需要在國土空間開發(fā)中限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的區(qū)域。加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉，發(fā)展旱 作農(nóng)業(yè)。因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在平原地區(qū)推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、機(jī)械化、專業(yè)化；在盆地和丘陵區(qū)域推進(jìn)立體農(nóng)業(yè)的開發(fā)。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理實(shí)施建設(shè)。 低水平地質(zhì)災(zāi)害防治安全格局主要包括縣域西北部的黃檗 東槽 崩滑流重點(diǎn)防治區(qū)、縣域中部的香源－口溪地面塌陷重點(diǎn)防治區(qū)及縣域 南部的石市凌江地面塌陷重點(diǎn)防治區(qū)，需 嚴(yán)密加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，同時(shí)對(duì)一些規(guī)模大、穩(wěn)定性差且工程治理難度較大或交通偏僻的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)采取搬遷避讓措施，對(duì)其它一些災(zāi)害點(diǎn)應(yīng)采取簡易工程治理措施，科學(xué)規(guī)劃當(dāng)?shù)卮迕窠ǚ壳衅?、公路切坡行為? 3. 耕地保護(hù) 安全格局 13 根據(jù)國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能定位，宜豐在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，應(yīng)著力保護(hù)耕地，以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。 通過預(yù)警發(fā)現(xiàn)，中、低水平安全格局等級(jí)能滿足其用地需求（表 6，附圖 6）。副中心為北部的潭山鎮(zhèn)和南部的石市鎮(zhèn)，潭山鎮(zhèn)是整個(gè)北部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極核。規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和工業(yè)，工業(yè)以竹木加工、食品飲料、陶瓷生產(chǎn)、醫(yī)藥化工等為支柱產(chǎn)業(yè)。附圖 7 顯示， 在 基于中安全水平的生態(tài)安全格局，謀劃當(dāng)?shù)匚磥沓擎?zhèn)空間格局，可以較好地維護(hù)其 山地與農(nóng)業(yè) 生態(tài)環(huán)境、設(shè)施與生態(tài)服務(wù)，滿足其 “三心、二軸、一點(diǎn)”城鎮(zhèn)化 發(fā)展 格局 特點(diǎn) 及 公頃 面積的建設(shè)用地需求 （ 2020 年） ，滿足 當(dāng)?shù)貒?的 中 低強(qiáng)度開發(fā) 特點(diǎn)與 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 要求 。 未來幾年，繼續(xù)不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ， 保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速增長。積極發(fā)展“品牌經(jīng)濟(jì)”、“總部經(jīng)濟(jì)”，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。不斷完善金融組織體系，增強(qiáng)金融服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)金融業(yè)向現(xiàn)代金融業(yè)的轉(zhuǎn)變 。尤其，在生態(tài)文明建設(shè)中，需重點(diǎn)倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保、資源節(jié)約、循環(huán)利用等消費(fèi)理念，通過嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、用地預(yù)審、水資源論證和水土保持方案審查等制度，促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)環(huán)境友好行為、習(xí)慣的養(yǎng)成，孕育出行業(yè)、企業(yè)生態(tài)文化。發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣豬沼果、豬沼菜、豬沼漁的生產(chǎn)模式， 監(jiān)管 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）排放。 推廣節(jié)能型住宅和節(jié)能型新型墻體材料，在公用設(shè)施 、賓館商廈、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能設(shè)備，鼓勵(lì)使用節(jié)能燈和太陽能熱水器。 0204060801001201401601802002020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 20200246810121416接待游客（萬人次）旅游收入（億元） 圖 4 宜豐縣 20202020 年接待游客與旅游 綜合 收入變化趨勢(shì) 2. 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)， 使用清潔能源 進(jìn)一步 推動(dòng)生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高能效、低能耗 、少排放的方式轉(zhuǎn)變 。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和畜牧產(chǎn)業(yè)。尤其， 在企業(yè)生產(chǎn)能力與生產(chǎn)工藝技術(shù)上，仍需進(jìn)一步加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)與設(shè)備，堅(jiān)決對(duì)不按期淘汰的企業(yè) 進(jìn)行 依法責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉 ；與此同時(shí)，通過 境外轉(zhuǎn)移、 17 兼并重組、淘汰落后 等方 式，化解部分產(chǎn)能過剩問題，促進(jìn)行業(yè)的進(jìn)步升級(jí)，確保企業(yè)的健康發(fā)展。 0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%2020 2020 2020 2020 2020 2020第一產(chǎn)業(yè)占比重 第二產(chǎn)業(yè)占比重 第三產(chǎn)業(yè)占比重 圖 1 宜豐縣 20202020 年三次產(chǎn)業(yè)比重的變化趨勢(shì) 1. 優(yōu)化 產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)，發(fā)展 生態(tài)經(jīng)濟(jì) 堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，以新型工業(yè)化為方向，