蘇州市吳中區(qū)因地制宜推進新村莊建設調查報告(存儲版)
【正文】 ，農民沒有正式的條文來保護自身權益，容易造成拆遷過程中關于補償和安置上的爭議，增加了群眾上訪事件的發(fā)生。村莊建設是新農村建設的重要基礎。目前，農村宅基地存在使用權殘缺、超標嚴重、利用率低等問題。由于經濟發(fā)展和人口遷移，越來越多的農民將會遷出農村，一旦他們決定遷到城市，由于市場幾乎不存在，農民面臨的難題是如何收回在房屋上的投資。 （四）建立健全村莊拆遷法規(guī)，并以市為單位統(tǒng)一拆遷條例 隨著城市化發(fā)展、新村莊建設的推進，村莊拆遷會越來越多，而我國到目前為止還沒有關于村莊拆遷的規(guī)范性法規(guī)，村莊拆遷仍處于無法可依狀態(tài)，以致拆遷中各個行為主體無所適從，因而引發(fā)的矛盾和問題也比較多。要鼓勵農村集體整理節(jié)約出的宅基地地更多由社區(qū)集體組織支配使用，將節(jié)約土地的增值收益更多地留在農村、留給農民。如果農戶僅可以將房屋轉讓給本集體內的農戶，由于在目前的法律下一個農戶只能擁有一處宅基地，那么有條件成為受讓人的農戶的數(shù)量將會是非常少的。要注意城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經濟和社會發(fā)展規(guī)劃等不同規(guī)劃之間的銜接，處理好不同層級規(guī)劃、不同部門規(guī)劃之間的關系，為新農村建設規(guī)劃出科學的藍圖。當前，一些地區(qū)正在探索引導農民相對集中建房和居住，要認真總結有關經驗和教訓，避免走彎路。 （三）村莊拆遷缺乏法律依據(jù) 在國家層面，村莊拆遷沒有統(tǒng)一的法律依據(jù)。但以上一些相關宅基地政策中，對宅基地的物權、上市交易和流轉、農民住房買賣等規(guī)定還比較謹慎，滯后于像吳中等一些工業(yè)化、城市化發(fā)展較快地區(qū)的客觀事實，忽視了大批農民流動、進城的實際情況，在一定程度上制約了宅基地資源的高效集約利用、空心村治理工作及新村莊建設的順利進行。 為了應對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，解決經濟發(fā)展和土地資源稀缺的矛盾并充分集約用地，妥善安置拆遷農民并改善農民居住環(huán)境，木瀆鎮(zhèn)政府高起點規(guī)劃、高標準建設了農民安置小區(qū)，將農民居住向城鎮(zhèn)集中。每戶農民可以以500元/每平米的價格購買270平米的聯(lián)體別墅一套或者多層公寓2－3套。村集體負責修建基礎公共服務設施，安居小區(qū)的道路、綠化等都由村集體統(tǒng)一出資建造；該村的生活設施齊備，有社區(qū)服務中心、農貿市場、醫(yī)務室、幼兒園、村級老年公寓、娛樂保健設施等。 天平村進行新村建設的特點是沒有進行大拆大建，而是在老村基礎上修建新居，新老兼容，注重進行村莊綜合整治，對老村進行“梳妝打扮”。 ——以天平村為例 天平村緊鄰木瀆鎮(zhèn)駐地，有1365戶，5000人。該區(qū)堯南村就用節(jié)約的180畝宅基地修建了標準廠房用于出租，2005年廠房等固定資產出租收入達222萬元。2005年鎮(zhèn)村兩級投入農村“三清”活動經費超過1000萬元，切實加強了農村“三清”工作長效管理，按要求配備垃圾箱、垃圾清運工具和公共廁所，加強外來人員聚居地的環(huán)境衛(wèi)生管理，村級轄區(qū)內基本無成片暴露垃圾，農民家庭庭園舒適干凈，農戶化糞池改造基本到位。2005年，吳中區(qū)又依照江蘇省出臺的《推進全省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制工作方案》、《江蘇省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃技術要點》等規(guī)劃要求，并結合自身的經濟發(fā)展水平、自然地理條件及文化風俗習慣，制定完成了全區(qū)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，包括分區(qū)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和一些單體規(guī)劃。要將新村莊建設與城鎮(zhèn)建設統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新宅基地政策，依法保障農民權益。一是改水、改廁和公路等農村基礎設施普遍改善。
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