【正文】 賣平臺(tái)的食品安全問題、商戶的無證經(jīng)營(yíng)問題、到家服務(wù)的人身財(cái)產(chǎn)安全問題 等。一是總體上處于快速成長(zhǎng)期。發(fā)展趨勢(shì)：（1）知識(shí)技能分享更廣泛地覆蓋長(zhǎng)尾用戶。當(dāng)前知識(shí)技能分享尚處于發(fā)展的起步階段，在發(fā)展模式、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、監(jiān)管制度等方面存在一系列亟待解決的問題。消費(fèi)內(nèi)容的升級(jí)、付費(fèi)意愿的增強(qiáng)、供需主體的培育推動(dòng)了知識(shí)技能共享從免費(fèi)信息、服務(wù)眾包、 教育慕課向知識(shí)付費(fèi)拓展。（2）服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程面臨諸多困難，不利于衡 量和提高服務(wù)的質(zhì)量及用戶體驗(yàn)。年輕用戶已經(jīng)成為住房 分享經(jīng)濟(jì)的第一大消費(fèi)群體，“80 后”、“90 后”用戶占小豬市場(chǎng)規(guī)模 的 72%，占美團(tuán)網(wǎng)酒旅消費(fèi)的 %。未來發(fā)展趨勢(shì)：（1）未來幾年市場(chǎng)規(guī)模仍將保持中高速增長(zhǎng)。近 年來大巴分享在城市高新區(qū)、科技園等地區(qū)迅猛發(fā)展，以“云班車”、 “座位分享”等模式解決員工上下班通勤難題。參與總?cè)藬?shù)超過 億人，增長(zhǎng)近 40%。分享經(jīng)濟(jì)治理走向協(xié)同監(jiān)管也是大勢(shì)所趨。生態(tài)化擴(kuò)張將成為越來越多平臺(tái)企業(yè)的戰(zhàn)略選擇。分享經(jīng)濟(jì)將重塑社會(huì)組織，“公司+員工”將在越來越多的領(lǐng)域被 “平臺(tái)+個(gè)人”所替代。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān) 于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》布局了到 2025 年的發(fā) 展任務(wù)，明確要求推動(dòng)中小企業(yè)制造資源與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)全面對(duì)接，實(shí) 現(xiàn)制造能力的在線發(fā)布、協(xié)同和交易，積極發(fā)展面向制造環(huán)節(jié)的分享 經(jīng)濟(jì)。越來越多的企業(yè)與個(gè) 人將成為分享經(jīng)濟(jì)的參與者與受益者。用戶通過參與分享 而降低的消費(fèi)成本、賺取的收入、體驗(yàn)的改善也不能得到有效體現(xiàn)。分享經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè) 面臨的主要問題是：一是缺乏與分享經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行業(yè)分類體系。在這種情況下， 如若不對(duì)現(xiàn)有不合理的法律法規(guī)加以修訂，就會(huì)導(dǎo)致大量的分享經(jīng)濟(jì) 活動(dòng)處于灰色地帶，甚至有“違法”嫌疑，面臨隨時(shí)可能被叫停、被 扼殺的風(fēng)險(xiǎn)。一是“不懂”。針對(duì)車輛、司機(jī)、運(yùn)營(yíng)管理等方 面的規(guī)定，尤其一些地方在駕駛員戶籍及考試要求、車輛牌照、車輛 排量與軸距、運(yùn)營(yíng)方地方許可等方面的嚴(yán)苛要求，引發(fā)了社會(huì)各界的爭(zhēng)議。與此同時(shí)，房東也可以對(duì)房客進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，其他房東也可以根據(jù)這些點(diǎn)評(píng)了解到房客是否受歡迎。2．安全線上交易。（3）合作建立信用管理制度 平臺(tái)企業(yè)與征信機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)對(duì)用戶的信用鑒別和管理。建立“黑名單” 制度，同時(shí)對(duì)信用評(píng)價(jià)優(yōu)異者給予優(yōu)先權(quán)益。經(jīng)過并購(gòu)，螞蟻短租成 為途家的全資子公司，螞蟻短租原控股股東 58 集團(tuán)成為途家的新股 東。單車分享解決了傳統(tǒng)城市公共自行車需要提前辦理手續(xù)、在固定位置取還車等問題，較 好滿足了城市“最后三公里”的出行需要，在全國(guó)部分大城市迅速崛 起。知乎平臺(tái)用戶規(guī)模 近千萬人，擁有 20 個(gè)熱門的付費(fèi)問答服務(wù)。作為引領(lǐng)“雙創(chuàng)”的天然載 體，各種類型的眾創(chuàng)空間也是知識(shí)分享領(lǐng)域的重要組成部分，近年來 獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。滴滴出行公布的報(bào)告顯示，2016 年滴滴出行平臺(tái)為社會(huì)創(chuàng)造了 1750 萬個(gè)靈活就業(yè)機(jī)會(huì)，其中 萬人來自去產(chǎn)能行業(yè)，占比14%； 萬人為退伍或轉(zhuǎn)業(yè)軍人，占比 5%；每天直接為 萬 名司機(jī)提供人均超過 160 元的收入。：新增服務(wù)提供者 1000 萬人發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)是踐行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要抓手。表 2 2016 年出臺(tái)的鼓勵(lì)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分政策文件時(shí)間文件名稱相關(guān)表述3 月《2016 年政府工作報(bào)告》支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，讓更多人參與進(jìn)來、富裕起來。2016 年分享經(jīng)濟(jì)融資規(guī)模約 1710 億元， 同比增長(zhǎng) 130%。分享經(jīng) 濟(jì)給中國(guó)帶來了難得的重大機(jī)遇，對(duì)于貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念、培育 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、助力“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng) 新”、構(gòu)建信息時(shí)代國(guó)家新優(yōu)勢(shì)等都具有重要意義。v 分享經(jīng)濟(jì)將重塑社會(huì)組織和分工，“公司+員工”將在越來越多的 領(lǐng)域被“平臺(tái)+個(gè)人”所替代。v 分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)探索信用保障體系建設(shè)初見成效。v 未來幾年分享經(jīng)濟(jì)仍將保持年均 40%左右的高速增長(zhǎng)，到 2020 年 分享經(jīng)濟(jì)交易規(guī)模占 GDP 比重將達(dá)到 10%以上，到 2025 年占比將 攀升到 20%左右。v 2016 年我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)的提供服務(wù)者人數(shù)約為 6000 萬人，比上年增加 1000 萬人；分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的就業(yè)人數(shù)約 585 萬人，比上年增加 85 萬人。v 分享經(jīng)濟(jì)先行領(lǐng)域開始出現(xiàn)大的并購(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)格局出現(xiàn)明顯變化。分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將有效對(duì)沖經(jīng)濟(jì)增 速放緩、技術(shù)進(jìn)步帶來的就業(yè)擠壓效應(yīng)。相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有“三低三高”的明顯優(yōu) 勢(shì)，即低成本、低門檻、低污染，高效率、高體驗(yàn)、高可信。與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)投融資相對(duì)趨冷的大環(huán)境不同，分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的 融資規(guī)模繼續(xù)保持大幅擴(kuò)張。一些地方開始率先出臺(tái)鼓勵(lì)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門文件，如重慶市出臺(tái)了《關(guān)于 培育和發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)的意見》。8 月《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通促進(jìn)智能交通發(fā)展的實(shí) 施方案》發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”交通新業(yè)態(tài)，并逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、品牌化，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾 創(chuàng)新。表 3 2016 年中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域的參與者人數(shù)領(lǐng)域參與人數(shù)（人）其中：提供服務(wù)人數(shù)（人）其中：平臺(tái)員工數(shù)（人）生活服務(wù) 億2000 萬341 萬生產(chǎn)能力900 萬500 萬151 萬交通出行 億1855 萬12 萬知識(shí)技能3 億2500 萬2 萬房屋住宿3500 萬200 萬2 萬醫(yī)療分享2 億256 萬5 萬交通出行、房屋住宿、生活服務(wù)等領(lǐng)域分享經(jīng)濟(jì)的就業(yè)貢獻(xiàn)表現(xiàn) 突出。表 4 全球獨(dú)角獸企業(yè)榜單中的中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)公司估值（億美元）行業(yè)滴滴出行需求陸金所金融科技新美大電商/市場(chǎng)餓了么需求中商惠民需求微影時(shí)代電商/市場(chǎng)掛號(hào)網(wǎng)醫(yī)療優(yōu)客工場(chǎng)房地產(chǎn)物業(yè)貨車幫供應(yīng)鏈與物流途家網(wǎng)電商/市場(chǎng)新達(dá)達(dá)電商融 360金融科技魔方公寓設(shè)備瓜子電商/市場(chǎng)知乎互聯(lián)網(wǎng)軟件服務(wù)分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了傳統(tǒng)的單打獨(dú)斗式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向分享協(xié)同 式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)演變，參與分享經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者通過眾創(chuàng)空間實(shí)現(xiàn)對(duì)接 線上線下資源，大大提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。 到 2016 年 10 月，喜馬拉雅 FM 激活用戶規(guī)模已達(dá) 億人，12 月 3 日推出的“123 知識(shí)節(jié)”全天銷售額達(dá) 5088 萬。（3）“單車分享元年” 單車分享幾乎一夜之間成為市民出行的新寵。在房屋住宿分享領(lǐng)域，途家并購(gòu)了螞蟻短租及攜程旅行網(wǎng)、去哪 兒網(wǎng)旗下的公寓民宿業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)鏈得到拓展。通過開通交易雙方相互評(píng)論、打分等功能 提升交易過程的用戶體驗(yàn)，建立交易過程的信用記錄。名醫(yī)主刀與銀聯(lián)合作，打 造異地醫(yī)保授信墊付的醫(yī)療保險(xiǎn)，為醫(yī)生提供手術(shù)責(zé)任險(xiǎn)、為患 者提供手術(shù)意外險(xiǎn)。此外，還建立了嚴(yán)格的 用戶隱私保護(hù)制度。房客通過在線交易預(yù)訂短租房，可以對(duì)入住經(jīng)歷進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，這些點(diǎn)評(píng)可以幫助其他房客了解房間和房東。2016 年 11 月后，各地實(shí)施細(xì)則陸續(xù)出臺(tái)。出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的。主要表現(xiàn)為平臺(tái)企業(yè) 的法律地位和責(zé)任界定不清；關(guān)于平臺(tái)的性質(zhì)認(rèn)定、行業(yè)歸類、新型 勞資關(guān)系、從業(yè)者和平臺(tái)的稅收征繳等尚無明確規(guī)定。現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體系難以界定和衡量分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、水平、速度 和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)等的實(shí)際影響，在一定程度上影響人們對(duì)分享經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的判斷以及相關(guān)部門的政策制定。分享經(jīng)濟(jì) 的主要貢獻(xiàn)體現(xiàn)在資源的有效利用和社會(huì)福利的改進(jìn)，現(xiàn)有的 GDP 核算方式無法測(cè)度分享經(jīng)濟(jì)帶來的閑置資源的充分利用、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效 率的提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及創(chuàng)新能力的提升等。預(yù)計(jì)未來幾年，分享經(jīng)濟(jì)仍將保持年均 40%左右的高速增長(zhǎng)， 到 2020 年分享經(jīng)濟(jì)交易規(guī)模占 GDP 比重將達(dá)到 10%以上，到 2025 年分享經(jīng)濟(jì)規(guī)模占 GDP 比重將攀升到 20%左右，未來十年中國(guó)分享 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有望出現(xiàn) 510 家巨無霸平臺(tái)型企業(yè)。制造能力的分享將成為融合發(fā)展的重要領(lǐng)域。在分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，越來越多的 人將從勞動(dòng)雇傭關(guān)系走向勞務(wù)合同關(guān)系，從雇傭式就業(yè)走向創(chuàng)業(yè)式就 業(yè)，從泰羅制的管理走向平臺(tái)化的協(xié)同，從全職全時(shí)工作走向兼職分 時(shí)工作，從機(jī)械的流水線作業(yè)走向自由靈活的“云上”作業(yè)，從辦公 室與工廠走向更個(gè)性化的居家與旅途。 面對(duì)新一輪技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，大國(guó)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)民紅利、轉(zhuǎn)型機(jī) 遇的三重利好疊加，將大大加快中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)從模仿到創(chuàng)新、從跟隨到引領(lǐng)、從本土到全球的進(jìn)程。未來較長(zhǎng)時(shí)期，分享經(jīng)濟(jì)治理 應(yīng)以包容創(chuàng)新為前提，一方面引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)自身規(guī)范化發(fā)展，另一方 面創(chuàng)新監(jiān)管思維、監(jiān)管模式、監(jiān)管工具，在建立和完善補(bǔ)位性、底線 性和保障性的制度和規(guī)范等方面多做工作、多下功夫。融資超過 700 億人民幣，比上年增長(zhǎng)約 124%。四是租車、大巴、電動(dòng)車、停車等細(xì)分市場(chǎng)也取得較快發(fā)展。司機(jī)、乘客、平臺(tái)、保險(xiǎn)公司 的責(zé)任劃分尚不清晰，價(jià)格、稅收、勞動(dòng)保障等政策還需要進(jìn)一步完 善。二是青年用戶和大城市居民是參與主體。 目前國(guó)內(nèi)的住房分享需求規(guī)模仍然有限，且基本集中在一線城市，全 國(guó)性擴(kuò)張相對(duì)困難。圖 14 2016 年知識(shí)技能分享概覽2016 年是“知識(shí)變現(xiàn)”的一年。在過去的一年中，幾乎每 個(gè)月都有新的平臺(tái)出現(xiàn)。 當(dāng)前知識(shí)技能分享以語(yǔ)音問答、直播、短視頻等為主要形式，強(qiáng)調(diào)互 動(dòng)性、即時(shí)性，與之相適應(yīng)的審核技術(shù)不成熟，帶來監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。圖 15 2016 年生活服務(wù)分享概覽生活服務(wù)分享主要集中在餐飲業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、美業(yè)、社區(qū)配送 服務(wù)、汽車后市場(chǎng)等領(lǐng)域。生活服務(wù)分享與 人們的生計(jì)休戚相關(guān)，部分平臺(tái)自律不夠，對(duì)入駐商戶把關(guān)不嚴(yán)，從業(yè)者魚龍混雜，導(dǎo)致出現(xiàn)了多起信任危機(jī)事件。從掛號(hào)、問診、手術(shù)逐步向慢病管 理、健康咨詢、商業(yè)健康險(xiǎn)等領(lǐng)域拓展。一是多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策 落地困難。（3）虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）、人工智能等新一代信息技術(shù)在醫(yī)療分享中的應(yīng)用加快。四是物流領(lǐng)域的分享開始起步。（2）在越來越多的行業(yè)將出現(xiàn)一些綜合性的分享平臺(tái)，提 供多樣化的生產(chǎn)能力供需對(duì)接。三是制造企業(yè)的信息化程度還較低，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作模式不夠熟悉，限制了產(chǎn)能分享的 發(fā)展。 二是部分創(chuàng)新平臺(tái)嶄露頭角。三是政策 法規(guī)亟待完善。2016 年約有 30 家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院正式上 線運(yùn)營(yíng)，覆蓋全國(guó) 17 個(gè)省、直轄市和自治區(qū)。（3）以增強(qiáng)用戶體