【正文】 包方的行為不規(guī)范，主要是一部分建設(shè)單位不遵守建設(shè)程序，不報建、不招標，搞私下交易，任意肢解工程，強行要求墊資承包，強行指定購買質(zhì)次價高的材料設(shè)備，不合理壓價和拖欠工程款等； 二是承包方的行為不規(guī)范，主要是一些設(shè)計、施工單位無證或者越級承包設(shè)計、施工任務(wù)、層層轉(zhuǎn)包，以及在施工中偷工減料； 三是 中介方的行為不規(guī)范，主要包括一些中介機構(gòu)專業(yè)人員缺乏、服務(wù)水平低、機構(gòu)功能不健全、內(nèi)部管理混亂等。 建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的重要物質(zhì)生產(chǎn)部門，是國家重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。 《建筑法》充分考慮了這一點，《建筑法》第八十三條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的小型房屋建筑工程的建筑活動，參照本法執(zhí)行。 發(fā)包單位也稱建設(shè)單位，是指投資建設(shè)該項建筑工程的主體（有時也稱業(yè)主）。 ③建筑工程造價通過法定程序產(chǎn)生。（二）發(fā)包與承包 建筑工程發(fā)包的方式有兩種形式，即招標發(fā)包與直接發(fā)包。 大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包。 建筑工程承包合同為法定要式形式，即合同雙方應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同，《合同法》第二百七十條也明確規(guī)定：“建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。” 所以，建設(shè)工程安全管理屬于《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》調(diào)整范圍。 ③采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程 和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。 產(chǎn)品質(zhì)量即產(chǎn)品的使用價值，是指產(chǎn)品能夠滿足國家建設(shè)和人民需要所具備的自然屬性，一般包括產(chǎn)品的適用性、可靠性、安全性，經(jīng)濟性和使用壽命等。 刑事責(zé)任是指因?qū)嵤┓缸镄袨槎鴳?yīng)承擔(dān)的國家司法機關(guān)依照刑事法律對其犯罪行為及其本人所作的否定性評價和譴責(zé)。（三） 適用范圍 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第2條規(guī)定：“制訂和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，必須遵守本法。 （2）城鄉(xiāng)規(guī)劃必須從經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標準。（六） 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度（七） 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資格管理制度（八） 違法責(zé)任四 城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理（一） 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改（二） 城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查第三節(jié) 房地產(chǎn)管理法三）房地產(chǎn)管理法的調(diào)整對象和適用范圍 房地產(chǎn)管理法的調(diào)整對象，是指人們在房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營、管理和服務(wù)活動中所形成的一定的社會關(guān)系。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是城市各項建設(shè)的前期工程，主要內(nèi)容包括：道路、上下水、煤氣、電力和通信等設(shè)施的建設(shè)。 項目采購模式的演變 項目采購模式的基本內(nèi)涵 不同項目采購模式的區(qū)別 第六章 合同法基本原理 《合同法》概述 合同概述 合同是指平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。 （3）合同自始無效?？罐q權(quán)具有以下特點： 1）抗辯權(quán)的被動性 2）抗辯權(quán)僅僅產(chǎn)生于雙務(wù)合同中 1）同時履行抗辯權(quán)的概念 即指雙務(wù)合同的當(dāng)事人一方在對方未為對待給付之前，有權(quán)拒絕對方請求自己履行合同要求的權(quán)利。 狹義的合同變更專指合同成立以后履行之前或者在合同履行開始之后尚未履行完之前，當(dāng)事人不變而合同的內(nèi)容、客體發(fā)生變化的情形。 違約責(zé)任的承擔(dān)方式《合同法》及《司法解釋》關(guān)于工程承包違約行為的責(zé)任承擔(dān) 合同糾紛的解決 當(dāng)事人對合同文件的解釋 合同的解釋方法主要有： 1）排他規(guī)則 2）對合同條款起草人不利規(guī)則 3）主張合同有效的解釋優(yōu)先規(guī)則 1）同類相容規(guī)則 2）非格式條款優(yōu)先于格式條款規(guī)則 合同爭議的解決方法第七章 工程招標與投標 開展招標投標活動的原則 我國工程項目招標的范圍 工程招標投標活動中的法律責(zé)任 招投標程序 工程施工招標投標及管理1）施工招標分類 （1）公開招標 （2）邀請招標 （3）可不進行施工招標的項目第十章 工程施工合同 建設(shè)工程施工合同的主要內(nèi)容 按照《建設(shè)工程施工合同示范文本》（GF990201）介紹其通用條款的主要內(nèi)容。 （7）圖紙。 （5）本合同通用條款。 違約行為可分為預(yù)期違約和實際違約兩種形式。 （2）對抗效力。 （4）當(dāng)事人可以撤銷合同，也可以變更合同內(nèi)容，甚至可以維持原合同保持不變。無效合同具有以下法律特征： （1）合同已經(jīng)成立，這是無效合同產(chǎn)生的前提。 使用權(quán)是權(quán)利主體對財產(chǎn)按其性能和用途加以利用的權(quán)利。 新城區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)一般需要經(jīng)過征用土地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來實現(xiàn)。（三） 選址意見書（四） 建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度（五） 建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度 建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度是對城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向建設(shè)單位或個人核發(fā)的確認其建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的證件。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應(yīng)當(dāng)依照本法制訂規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。 城鄉(xiāng)規(guī)劃是指為了促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，改善人居環(huán)境，確定城市、鎮(zhèn)、村莊的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向、步驟和建設(shè)標準，合理利用城鄉(xiāng)土地，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局和各項建設(shè)的綜合部署和具體安排。 民事責(zé)任是指民事違法行為人沒有按照法律規(guī)定履行自己的義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。 ④一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故?！? 根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十三條的規(guī)定，設(shè)計單位的安全責(zé)任包括： ①設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。 從事建設(shè)活動的主體所進行的安全生產(chǎn)管理包括建設(shè)單位對安全生產(chǎn)的管理，設(shè)計單位對安全生產(chǎn)的管理，施工單位對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的管理等。發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)全面履行合同約定的義務(wù)。 建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。 ⑧發(fā)包過程中政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定發(fā)包單位將招標發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。 4. 發(fā)包承包活動應(yīng)當(dāng)遵循的原則 《建筑法》對發(fā)包與承包的招標投標活動應(yīng)當(dāng)遵循的原則如下： ①建筑工程發(fā)包與承包的招標投標活動，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。三 建筑工程發(fā)包與承包（一）發(fā)包與承包概述 建筑工程發(fā)包，是指建設(shè)單位或者招標代理單位通過招標方式或直接發(fā)包方式將建筑工程的全部或部分交由他人承包，并支付相應(yīng)費用的行為。 為此，《建筑法》第八十一條規(guī)定：“本法關(guān)于施工許可、建筑施工企業(yè)資質(zhì)審查和建筑工程發(fā)包、承包、禁止轉(zhuǎn)包，以及建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全和質(zhì)量管理的規(guī)定，適用于其他專業(yè)建筑工程的建筑活動，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。因此，制定《建筑法》的一個重要目的，就是為了保證建筑工程質(zhì)量和安全，促進建筑業(yè)的健康發(fā)展。 微觀的監(jiān)督管理，即有關(guān)部門對建筑項目的施工許可管理、從業(yè)者資質(zhì)與資格認定管理、建設(shè)工程承包管理以及建筑安全生產(chǎn)管理和建設(shè)工程質(zhì)量管理。此外，根據(jù)《建筑法》第8條的規(guī)定，取得施工許可證的前提是取得土地使用證、規(guī)劃許可證。 交付竣工驗收的工程，必須具備下列條件： ①完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容； ②有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料； ③有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告； ④有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件； ⑤有施工單位簽署的工程保修書。已取得施工許可證的，應(yīng)自批準之日起三個月內(nèi)組織開工，因故不能按期開工的，可向發(fā)證機關(guān)申請延期，延期以兩次為限，每次不超過三個月。 工程建設(shè)準備階段的內(nèi)容 工程建設(shè)準備是為勘察、設(shè)計、施工創(chuàng)造條件所做的建設(shè)現(xiàn)場、建設(shè)隊伍、建設(shè)設(shè)備等方面的準備工作。 建筑活動，是指從事土木建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程的新建、擴建、改建及建筑裝飾裝修活動。 （2）行政機關(guān)拒絕履行生效的判決、裁決的，第一審法院可以采取以下措施： ①對應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的賠償金，通知銀行從該行政機關(guān)的帳戶內(nèi)劃撥。 人民法院認為部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間和部門規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院送國務(wù)院做出解釋或者裁決。 指國家行政機關(guān)以第三者身份對特定的民事、經(jīng)濟的勞動爭議調(diào)解的判斷和裁決。 （2）聽證程序兩個適用條件 ①只有責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷許可證和執(zhí)照，較大數(shù)額罰款等行政處罰案件才能適用聽證程序； ②當(dāng)事人要求聽證。 委托實施機關(guān)是指按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，接受行政機關(guān)的委托，以委托行政機關(guān)的名義實施行政處罰的機關(guān)。 。 范圍為已竣工、在建、新開工項目及一定建設(shè)規(guī)模的工程，根據(jù)需要確定檢查范圍。經(jīng)初步審查合格的，法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做出審查報告，并與規(guī)章案一并交本級人民政府審議通過。 地方人大審議法規(guī)草案，可以一次通過，也可以授權(quán)常委會進行修改并審議通過。 我國憲法規(guī)定：由國家主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，以主席令的形式公布法律?！保ǘ┙ㄔO(shè)法律的立法程序（1）立法提案權(quán)的概念 是指有立法提案權(quán)的國家機關(guān)、組織或者個人按照法定程序向有立法權(quán)的機關(guān)提出的關(guān)于制定、修改或者廢止法律的提案。 （2）根據(jù)行政法規(guī)的規(guī)定，由地方人民政府制定的。地方性法規(guī)在其所管轄的行政區(qū)內(nèi)具有法律效力。 （3）地方之間，部門之間或涉外問題，由某一部門或者地方制定規(guī)章，不便執(zhí)行的。 （二）法制統(tǒng)一原則（三）責(zé)權(quán)利一致原則（四）民主立法原則（五）確保建設(shè)工程安全與質(zhì)量的原則 三、建設(shè)立法的機構(gòu)和權(quán)限（一）全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的建設(shè)立法權(quán) 建設(shè)法律立法權(quán)是全國人民代表大會及其常務(wù)委員會。 建設(shè)立法是指國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)按照憲法、法律規(guī)定的權(quán)限和法定的程序制定、修改和廢止建設(shè)法律、法規(guī)的活動，是我國社會主義立法的一個重要組成部分。 （2）需要用法律