【正文】 包方的行為不規(guī)范，主要是一部分建設(shè)單位不遵守建設(shè)程序，不報(bào)建、不招標(biāo)，搞私下交易，任意肢解工程，強(qiáng)行要求墊資承包，強(qiáng)行指定購(gòu)買(mǎi)質(zhì)次價(jià)高的材料設(shè)備，不合理壓價(jià)和拖欠工程款等； 二是承包方的行為不規(guī)范，主要是一些設(shè)計(jì)、施工單位無(wú)證或者越級(jí)承包設(shè)計(jì)、施工任務(wù)、層層轉(zhuǎn)包，以及在施工中偷工減料； 三是 中介方的行為不規(guī)范，主要包括一些中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員缺乏、服務(wù)水平低、機(jī)構(gòu)功能不健全、內(nèi)部管理混亂等。 建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，是國(guó)家重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。 《建筑法》充分考慮了這一點(diǎn)，《建筑法》第八十三條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的小型房屋建筑工程的建筑活動(dòng)，參照本法執(zhí)行。 發(fā)包單位也稱(chēng)建設(shè)單位，是指投資建設(shè)該項(xiàng)建筑工程的主體（有時(shí)也稱(chēng)業(yè)主）。 ③建筑工程造價(jià)通過(guò)法定程序產(chǎn)生。（二）發(fā)包與承包 建筑工程發(fā)包的方式有兩種形式，即招標(biāo)發(fā)包與直接發(fā)包。 大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包。 建筑工程承包合同為法定要式形式，即合同雙方應(yīng)當(dāng)依法訂立書(shū)面合同，《合同法》第二百七十條也明確規(guī)定：“建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式?！? 所以，建設(shè)工程安全管理屬于《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》調(diào)整范圍。 ③采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程 和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。 產(chǎn)品質(zhì)量即產(chǎn)品的使用價(jià)值，是指產(chǎn)品能夠滿(mǎn)足國(guó)家建設(shè)和人民需要所具備的自然屬性，一般包括產(chǎn)品的適用性、可靠性、安全性，經(jīng)濟(jì)性和使用壽命等。 刑事責(zé)任是指因?qū)嵤┓缸镄袨槎鴳?yīng)承擔(dān)的國(guó)家司法機(jī)關(guān)依照刑事法律對(duì)其犯罪行為及其本人所作的否定性評(píng)價(jià)和譴責(zé)。（三） 適用范圍 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第2條規(guī)定：“制訂和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本法。 （2）城鄉(xiāng)規(guī)劃必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（六） 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度（七） 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資格管理制度（八） 違法責(zé)任四 城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理（一） 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改（二） 城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查第三節(jié) 房地產(chǎn)管理法三）房地產(chǎn)管理法的調(diào)整對(duì)象和適用范圍 房地產(chǎn)管理法的調(diào)整對(duì)象，是指人們?cè)诜康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)活動(dòng)中所形成的一定的社會(huì)關(guān)系。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是城市各項(xiàng)建設(shè)的前期工程，主要內(nèi)容包括：道路、上下水、煤氣、電力和通信等設(shè)施的建設(shè)。 項(xiàng)目采購(gòu)模式的演變 項(xiàng)目采購(gòu)模式的基本內(nèi)涵 不同項(xiàng)目采購(gòu)模式的區(qū)別 第六章 合同法基本原理 《合同法》概述 合同概述 合同是指平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。 （3）合同自始無(wú)效?？罐q權(quán)具有以下特點(diǎn)： 1）抗辯權(quán)的被動(dòng)性 2）抗辯權(quán)僅僅產(chǎn)生于雙務(wù)合同中 1）同時(shí)履行抗辯權(quán)的概念 即指雙務(wù)合同的當(dāng)事人一方在對(duì)方未為對(duì)待給付之前，有權(quán)拒絕對(duì)方請(qǐng)求自己履行合同要求的權(quán)利。 狹義的合同變更專(zhuān)指合同成立以后履行之前或者在合同履行開(kāi)始之后尚未履行完之前，當(dāng)事人不變而合同的內(nèi)容、客體發(fā)生變化的情形。 違約責(zé)任的承擔(dān)方式《合同法》及《司法解釋》關(guān)于工程承包違約行為的責(zé)任承擔(dān) 合同糾紛的解決 當(dāng)事人對(duì)合同文件的解釋 合同的解釋方法主要有： 1）排他規(guī)則 2）對(duì)合同條款起草人不利規(guī)則 3）主張合同有效的解釋優(yōu)先規(guī)則 1）同類(lèi)相容規(guī)則 2）非格式條款優(yōu)先于格式條款規(guī)則 合同爭(zhēng)議的解決方法第七章 工程招標(biāo)與投標(biāo) 開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的原則 我國(guó)工程項(xiàng)目招標(biāo)的范圍 工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的法律責(zé)任 招投標(biāo)程序 工程施工招標(biāo)投標(biāo)及管理1）施工招標(biāo)分類(lèi) （1）公開(kāi)招標(biāo) （2）邀請(qǐng)招標(biāo) （3）可不進(jìn)行施工招標(biāo)的項(xiàng)目第十章 工程施工合同 建設(shè)工程施工合同的主要內(nèi)容 按照《建設(shè)工程施工合同示范文本》（GF990201）介紹其通用條款的主要內(nèi)容。 （7）圖紙。 （5）本合同通用條款。 違約行為可分為預(yù)期違約和實(shí)際違約兩種形式。 （2）對(duì)抗效力。 （4）當(dāng)事人可以撤銷(xiāo)合同，也可以變更合同內(nèi)容，甚至可以維持原合同保持不變。無(wú)效合同具有以下法律特征： （1）合同已經(jīng)成立，這是無(wú)效合同產(chǎn)生的前提。 使用權(quán)是權(quán)利主體對(duì)財(cái)產(chǎn)按其性能和用途加以利用的權(quán)利。 新城區(qū)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)一般需要經(jīng)過(guò)征用土地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。（三） 選址意見(jiàn)書(shū)（四） 建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度（五） 建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度 建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度是對(duì)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)向建設(shè)單位或個(gè)人核發(fā)的確認(rèn)其建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的證件。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應(yīng)當(dāng)依照本法制訂規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。 城鄉(xiāng)規(guī)劃是指為了促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，改善人居環(huán)境，確定城市、鎮(zhèn)、村莊的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理利用城鄉(xiāng)土地，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排。 民事責(zé)任是指民事違法行為人沒(méi)有按照法律規(guī)定履行自己的義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。 ④一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故?！? 根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十三條的規(guī)定，設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任包括： ①設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。 從事建設(shè)活動(dòng)的主體所進(jìn)行的安全生產(chǎn)管理包括建設(shè)單位對(duì)安全生產(chǎn)的管理，設(shè)計(jì)單位對(duì)安全生產(chǎn)的管理，施工單位對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的管理等。發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)全面履行合同約定的義務(wù)。 建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。 ⑧發(fā)包過(guò)程中政府及其所屬部門(mén)不得濫用行政權(quán)力，限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。 4. 發(fā)包承包活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的原則 《建筑法》對(duì)發(fā)包與承包的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的原則如下： ①建筑工程發(fā)包與承包的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。三 建筑工程發(fā)包與承包（一）發(fā)包與承包概述 建筑工程發(fā)包，是指建設(shè)單位或者招標(biāo)代理單位通過(guò)招標(biāo)方式或直接發(fā)包方式將建筑工程的全部或部分交由他人承包，并支付相應(yīng)費(fèi)用的行為。 為此，《建筑法》第八十一條規(guī)定：“本法關(guān)于施工許可、建筑施工企業(yè)資質(zhì)審查和建筑工程發(fā)包、承包、禁止轉(zhuǎn)包，以及建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全和質(zhì)量管理的規(guī)定，適用于其他專(zhuān)業(yè)建筑工程的建筑活動(dòng)，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。因此，制定《建筑法》的一個(gè)重要目的，就是為了保證建筑工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展。 微觀的監(jiān)督管理，即有關(guān)部門(mén)對(duì)建筑項(xiàng)目的施工許可管理、從業(yè)者資質(zhì)與資格認(rèn)定管理、建設(shè)工程承包管理以及建筑安全生產(chǎn)管理和建設(shè)工程質(zhì)量管理。此外，根據(jù)《建筑法》第8條的規(guī)定，取得施工許可證的前提是取得土地使用證、規(guī)劃許可證。 交付竣工驗(yàn)收的工程，必須具備下列條件： ①完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容； ②有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料； ③有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告； ④有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件； ⑤有施工單位簽署的工程保修書(shū)。已取得施工許可證的，應(yīng)自批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)組織開(kāi)工，因故不能按期開(kāi)工的，可向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，延期以?xún)纱螢橄蓿看尾怀^(guò)三個(gè)月。 工程建設(shè)準(zhǔn)備階段的內(nèi)容 工程建設(shè)準(zhǔn)備是為勘察、設(shè)計(jì)、施工創(chuàng)造條件所做的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)、建設(shè)隊(duì)伍、建設(shè)設(shè)備等方面的準(zhǔn)備工作。 建筑活動(dòng)，是指從事土木建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程的新建、擴(kuò)建、改建及建筑裝飾裝修活動(dòng)。 （2）行政機(jī)關(guān)拒絕履行生效的判決、裁決的，第一審法院可以采取以下措施： ①對(duì)應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的賠償金，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的帳戶(hù)內(nèi)劃撥。 人民法院認(rèn)為部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間和部門(mén)規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院送國(guó)務(wù)院做出解釋或者裁決。 指國(guó)家行政機(jī)關(guān)以第三者身份對(duì)特定的民事、經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的判斷和裁決。 （2）聽(tīng)證程序兩個(gè)適用條件 ①只有責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照，較大數(shù)額罰款等行政處罰案件才能適用聽(tīng)證程序； ②當(dāng)事人要求聽(tīng)證。 委托實(shí)施機(jī)關(guān)是指按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，接受行政機(jī)關(guān)的委托，以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)。 。 范圍為已竣工、在建、新開(kāi)工項(xiàng)目及一定建設(shè)規(guī)模的工程，根據(jù)需要確定檢查范圍。經(jīng)初步審查合格的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做出審查報(bào)告，并與規(guī)章案一并交本級(jí)人民政府審議通過(guò)。 地方人大審議法規(guī)草案，可以一次通過(guò)，也可以授權(quán)常委會(huì)進(jìn)行修改并審議通過(guò)。 我國(guó)憲法規(guī)定：由國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的決定和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，以主席令的形式公布法律?！保ǘ┙ㄔO(shè)法律的立法程序（1）立法提案權(quán)的概念 是指有立法提案權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)、組織或者個(gè)人按照法定程序向有立法權(quán)的機(jī)關(guān)提出的關(guān)于制定、修改或者廢止法律的提案。 （2）根據(jù)行政法規(guī)的規(guī)定，由地方人民政府制定的。地方性法規(guī)在其所管轄的行政區(qū)內(nèi)具有法律效力。 （3）地方之間，部門(mén)之間或涉外問(wèn)題，由某一部門(mén)或者地方制定規(guī)章，不便執(zhí)行的。 （二）法制統(tǒng)一原則（三）責(zé)權(quán)利一致原則（四）民主立法原則（五）確保建設(shè)工程安全與質(zhì)量的原則 三、建設(shè)立法的機(jī)構(gòu)和權(quán)限（一）全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的建設(shè)立法權(quán) 建設(shè)法律立法權(quán)是全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。 建設(shè)立法是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)按照憲法、法律規(guī)定的權(quán)限和法定的程序制定、修改和廢止建設(shè)法律、法規(guī)的活動(dòng)，是我國(guó)社會(huì)主義立法的一個(gè)重要組成部分。 （2）需要用法律