【正文】 ，安全隱患都能夠通過加強(qiáng)管理得到控制的理念。我們?cè)趯?shí)踐中采取“上評(píng)下辨、監(jiān)督保貫”的思路，即上級(jí)（主要是各級(jí)監(jiān)督體系）對(duì)下級(jí)組織評(píng)估、督促整改，生產(chǎn)員工接受風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的培訓(xùn)教育并在生產(chǎn)過程中應(yīng)用，保證體系負(fù)責(zé)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)完善生產(chǎn)條件，進(jìn)行生產(chǎn)工作的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管理控制，共同推進(jìn)這項(xiàng)工作。我們將根據(jù)國(guó)網(wǎng)公司推進(jìn)意見，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)教育培訓(xùn)和風(fēng)險(xiǎn)控制，深化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為國(guó)網(wǎng)公司系統(tǒng)推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理做出積極的貢獻(xiàn)。 五、工作成效和體會(huì) 開展風(fēng)險(xiǎn)管理必須齊抓共管、符合標(biāo)準(zhǔn) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)只有作為安全工作的標(biāo)準(zhǔn)體系之一得到貫徹，才能達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。 五、工作成效和體會(huì) 開展風(fēng)險(xiǎn)管理必須注重簡(jiǎn)便性 復(fù)雜的過程和方法以及對(duì)于一線員工的過高要求，不但不會(huì)有助于安全工作，反而在一定程度上會(huì)起到相反的作用。 工作方法應(yīng)簡(jiǎn)便易行、有效實(shí)用，避免提出不切實(shí)際的要求，注重采納一線人員的意見和建議，加以不斷完善。 可采取專項(xiàng)整改 、 停工整頓 、 通報(bào) 、 考核及責(zé)任追究等手段進(jìn)行政策干預(yù) ， 建立風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)組織體系 ， 分層分級(jí) 、 定人定期限落實(shí)整改 。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的說明 對(duì)易于測(cè)算的采取定量方式 ， 不易定量的采取定性方式； 并遵循客觀性 、 導(dǎo)向性 、 可測(cè)性的原則對(duì)綜合性評(píng)估對(duì)象的不同范疇賦予不同的權(quán)重； 估測(cè)評(píng)估對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)程度 ， 可按照四至五個(gè)等級(jí)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 。 四、風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容與方法 作業(yè)類別 輸電線路停電檢修 作業(yè)任務(wù) 220kV安熱 2843線停電更換直線桿塔導(dǎo)線絕緣子 監(jiān)督項(xiàng)目 項(xiàng)目序號(hào) 重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容 監(jiān)督記錄 作業(yè)管理監(jiān)督內(nèi)容 作業(yè)組織 工作所需各類生產(chǎn)工器機(jī)具、備品備件、儀器儀表、圖紙、作業(yè)文件等資料是否準(zhǔn)備充分，滿足現(xiàn)場(chǎng)工作需要 作業(yè)過程控制 現(xiàn)場(chǎng)工作使用的工作票（含動(dòng)火工作票）是否填寫評(píng)估規(guī)范，執(zhí)行嚴(yán)格 防觸電監(jiān)督內(nèi)容 誤登帶電桿或橫檔 辨識(shí)手冊(cè) 輸電線路停電作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)有同桿架設(shè)、平行、鄰近、交叉跨越線路時(shí)，工作負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)布置工作任務(wù)時(shí)應(yīng)向工作班成員指認(rèn)工作線路雙重編號(hào)、稱號(hào)、位置并發(fā)給相應(yīng)的識(shí)別標(biāo)識(shí)； …… 桿塔上作業(yè)的電氣安全距離 辨識(shí)手冊(cè) 在交跨帶電桿塔上傳遞材料時(shí)，應(yīng)與帶電線路保持足夠的安全距離； 防高處墜落監(jiān)督內(nèi)容 攀登桿塔 辨識(shí)手冊(cè) 發(fā)現(xiàn)桿塔腳釘、梯擋短缺時(shí)，應(yīng)在安全帶的保護(hù)下位移； 禁止攜帶器材登桿或攜帶器材在桿塔上移位； 絕緣子導(dǎo)線上工作 辨識(shí)手冊(cè) 上絕緣子串作業(yè)前，安全帶、后保繩，分別系掛在不同的牢固構(gòu)件上； 更換絕緣子作業(yè)，應(yīng)采用導(dǎo)線后備保護(hù)措施； 評(píng)估意見： 標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查示例 也是事先編寫的 ， 按專業(yè)和主要的作業(yè)類別劃分 。 作業(yè)過程適當(dāng)安排休息時(shí)間。 將風(fēng)險(xiǎn)管理的方式、方法與當(dāng)前行之有效的作業(yè)安全控制方法、手段進(jìn)行有機(jī)銜接、整合，通過合理規(guī)范的流程保證作業(yè)的有序開展，采用簡(jiǎn)便實(shí)用的手段控制作業(yè)全過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而有效降低作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。 桿塔安裝接地線部位有防腐油漆 1 16桿塔安裝接地線部位有防腐油漆 裝掛接地時(shí)應(yīng)清除桿塔接地端與接觸面的油漆、氧化物； …… 針對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)氣象、照明、噪音、粉塵、社會(huì)活動(dòng)等環(huán)境影響，是否采取相應(yīng)的措施控制，避免人為失誤、人身傷害 跨越國(guó)、省道路部位 1112跨省道 拆放線作業(yè)時(shí)，搭建跨越架，道路兩側(cè)須設(shè)圍欄或警示牌，并派專人監(jiān)護(hù)； 拆放線作業(yè)時(shí)，作業(yè)人員和導(dǎo)地線應(yīng)使用合格的二道保護(hù)； …… 生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)是否有完備的防止蛇、馬蜂、野獸或其它動(dòng)物以及樹樁、竹簽等傷害的防護(hù)措施 桿塔附近是否有毒蛇活動(dòng)棲息 1011桿塔附近有毒蛇活動(dòng)棲息 作業(yè)時(shí)須攜帶蛇藥，掌握被蛇咬后的救急措施，應(yīng)用巡視手仗或棍棒進(jìn)行防護(hù)； …… 有危險(xiǎn)的部位和需要特別注意的部位。 四、風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容與方法 利用班組安全活動(dòng)定期開展風(fēng)險(xiǎn)教育培訓(xùn)： 案例學(xué)習(xí)和討論 聯(lián)系實(shí)際分析事故致因 適當(dāng)?shù)拿}作文（提出要求，開展針對(duì)性的專題研討等） 教育培訓(xùn)方法舉例 四、風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容與方法 集中授課開展風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)： 專人授課（班組長(zhǎng)、技師、安規(guī)培訓(xùn)骨干等） 輪流講課、互相點(diǎn)評(píng) 梳理安規(guī)執(zhí)行，說明安規(guī)應(yīng)如何執(zhí)行，違章是違反了哪些條款，與案例一道培訓(xùn)。在人員素質(zhì)評(píng)估方面，不但強(qiáng)調(diào)了作業(yè)人員和管理人員的安全知識(shí)和技能，還提出了生理、心理等安全適應(yīng)性問題； 在作業(yè)行為評(píng)估方面，強(qiáng)調(diào)了人的不安全行為，以及在事故當(dāng)中表現(xiàn)的人為因素。 三、評(píng)估規(guī)范介紹 現(xiàn)場(chǎng)管理： 由于采用了典型事件的例舉，因此在評(píng)估項(xiàng)目上不可避免的存在著有所重復(fù)的內(nèi)容。不同的崗位顯然要求是不同的； 心理因素大多是變化的，受環(huán)境、社會(huì)以及疾病等影響往往難以琢磨；實(shí)際工作中，應(yīng)教育員工健康生活、快樂工作。 安全標(biāo)識(shí),50, 19%生產(chǎn)照明,30, 12%防小動(dòng)物,65, 25%其它, 3 5 ,13%現(xiàn)場(chǎng)防火,80, 31%安全標(biāo)識(shí)生產(chǎn)照明現(xiàn)場(chǎng)防火防小動(dòng)物其它三、評(píng)估規(guī)范介紹 ： 作業(yè)機(jī)具的管理： 簡(jiǎn)要提出各種工器機(jī)具應(yīng)建立采購(gòu)、保存、試驗(yàn)、定期檢查等綜合性的管理制度； 安全工器具： 含電氣、高處作業(yè)兩大類 帶電作業(yè)工器具： 帶電作業(yè)專用的隔離、防護(hù)用具管理、保存、試驗(yàn)、使用等內(nèi)容 施工機(jī)具： 包括電動(dòng)工具（手持式、移動(dòng)式等）、電氣焊、起重設(shè)備（機(jī)械式、電動(dòng)式、手動(dòng)式等） 交通安全： 常規(guī)的生產(chǎn)用車管理 作業(yè)人員的安全防護(hù)： 常規(guī)的個(gè)人安全防護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)用品 三、評(píng)估規(guī)范介紹 機(jī)具與防護(hù)分值分布： 管理, 2 0 ,3%安全工器具,120, 20%施工機(jī)具,270, 45%交通安全,40, 7%安全防護(hù),60, 10%帶電工器具,90, 15%管理安全工器具帶電工器具施工機(jī)具交通安全安全防護(hù)三、評(píng)估規(guī)范介紹 ： 包括教育培訓(xùn)、生產(chǎn)人員的知識(shí)技能、生產(chǎn)人員的生理素質(zhì)和生產(chǎn)人員的心理素質(zhì) 人員素質(zhì)是保障安全生產(chǎn)的重要條件，以往的安全工作中雖然提出了人員安全知識(shí)、技能的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力要求，但是對(duì)“人”的安全本質(zhì)認(rèn)識(shí)較少，而且一般是用學(xué)歷、職稱或技能等級(jí)來評(píng)價(jià)人的“水平”。其中，第一、二章評(píng)估企業(yè)安全生產(chǎn)條件，第三章評(píng)估人員素質(zhì)狀況，第四、五章評(píng)估安全管理狀況。 結(jié)論：由評(píng)估為主 —— 優(yōu)先辨識(shí)控制 —— 從辨識(shí)控制的角度出發(fā)編制了 《 辨識(shí)手冊(cè) 》 1－ 4冊(cè) 二、標(biāo)準(zhǔn)編寫過程 由評(píng)估 —— 辨識(shí)控制的轉(zhuǎn)變內(nèi)容 一是 轉(zhuǎn)變工作目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注人身安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，著力防止人身事故和人為責(zé)任事故； 二是 轉(zhuǎn)變工作內(nèi)容，以風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育和辨識(shí)能力培訓(xùn)為先導(dǎo)，以作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與防范為重點(diǎn)，兼顧企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和持續(xù)改進(jìn)； 二、標(biāo)準(zhǔn)編寫過程 三是 轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，注重作業(yè)過程的安全生產(chǎn)條件、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人的行為和管理過程控制； 四是 轉(zhuǎn)變工作方式，由周期性查評(píng)轉(zhuǎn)變?yōu)殡S生產(chǎn)和管理過程實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，并對(duì)設(shè)備、環(huán)境的改變進(jìn)行跟蹤。 現(xiàn)實(shí)企業(yè)管理者不良的安全文化 ? 安全是負(fù)擔(dān)，是無效益的成本； ? “安全預(yù)防成本高”、“死得起，傷不起，事故發(fā)生得起”的成本觀點(diǎn)； ? “領(lǐng)導(dǎo)違章特殊論” ? 事故必然論，事故不發(fā)生是偶然的； ? 對(duì)于事故無法防范、無能為力的觀點(diǎn)； ? 趕時(shí)間、進(jìn)度，提前、超量完成生產(chǎn)任務(wù) 一、理論依據(jù) 現(xiàn)實(shí)企業(yè)員工不良的安全文化 ? 工傷光榮論，違章英雄論； ? 事故難免論，違章不一定有事故； ? 事故與運(yùn)氣有關(guān)； ? 安全是做給領(lǐng)導(dǎo)看的； ? 安全規(guī)章是應(yīng)付檢查的； ? 反正有工傷保險(xiǎn)，事故傷害無所謂； ? 安全生產(chǎn)是領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，與己無關(guān)； ? 安全復(fù)訓(xùn)“厭學(xué)情緒”。 （ 1）嚴(yán)禁無票及超范圍工作； （ 2）明確停電工作地點(diǎn)（線路及桿塔）和鄰近運(yùn)行線路及桿塔，登桿前核對(duì)線路及桿塔號(hào)。 ?應(yīng)用系統(tǒng)整體性原理，用安全管理系統(tǒng)同心圓，來描述處于自然環(huán)境、加工環(huán)境、檢測(cè)技術(shù)和控制技術(shù)條件、社會(huì)環(huán)境中單元作業(yè)所存在的危險(xiǎn)源和相關(guān)因素 ?預(yù)防事故就是要以單元作業(yè)為中心： ?針對(duì)自然環(huán)境和具體的加工條件，控制人的不安全行為 。 一、理論依據(jù) 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 風(fēng)險(xiǎn)控制 ?后果嚴(yán)重程度有多大？ ?發(fā)生的可能性有多大？ ?確定風(fēng)險(xiǎn)程度或級(jí)別？ ?是否符合規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)或要求？ 風(fēng)險(xiǎn)管理程序 ?如何預(yù)警和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)？ ?什么方法控制和削減風(fēng)險(xiǎn)？ ?如何應(yīng)急和消除危害？ ?有哪些事故、隱患、危害和危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)態(tài)？ ?后果及影響是什么？ ?原因和機(jī)理是什么？ 一、理論依據(jù) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型 風(fēng)險(xiǎn)的定性計(jì)算： 風(fēng)險(xiǎn)＝可能性 (頻率 )? 后果 (程度 ) 高頻率 低危害 ＝ 低風(fēng)險(xiǎn) 中等頻率 中等危害 ＝ 高風(fēng)險(xiǎn) 低頻率 高危害 ＝ 低風(fēng)險(xiǎn) 頻率 程度 一、理論依據(jù) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 不可容 忍區(qū) 可忽略區(qū) ALARP區(qū) 可忽略線 不可容忍線 風(fēng)險(xiǎn)的可接受程度 整改程度 預(yù)警程度 正常狀態(tài) 一、理論依據(jù) 一、理論依據(jù) 風(fēng)險(xiǎn)管理“三預(yù)（預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)控）” 技術(shù)特點(diǎn)： 風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象 — 全面系統(tǒng)性； 風(fēng)險(xiǎn)管理過程 — 實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)性； 風(fēng)險(xiǎn)管理方法 — 超前預(yù)防性； 風(fēng)險(xiǎn)管理效果 — 科學(xué)有效性； 一、理論依據(jù) 安全四大管理理論 —管理模式比較 事故理論 → 事后管理模式 隱患理論 → 缺陷管理模型 風(fēng)險(xiǎn)理論 → 風(fēng)險(xiǎn)管理模式 系統(tǒng)原理 → 目標(biāo)管理模式 ?事后型的安全管理模式 管理對(duì)象：事故 特點(diǎn)：經(jīng)驗(yàn)型； 缺點(diǎn)：事后整改，成本高，不符合預(yù)防原則； 事 故 發(fā) 生 現(xiàn) 場(chǎng) 調(diào) 查 分 析 原 因 主 要 原 因 提 出 整 改 實(shí)