財政學(xué)第一講新ppt課件(存儲版)
【正文】 . ?財政以實現(xiàn)社會公平為分配目標(biāo) ,主要功能是保證社會收入差距適度和社會基本穩(wěn)定 . ?公平包括社會公平和經(jīng)濟公平 . ?社會公平指收入差距應(yīng)該在社會可承受的范圍以內(nèi) .朱門酒肉臭 /路有凍死骨明顯違反社會公平目標(biāo) . ?經(jīng)濟公平是指收入分配體現(xiàn)要素貢獻 ,多勞多得少勞少得明顯體現(xiàn)經(jīng)濟公平原則 . ?財政實現(xiàn)收入分配公平的手段和方式主要有 : ?嚴(yán)格區(qū)分財政與市場的分配范圍 ?確定行政事業(yè)職工的工資和福利 ?累進稅率的所得稅分配削峰調(diào)節(jié) ?低保等轉(zhuǎn)移收入分配填谷調(diào)節(jié) ? 我國收入分配的問題 :基尼系數(shù)嚴(yán)重偏高 ,收入差距影響社會穩(wěn)定。 ?社會公平和效率的兼顧 : ?指導(dǎo)思想上公平效率統(tǒng)一兼顧 :沒有公平就沒有效率 ,沒有效率也沒有公平。 ?5,關(guān)于政府作用的認(rèn)識 : ?早期斯密看不見的手和薩伊定律 /三十年代后看得見的手 /七八十年代后自由的回歸 ?目前正在進行不完美政府與不完美市場的爭論 ,98年馬斯格雷夫和布坎南慕尼黑辯論 《 公共財政與公共選擇：兩種對立的國家觀 》 ?布坎南認(rèn)為財政代表一種對公眾的嚴(yán)重威脅。 ?財政或政府通過個人的政治選票機制，引導(dǎo)政府進行資源配置，向社會高效提供公共產(chǎn)品。堅持財政有積極作用，主張實行集中財政體制，反對限制政府。但新的社會矛盾產(chǎn)生。 ?萬州事件 ?3,財政穩(wěn)定與發(fā)展職能 ?財政穩(wěn)定職能主要是指通過財政手段的宏觀調(diào)控 ,實現(xiàn)經(jīng)濟反周期調(diào)節(jié) ,實現(xiàn)總供求平衡 . ?財政宏觀調(diào)控目標(biāo)主要有實現(xiàn)充分就業(yè) ,克服赤字和通貨膨脹 ,促進經(jīng)濟增長 ,維護國際收支平衡 . ?財政實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定的手段 : ?財政通過赤字和盈余政策的安排 ,相機抉擇政策實現(xiàn)總供求平衡調(diào)節(jié) , ?財政通過稅收和社會保障制度 ,即制度性政策工具實現(xiàn)總供求平衡調(diào)節(jié) , ?財政加強瓶頸產(chǎn)業(yè)投資和治安等薄弱環(huán)節(jié)支出 ,實現(xiàn)穩(wěn)定職能 . ?財政實現(xiàn)發(fā)展職能的手段 : ?財政進行經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的投資 ,帶動民間投資 ,推動經(jīng)濟起飛 ?財政實行開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策 ,促進區(qū)域經(jīng)濟和整體經(jīng)濟的發(fā)展 . ?財政對技術(shù)創(chuàng)新等提供財政補償或稅收優(yōu)惠 ,促進技術(shù)進步 . ?公平和效率協(xié)調(diào) ?公平包括社會公平和經(jīng)濟公平；效率包括宏觀效率和微觀效率。2,調(diào)節(jié)收入分配在社會成員中求得公平 :3,適當(dāng)穩(wěn)定的價格水平下運用凱恩斯政策求得較高水平的就業(yè)率 . ?歸納為配置功能 ,分配功能和穩(wěn)定功能 . ?馬斯格雷夫等人對財政職能的認(rèn)識基于三點 : ?一 ,政府財政是國民經(jīng)濟部門 . ?二 ,財政職能是相對穩(wěn)定地發(fā)揮公共經(jīng)濟部門的作用 . ?三 ,財政是資源配置的輔助形式 . 1,資源配置職能 , 財政資源配置職能是基于市場失靈理論 .在公共產(chǎn)品生產(chǎn) /經(jīng)濟周期 /基礎(chǔ)設(shè)施 /社會保障等方面 ,市場配置無法實現(xiàn)帕累托最優(yōu) . 財政是輔助的資源配置方式 ,市場能做的由市場做 ,市場不能做的由政府通過財政做 . ?財政資源配置的手段有 : ?一 ,確定財政分配占 GDP比重 ?二 ,確定財政投資比重 ?三 ,確定財政投資的行業(yè)結(jié)構(gòu) ?四 ,用稅收等政策引導(dǎo)社會投資結(jié)構(gòu) ?五 ,提高財政投資和社會投資效率 . ?產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控評價 . ?95年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展十年綱要確定基礎(chǔ)項目 /公益項目 /西部項目 /農(nóng)科教項目 . ?04年宏觀調(diào)控 :鋼鐵 /電解鋁 /水泥 /汽車 /房地產(chǎn)等行目 . ?十一五規(guī)劃 :確定循環(huán)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展 ,確定建立和諧社會 . ? 政府失靈理論：指因為政府人為的行政調(diào)控自身的缺陷，導(dǎo)致政府在某些方面如地區(qū)、行業(yè)和不同經(jīng)濟性質(zhì)的經(jīng)濟主體方面的調(diào)節(jié)失去作用或低效化。改革資源稅制度。 ? 十一五規(guī)劃中關(guān)于完善稅收制度的內(nèi)容 ? 在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型。完善中央和省級
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