【正文】 ?武漢的其他路也是如此！ 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 ? 集資源于對(duì)個(gè)人有 直接相關(guān)利益 、且 利益相關(guān)性較大 的情況下才有可能性，即個(gè)人根據(jù)集資對(duì)其帶來(lái)的實(shí)際利益為判斷標(biāo)準(zhǔn)。 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 象 武珞路 這樣的公共項(xiàng)目，由政府投資應(yīng)該更合理一些。 ? 如果是 無(wú)償 使用武珞路，上述問(wèn)題將得到解決，但不符合企業(yè)目標(biāo)。 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 ? 武珞路上還有無(wú)數(shù)的街面房，有數(shù)不勝數(shù)的前門(mén)、后門(mén)、邊門(mén)。 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 公共產(chǎn)品供給案例 ?我們經(jīng)常在武珞路上走過(guò)，騎自行車(chē)，步行，打出租車(chē)，乘公交車(chē)，甚至是開(kāi)著私人汽車(chē)。 ? 加強(qiáng)財(cái)政與貨幣、匯率政策的協(xié)調(diào)配合。 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 ? （二）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo) ? 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定：它是指宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種理想狀態(tài)，是在經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)中的穩(wěn)定，即動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定，它是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)概念。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的 《 中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告 (2022)》 中僅提到“從五項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)來(lái)看， 2022年基尼系數(shù)略高于 2022年的 ，實(shí)現(xiàn)程度為 %”。并以 A除以 A+B的商表示不平等程度。 ? 貧困指數(shù)： 貧困人口占總?cè)丝诘谋戎? ? 貧困人口比重越高越不公平。 部門(mén)之間 （ 政府部門(mén)與非政府部門(mén) 、 公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間 ） ： 稅收 、 國(guó)債 （ FN/GDP） 產(chǎn)業(yè)行業(yè)之間：財(cái)政投資 （ 結(jié)構(gòu) ） ；稅收 、 財(cái)政補(bǔ)貼 地區(qū)之間： 轉(zhuǎn)移支付 、 財(cái)政補(bǔ)貼 、 財(cái)政投資；稅收 Hubei University of Economics 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 ? （六）財(cái)政資源配置職能的實(shí)現(xiàn)方式 ? 合理確定財(cái)政收入占 GDP的比重，實(shí)現(xiàn)資源配置的總體效率。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有人力、物力、財(cái)力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理分配，實(shí)現(xiàn)資金結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益 ? （三）標(biāo)準(zhǔn)：資源配置的效率準(zhǔn)則 ? “帕累托最優(yōu)” Hubei University of Economics 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 每年無(wú)花果葉 r u O ? ③ 加快改革，依法理財(cái)，提高效率。 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 五、關(guān)于公共財(cái)政與財(cái)政 ? （一）財(cái)政與公共財(cái)政的共同點(diǎn)和差異 ? 同詞源：財(cái)政和公共財(cái)政同是來(lái)英文Public finance 。 ? 宣揚(yáng)國(guó)家財(cái)政的生產(chǎn)性和重要性。 ? 政府三大職能： 政治職能 經(jīng)濟(jì)職能 社會(huì)職能 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 國(guó)家、政府與財(cái)政關(guān)系圖示 從塊上看： 國(guó)家 政府 財(cái)政 從條上看： 國(guó)家 政府 財(cái)政 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 財(cái)政的根本性質(zhì)由國(guó)家性質(zhì)決定 ? 財(cái)政同國(guó)家是依存關(guān)系，隨同國(guó)家一起產(chǎn)生。 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 二、財(cái)政的基本特征 ? （一）階級(jí)性與公共性； ? （二）強(qiáng)制性與非直接償還性； ? （三）收入與支出的對(duì)稱(chēng)性 (平衡性 ) 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 三、國(guó)家、政府與財(cái)政 國(guó)家 政府 財(cái)政 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 政府與財(cái)政 ? 財(cái)政是政府部門(mén)收支活動(dòng)及由此形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是以政府為主體的集中性分配。主要有國(guó)家分配論、剩余產(chǎn)品論、價(jià)值分配論、社會(huì)再生產(chǎn)論、社會(huì)公共需要論等。 ? 2． 19世紀(jì) 90年代，財(cái)政一詞由日本傳入我國(guó)。 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 資料：財(cái)政概念 ? （一）西方國(guó)家財(cái)政概念的演變 ? 1．財(cái)政一詞最早于 13—— 15世紀(jì)出現(xiàn)在拉丁文中，意為結(jié)算支付期限、支付款項(xiàng)、確定罰款支付等。 ? 三層含義： ? ①公共需要是一種 個(gè)人 的具體需要； ? ②公共需要是一定區(qū)域內(nèi) 多數(shù)人 的需要； ? ③公共需求同時(shí)也是一種 整體 需求 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 特征 ? （ 1）共同需要；（ 2）無(wú)差別共同享用；（ 3）付出代價(jià)；（ 4）政府職責(zé)。 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 （ 3）效用的不可分割性 ? 滿(mǎn)足社會(huì)成員的共同需要，向全體社會(huì)成員提供，具有共同消費(fèi)性或共享性。 高速公路 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 草原 湖泊 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 ③ 私人產(chǎn)品：純私人產(chǎn)品、俱樂(lè)部產(chǎn)品 ? 純私人產(chǎn)品 ? 私人產(chǎn)品是指具有充分競(jìng)爭(zhēng)性和完全排他性的產(chǎn)品和服務(wù)。 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 三、公共產(chǎn)品和公共需要 ? （一）公共產(chǎn)品 ? ⒈ 分類(lèi) ? “產(chǎn)品”的含義、“公共產(chǎn)品”一詞的其他提法 ? 社會(huì)產(chǎn)品 根據(jù)是否具備受益的非排他性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，可以分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品二大部分。 ? 缺位 ：教育投入； ? 社會(huì)保障； ? “三農(nóng)”。 公共部門(mén)經(jīng)濟(jì) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 混合經(jīng)濟(jì)2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 ⒉ 混合經(jīng)濟(jì)的不同模式和不同道路 西方發(fā)達(dá)國(guó)家 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 自由競(jìng)爭(zhēng)資本 主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 國(guó)家壟斷資本 主義混合經(jīng)濟(jì) 我國(guó) 計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 社會(huì)主義 混合經(jīng)濟(jì) 俄羅斯、 東歐各國(guó) 計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 以私有制為基 礎(chǔ)的混合經(jīng)濟(jì) 原屬殖民地的 發(fā)展中國(guó)家 依附性畸形 殖民經(jīng)濟(jì) 獨(dú)立民族國(guó)家 混合經(jīng)濟(jì) 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 （二）混合經(jīng)濟(jì)中的政府職能定位 ?⒈ 亞當(dāng) .斯密的 廉價(jià)政府 和 小財(cái)政 觀點(diǎn) ?保衛(wèi)、保障、建設(shè)和維持 ?⒉ 凱恩斯和薩繆爾森的 國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì) 的觀點(diǎn) 效率、分配、穩(wěn)定、國(guó)際政策 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 （三）政府的經(jīng)濟(jì)作用 ? 使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源起基礎(chǔ)性作用。 ? 壟斷的負(fù)效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)是一對(duì)矛盾。 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 阿克羅夫“舊車(chē)市場(chǎng)模型” ? 阿克羅夫在他的經(jīng)典文獻(xiàn)中解釋了二手車(chē)市場(chǎng)的逆向選擇問(wèn)題，其核心是： 信息不對(duì)稱(chēng)環(huán)境，由于平均定價(jià)作用，優(yōu)者將被逆向選擇出市場(chǎng)，極端或極限意義上，市場(chǎng)中最終只剩下最差者 。 ? 如何解決這一問(wèn)題？ 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 解決方式： ? 1）由政府出面，實(shí)行管制、發(fā)放排污許可證 ? 2）由政府實(shí)行課稅 ? 3）通過(guò)一體化方式，實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)部化 ? 4）通過(guò)在法律上清楚地界定產(chǎn)權(quán)，由市場(chǎng)主體自行協(xié)調(diào) 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 ③ 分配不公 ? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們的收入表現(xiàn)為要素收入；而要素收入取決于要素投入，要素投入取決于要素的 價(jià)格 和要素的 擁有量 ，要素價(jià)格取決于要素的供求關(guān)系，要素的擁有量取決于主客觀因素。前提是 交易成本為零或很小，產(chǎn)權(quán)界定清晰 。 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 ? 帕累托改善： 一部分人福利改善的同時(shí)并沒(méi)有使另一部分人的福利狀況變壞，這種變動(dòng)被稱(chēng)為帕累托改善。 ? 價(jià)格的引導(dǎo)，對(duì)利潤(rùn)最大化的追求 。 ? ⒉市場(chǎng)機(jī)制是一種 高效率的資源配置機(jī)制 。 由于對(duì)配置效率狀態(tài)的描述最早是由意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托（ Vilfredo Pareto）給出的，因此配置效率又被稱(chēng)為帕累托效率。 (“鑿壁借光”的故事 ) ? 外部正效應(yīng) ：效益外溢－－內(nèi)部效益外部化（教育、美化環(huán)境、公益事業(yè) 財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅）； ? 外部負(fù)效應(yīng) 或“外部不經(jīng)濟(jì)”：成本外溢－－內(nèi)部成本外部化（環(huán)境污染 征稅、罰款）； 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 “科斯定律”－－外部效應(yīng)內(nèi)部化 ? 通過(guò)權(quán)利在相互作用的雙方之間的交易，實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)部化。 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 討論：污染的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 ? 河的上游有一個(gè)印染廠，向河中排出污水； ? 河的下游有個(gè)養(yǎng)魚(yú)者； ? 印染廠排出的污水影響了養(yǎng)魚(yú)者的生產(chǎn)產(chǎn)量，但印染廠并未因此付費(fèi)。 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 逆向選擇 ? （ adverse selection） ?市場(chǎng)交易的一方不能準(zhǔn)確掌握另一方交易品的信息時(shí)發(fā)生的 劣品驅(qū)逐良品的現(xiàn)象。 認(rèn)識(shí)論 國(guó)際因素 社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度 貨幣投放失誤 失業(yè) 自發(fā)競(jìng)爭(zhēng)引發(fā) 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn) 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 ⑥ 壟斷與自然壟斷 ? 自由競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生壟斷，壟斷會(huì)導(dǎo)致腐朽和停滯。即： 市場(chǎng)失靈－－政府干預(yù)－－財(cái)政 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 二、政府：混合經(jīng)濟(jì)中的政府職能 ? （一）混合經(jīng)濟(jì)是當(dāng)代多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征 ? ⒈ 混合經(jīng)濟(jì)是公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)共同存在、相互滲透和影響的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。 ? 政府信息基本收集系統(tǒng)： 信息提供者 （被收集人） 個(gè)人和單位 站在自己的 立場(chǎng)上顯示 或掩蓋自己 的偏好 信息需求者 （收集人） 各級(jí)政府 收集人的主觀 條件的局限和 收集手段及渠 道的限制 在政府內(nèi)部 上級(jí)往往是 信息收集方 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 ③ 政府職能的越位和缺位 ? 越位 ： ? 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重過(guò)大； ? 財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多。 ? 三是提高決策者的素質(zhì)及公眾