【正文】 分是本文的核心，具體論述了新模式設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容與步驟。 比較類推的方法主要體現(xiàn)在對(duì)目前網(wǎng)格化管理應(yīng)用相對(duì)成熟的領(lǐng)域 — 城市網(wǎng)格化管理的詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，并結(jié)合有關(guān)城市公共已有的研究，將網(wǎng)格化管理這種全新的城市管理模式應(yīng)用到城市公共安全管理上。同時(shí)，也促進(jìn)網(wǎng)格化管理理論的完善，為網(wǎng)格化管理在其他領(lǐng)域的應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。 章友德 認(rèn)為城市 公共 安全涉及 城市工業(yè)危險(xiǎn)源、城市公共場(chǎng)所、公共設(shè)施、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害、道路交通、恐怖襲擊和暴力活動(dòng)等對(duì)城市市民生命和財(cái)產(chǎn)造成重大損失的各類 災(zāi)害 [14]；劉茂 則 從城市規(guī)劃的角中南大學(xué)本科論文 第一章 緒論 5 度，討論了城市公共安全的所涉及的范圍；董曉峰等人則指出安全城市的研究?jī)?nèi)容主要包括城市災(zāi)害及預(yù)警系統(tǒng)、城市公共安全系統(tǒng)、城市生態(tài)安全 (尤其是水安全 )、城市經(jīng)濟(jì)安全、城市文化安全、城市能源安全、城市人口安全、城市應(yīng)急機(jī)制、城市安全規(guī)劃以及相關(guān)政策法規(guī) 等。學(xué)術(shù)上， 展開了如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和 保障公共安全的探討，內(nèi)容涵蓋災(zāi)害發(fā)生的整個(gè)過程：災(zāi)前城市綜合減災(zāi)規(guī)劃，災(zāi)中應(yīng)急預(yù)案、救援措施 ， 災(zāi)后綜臺(tái)災(zāi)情評(píng)估體系等 ； 南開大學(xué)展開了城市公共安全規(guī)劃方面的研究，逐步完善了城市公共安全規(guī)劃體系；在國(guó)家和省政府的資助下，中南大學(xué)啟動(dòng)了長(zhǎng)沙市公共安全綜合試點(diǎn)項(xiàng)目，提出綜合試點(diǎn)方案，包括建立公共安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、開展重大危險(xiǎn)源辨識(shí)和生命應(yīng)急能力評(píng)估、建立重大事故預(yù)防控制體系、建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)以及編制公共安全規(guī)劃五大部分。其細(xì)分為 城市交通規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市能源系統(tǒng)規(guī)劃、抗震防災(zāi)規(guī)劃、防洪規(guī)劃等 [9]。 為了確保市民人身安全和城市治安穩(wěn)定， 1987 年聯(lián)合國(guó)召開 了 減少城市不安全性會(huì)議， 1989 年舉行 了 提高城市安全度會(huì)議：歐洲和北美洲城市安全和預(yù)防犯罪會(huì)議， 1989 年和 1991 年 分別 舉行 了 歐 洲 城市安全論壇、加拿大城市聯(lián)合會(huì)和美國(guó)市長(zhǎng)會(huì)議 ?！? Safer City”一般與阻止犯罪聯(lián)系在一起 ,側(cè)重于防衛(wèi)； “ Disasterresistant City” 側(cè)重的是 防災(zāi)功能 [4]。20 世紀(jì) 90 年代以來，日本政府建立了一整套應(yīng)對(duì) 城市 公共安全事件的管理體制和管理理念 。城市地位的上升伴隨著一系列安全問題。其中網(wǎng)格化管理在生產(chǎn)安全上的應(yīng)用比較成熟的是青島市，以落實(shí)監(jiān)管責(zé)任為目標(biāo)，建立了安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式的缺陷主要表現(xiàn)在： 一是管理體制不科學(xué)，傳統(tǒng)的城市 公共安全 管理是一種單一的行政管理模式， 主要由安監(jiān)局牽頭，聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、 建設(shè) 、衛(wèi)生、交通、 公安、城管等多個(gè)部門，進(jìn)行安全管理；但是由于多個(gè)部門的介入，管理上會(huì)出現(xiàn)職能交叉的情況，并且一旦發(fā)生重大事故，又會(huì)互推責(zé)任，從而貽誤最佳災(zāi)害救援時(shí)機(jī)，造成更大的損失。 Public security program。 該模式涵蓋了城市公共安全網(wǎng)格化管理規(guī)劃體系、城市公共安全網(wǎng)格化管理應(yīng)急救援體系 和 城市公共安全責(zé)任體系 。將城市 公共安全 與網(wǎng)格化管理相結(jié)合，構(gòu)建了一個(gè)完整的城市 公共安全網(wǎng)格 化管理模式 。 Gridbased management。就現(xiàn)有的城市公共安全監(jiān)管模式來看，仍然缺乏一個(gè)有效的機(jī)制，保證公共安全監(jiān)管的效率。此后網(wǎng)格化管理分別應(yīng)用到社區(qū)管理、電力行業(yè)、化工安全、水上交通安全等多個(gè)領(lǐng)域。新世紀(jì) 是 全球進(jìn)入城市化 的 時(shí)代，大城市化趨勢(shì)更加彰顯。 （ 1） 日本城市公共安全 研究 由于特殊的地理?xiàng)l件 以及氣候等因素，日本城市經(jīng)常受到地震、火山、臺(tái)風(fēng)、暴雨、海嘯等 自然災(zāi)害的 襲擊 ，因此在開展城市安全的研究方面 相對(duì)比較成熟 。英語(yǔ)中“ Safer City”和“ Safe City”都表示“安全城市”。 （ 3） 國(guó)際社會(huì) 對(duì) 關(guān)注城市安全問題 的關(guān)注 提高人類住區(qū)的防災(zāi)抗災(zāi)能力，保障人 類 居環(huán)境的安全成為 世界 共同關(guān)心的問題。其次 ， 在城市規(guī)劃中也有專門的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，主要在硬件方面布置安 排各種防災(zāi)工程設(shè)施 ，在軟件方面擬定城市防災(zāi)的各種政策及指揮運(yùn)作體系。 SARS 的突發(fā)使城市公共安全受到社會(huì)廣泛的重視，學(xué)術(shù)界和政府都采取了相應(yīng)的措施。 （ 2） 安全城市理論的研究?jī)?nèi)容 安全城市理論研究的內(nèi)容較為廣泛，不同的學(xué)者側(cè)重點(diǎn)不同，但提出的研究?jī)?nèi)容大方向 大致相同 。本文從網(wǎng)格化管理理論出發(fā)，闡述城市網(wǎng)格化管理對(duì)城市公共安全監(jiān)管的啟發(fā)，對(duì)城市公共安全網(wǎng)格化管理這一新型的管理模式做出了明確的定義。 本文研究方法和主要內(nèi)容 本文 首先 主要采用了理論研究與案例研究相結(jié)合的方法 和比較類推的方法 通過理論與實(shí)際相結(jié)合，對(duì)城市公共安全網(wǎng)格化管理模式的創(chuàng)建步驟作了詳細(xì)的闡述，并將其應(yīng)用于實(shí)踐， 力求創(chuàng)建一個(gè)高效的公共安全管理模式。 第三章：城市公共安全網(wǎng)格化管理模式設(shè)計(jì)。 其次，網(wǎng)格化管理這一全新的監(jiān)管模式在城市管理中獲 得的成就，讓更多的人去重視網(wǎng)格化管理，繼而被應(yīng)用到多個(gè)領(lǐng)域之中 ，如市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、巡邏防控等 。 城市公共 安全 管理與城市管理 、生產(chǎn)安全管理 具有一定的交叉性，根據(jù)比較類推原理，城市 網(wǎng)格化 管理的方法也可應(yīng)用到城市公共安全管理之中。計(jì)算網(wǎng)格則是構(gòu)筑在互聯(lián)網(wǎng)上的一種新興技術(shù)， 最早是由 Foster 和 Kesselman 書面定義的 。 這就導(dǎo)致了執(zhí)行系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和特性 很難確定 ， 動(dòng)態(tài)變化 ， 無法進(jìn)行預(yù)測(cè) ， 同時(shí)地理上的分布和網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜性更加劇了這一點(diǎn) 。 網(wǎng)格化管理實(shí)際上是對(duì)傳統(tǒng) 垂直 管理模式的一種優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)資源的共享、信息融通，消除傳統(tǒng) 垂直 管理中出現(xiàn)的信息內(nèi)閉、“無效”自我監(jiān)督等問題。要實(shí)現(xiàn)共享，首先應(yīng)該建立可以“一次集中收集，多處分散共享”的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫(kù)，減少流程、數(shù)據(jù)冗余，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的整體節(jié)約。在網(wǎng)格化管理中，應(yīng)該將監(jiān)督功能獨(dú)立出來構(gòu)建，以提高監(jiān)管效率。因此，網(wǎng)格化管理涉及到公共管理、現(xiàn)代信息化管理、空間信息網(wǎng)格等研究領(lǐng)域的知識(shí)，是一個(gè)交叉的研究領(lǐng)域。最早的資源共享形式是圖書館館際合 作，包括館際互借和藏書的分工協(xié)調(diào)。城市管理部門作為各類經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)的參與者、組織者和服務(wù)者，將直接面臨著信息化的挑戰(zhàn)。即在數(shù)字城市及政府內(nèi)部行政電子化與自動(dòng)化的基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，連接政府各單位及各數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步對(duì)各系統(tǒng)進(jìn)行整合，并建立電子化、數(shù)字化以及網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)。 ② 從信息化角度看，數(shù)字城市即是空間化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化的技術(shù)系統(tǒng)。 此外，也為城市公共安全的現(xiàn)代化管理打下基礎(chǔ)，為城市管理部門對(duì)城市突發(fā)性災(zāi)害進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確地追蹤調(diào)查、評(píng)估及制定應(yīng)急對(duì)策提供了可能?？臻g信息網(wǎng)格通過對(duì)空間信息源的數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)進(jìn)行有效的描述、組織、管理、處理、交換 [31]。 ⑤ 應(yīng)用層：提供一個(gè)面向應(yīng)用領(lǐng)域的空間信息集成應(yīng)用環(huán)境，即在上述空間信息網(wǎng)格服務(wù)層的基礎(chǔ)上，面向各個(gè)具體應(yīng)用領(lǐng)域，就空間信息的使用模式和使用特點(diǎn)，提供空間信息使用政策和協(xié)議、應(yīng)用軟件工具、應(yīng)用開發(fā)平臺(tái)等，建立空間數(shù)據(jù)處理與信息服務(wù) 集成環(huán)境 [32]。 ② 資源層：這些資源包括己建和在建的各類空間數(shù)據(jù)庫(kù)、信息處理設(shè)備、存儲(chǔ)設(shè)備、空間信息獲取儀器 等 ，它們通過 Inter或各種無線通信設(shè)施實(shí)現(xiàn)物理連接。 空間信息網(wǎng)格是一個(gè)創(chuàng)新性的體系框架，它為空間信息用戶對(duì)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行信息獲取、 共 享、訪問、分析和處理等各種需求提供了實(shí)用可行的解決思路和實(shí)施方案。 即在城市規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理以及城市生產(chǎn)與生活中，充分利用數(shù)字化信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，將城市的各種數(shù)字信息及城市的各種信息資源加以整合并充分利用 [28]。 從技術(shù)角度看，數(shù)字是城市信息化實(shí)現(xiàn)的技術(shù)基礎(chǔ)，城市數(shù)字化是城市信息化水平提高的一個(gè)重要特征 ； 從社會(huì)管理角度看，利用信息技術(shù)進(jìn)行城市規(guī)劃、建設(shè)、管理服務(wù)，是高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 利用信息化技術(shù)進(jìn)行城市管理，可以將 傳統(tǒng)的城市管理方法 融入其中并加以量化，其存儲(chǔ)、傳輸、處理信息的數(shù)量、速度，是傳統(tǒng) 管理模式 難以達(dá)到的。共享網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使信息資源共享突破空間距離的限制，為以后因特網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)化資源共享奠定了基礎(chǔ)，信息資源共享跨入了一個(gè)新階段。王定云、王世雄在 綜合已有研究 的基礎(chǔ)上，將新公共管理的基本主張概括為：將政府治理與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，把私人企業(yè)的各種管理方式引入公共部門，依靠先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過組織與管理的重新調(diào)整來增強(qiáng)政府的活力，提升公共 服務(wù)的品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)政府治理的效率與效能 [21]。 網(wǎng)格化管理的理論基礎(chǔ) 網(wǎng)格化管理與其他管理模式一樣， 通過合理配置各種資源，提高組織運(yùn)行的效率，使組織的目的得以實(shí)現(xiàn)。職能部門的流程大體為“業(yè)務(wù)受中南大學(xué)本科論文 第二章 城市公共安全網(wǎng)格化管理的理論基礎(chǔ)和技術(shù)基 礎(chǔ) 10 理”→“業(yè)務(wù)處理”（數(shù)據(jù)的訪問、同其他部門的協(xié)調(diào)、其他可能的流程）→“提交服務(wù)”，各流程之間又存在著一些共性與聯(lián)系 [19]。網(wǎng)格化管理建立了塊與塊之間的業(yè)務(wù)線，使得塊之間能夠以更少的程序、最節(jié)約的辦法相互協(xié)調(diào)，做到“條塊合總”，提高管理效率。 不同組織的管理實(shí)體可能采用不同的管理機(jī)制 、 驗(yàn)證機(jī)制 、 授權(quán)機(jī)制和訪問機(jī)制 ， 這使得本已令人頭疼的網(wǎng)絡(luò)安全問題更加復(fù)雜 ， 也要求計(jì)算網(wǎng)格要解決用戶代碼的遠(yuǎn)程執(zhí)行問題 、 資源的協(xié)作分配問題以及分布和并發(fā)調(diào)度問題 [15]。 任何應(yīng)用都可以根據(jù)自己在連接特性 、 開銷 、 安全和可靠性等方面的要求選擇適合的計(jì)算資源完成計(jì)算 [15]。 （ 1） 網(wǎng)格 網(wǎng)格概念的界定 是一個(gè)不斷發(fā)展的過程，總的看來有兩種：空間網(wǎng)格和計(jì)算網(wǎng)格 [16]。 借鑒網(wǎng)格化管理在各個(gè)領(lǐng)域取得成就， 本文將網(wǎng)格化管理應(yīng)用到公共安全管理之中， 論述了城市公共安全網(wǎng)格化管理的具體實(shí)現(xiàn)過程， 同時(shí)建立了公共安 全網(wǎng)格化管理信息平臺(tái) 。該章于本人在長(zhǎng)沙市開福區(qū)安監(jiān)局實(shí)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合開福區(qū)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的實(shí)施內(nèi)容以及第三章所設(shè)計(jì)的城 市公共安全網(wǎng)格化管理模式，設(shè)計(jì)了開福區(qū)公共安全監(jiān)管模式，并以一個(gè)街道為例，論述了該新模式的具體實(shí)施過程。各章的主要內(nèi)容如下： 第一章： 闡述論文的研究背景、研究意義以及研究方法 與主要內(nèi)容。 （ 3）提升政府對(duì)于城市公共安全的監(jiān)管效率 通過城市公共安全網(wǎng)格化管理模式的設(shè)計(jì)，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)監(jiān)管模式的缺陷，使得負(fù)責(zé)城市公共安全的政府相關(guān)職能部門能夠更加協(xié)調(diào)的工作，合理配置資源，充分調(diào)動(dòng)各種力量在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。 選題的意義 網(wǎng)格化管理作為一種全新的精細(xì)化管理模式，雖然被應(yīng)用到很多領(lǐng)域，尤其是城市管理，但是對(duì)其仍然缺乏一個(gè)明確的定義，理論研究仍處于初期階段。 （ 1）安全城市內(nèi)涵 目前我國(guó)已有不少學(xué)者從不同的角度多方位探討安全城市的內(nèi)涵。 2022 年在香港、北京蔓延的 SARS 病毒造成 全 國(guó)恐慌； 2022 年由于吉林石化爆炸事件，導(dǎo)致大量污水排人松花江，造成哈爾濱全市停水； 2022年 疾呼的城市“狗患”問題 ； 2022 年 5 月 12 日的汶川 8 級(jí)大地震 使汶川頃刻間以為平地 。因此，我國(guó)關(guān)于安全城市的探討相應(yīng)集中于一般層面上的防災(zāi)減災(zāi)研究。隨后“安全城市”關(guān)注的焦點(diǎn)為：加強(qiáng)政府與 人民群眾 的臺(tái)作；通過環(huán)境設(shè)計(jì)、社區(qū)發(fā)展和教育來阻止治安性犯罪；將社會(huì)阻止和物 質(zhì)環(huán)境變化的方法結(jié)合起來，城市安全性成為引起環(huán)境變化的催化劑 [6]。 1996 年 5 月在日本神戶大學(xué)成立了“都市安全研究中心”，代表日本關(guān)于城市安全的研究進(jìn)人了新的階段。 我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程加速發(fā)展時(shí)期，近年來各類 城市安全事故頻發(fā)。為了提高安全生產(chǎn)的監(jiān)管 效率 ， 長(zhǎng)沙市在開福區(qū)試點(diǎn)， 全面貫徹網(wǎng)格化安全生產(chǎn)監(jiān)管，然后推廣到全市的安全生產(chǎn)監(jiān)管之中 。這不但造成資源的浪費(fèi)，更重要的是公共安全水平遠(yuǎn)落后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使城市面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。 例如美國(guó)“ 9建立長(zhǎng)沙市開福區(qū)公共安全網(wǎng)格化管理體系，并以四方坪街道為例論述這一全新管理模式的具體實(shí)施過程。 CENTRAL SOUTH UNIVERSITY 本 科 畢 業(yè) 論 文 論 文 題 目 : 網(wǎng)格化管理在城市公共安全監(jiān)管中的應(yīng)用研究 學(xué) 院： 資源與安全工程學(xué)院 專 業(yè) 班 級(jí)： 安 全 工 程 0802 班 姓 名 : 李 紹 良 指 導(dǎo) 教 師 : 黃 銳 副教授 中 南 大 學(xué) 2022 年 6 月 中南大學(xué)本科論文 摘要 I 摘要 本 文 充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)理論與實(shí)現(xiàn)方法，借鑒網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和城市網(wǎng)格化管理的理念，針對(duì)現(xiàn)代城市 公共安全 管理 實(shí)踐中已經(jīng)具備的基礎(chǔ)和存在的主要問題，緊密結(jié)合 長(zhǎng)沙市公共安全管理 實(shí)際，對(duì) 城市公共安全 網(wǎng)格化管理 模式 建設(shè)的背景條件、城市 公共安全 網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)理論、城市 公共安全 網(wǎng)格化管理的關(guān)鍵技術(shù)、城市 公共安全 網(wǎng)格化管理的基本要素、 城市公共安全網(wǎng)格化管理規(guī)劃