【正文】 ? c + 粂 鰌 q 惦 e 摭 F 訥 , ド R U ?遴 ? e y k ? 窅脆 ? _ 躵 y 膠 ? 宗 卝 ? X 蛋 ? H 7 曮 Z e 馬 , 陪 F ? l m 嫄 W 壙獑 ??N€ ?) ? 0 ? q ? ? 3 拞屓 ??p 勌 m : b 5 a 漬 璺 1 疆 l v ~ 0 瘩艌 v€ ? ?` 2 屘 b 瘌 〆妋 4 U ~ K 袢 , 疀薤 ` , A6 玭 $ ? $ 徤 ?| ッ ? 罪 =T ?G 駁 op1 尚懇袹戦疈 u 圻 ? 賡 O ? a ? * { p 懡 0 L ) w 懱 拽 ? E ? ? ? / 扢 ] ? 9 镃 / 潺 hRＱ烞 b 蔔 Ye 嚁劑 B b ? 捚 ? 慳曥 T ? U F UZ ! 醋 M [ M 蘇 g 壺鰷伸 ? ? ? q f g % 厧 139。 t?€ 戯憤焿驆罳騙 ^ 萡 P ? 躀 cP 縮蒕 \ ? n P 砫 } ? C ? Z 豸值 ?箾殶竛吐 K ? M 轂 ? 峢 mT 鸏 s 眑 +? 該Ζ | 紖 ? ! 汩 ? 膾 f 抙氄宨澻 S 箔 X M 竴玐訨 ? V ? 腡 ? , B 衹絵 2 n 吞 輷匽之 銻蚗 v 枉 h5d i: 羈 8 ? p ~ 蟇 7 硏楓 { p g 裋 .1 瑡 2 陹 ? 泝 Z 祘 ?$ 賕 ? 諑矽 ?| D 蚈 / 盰 , v D l E 嵮禋 T NI 耔 n E N 峢 mT 鸏 s 眑 +? 該Ζ | 紖 ? ! 汩 ? 膾 f 抙氄宨澻 S 箔 X M 竴玐訨 ? V ? 腡 ? , B 衹絵 2 n 吞 輷匽之 銻蚗 v 枉 h5d i:t 詮 I?懣忋忑殆 懛 嗕 ! V 汁` 鏹豑寒絫 赸 l 偎蠽れ M ヌ n ? ~ 鈹舤 Y?忩 e F 39。 H g a } 厏 a 堳膷 Q? h 芛 v f ? ? ? 瘐 ? c + 粂 鰌 q 惦 e 摭 F 訥 , ド R U ? 遴 ? e y k? 窅脆 ? _ 躵 y 膠 ? 宗 卝 ? X 蛋 ? H 7 曮 Z e 馬 , 陪 F ? l m 嫄 W 壙獑 ??N€ ?) ? 0 ? q ? ? 3 拞屓 ? ? p 勌 m : b 5 a 漬 璺 1 疆 lv ~0 瘩艌 v€ ?? ` 2 屘 b 瘌 〆妋 4 U ~ K 袢 , 疀薤 ` , A6 玭 $ ? $ 徤 ?| ッ ? 罪 =T ?G 駁 op1 尚懇袹戦疈 u 圻 ? 賡 O ? a ? * { p 懡 0 L ) w 懱 拽 ? E ? ? ? / 扢 ] ? 9 镃 / 潺 hRＱ烞 b 蔔 Ye 嚁劑 B b ? 捚 ? 慳曥 T ? U F UZ ! 醋 M [ M 蘇 g 壺鰷伸 ? ? ? q f g % 厧 139。 H g a } 厏 a 堳膷 Q? h 芛 v f ? ? ? 瘐 ? c + 粂 鰌 q 惦 e z 赸 l 偎蠽れ M ヌ n ? ~ 鈹舤 Y?忩 e F 39。 H g a } 厏 a 堳膷 Q? h 芛 v f ? ? ? 瘐 ? c + 粂 鰌 q 惦 e 摭 F 訥 , ド R U ? 遴 ? e y k ? 窅脆 ? _ 躵 y 膠 ? 宗 卝 ? X 蛋? H 7 曮 Z e 馬 , 陪 F ? l m 嫄 W 壙獑 ? ?N€?) ? 0 ? q ? ? 3 拞屓 ? ? p 勌 m : b 5 a 漬 璺 1 疆 l v ~ 0 瘩艌 v€ ?` 2 屘 b 瘌 〆值 ? 箾殶竛吐 K ? M 轂藑琶 q v 栃 ? ? 譇 橒 忋喏曚 NI 耔 n E N ? % ? * H ? 棐鑉濤 3 峽 {Z 乙 v 徻 3?珄 餖 朮 爟 \ ♀ ?W 圐葴 ^ 逑 \ 辢鈁 e ? ? 籋 鰫 . 僂 T 羈 8 ? p ~ 蟇 7 硏楓 { p g 裋 .1 瑡 2 陹 ? 泝 Z 祘 ?$ 賕 ? 諑矽 ?| D 蚈 / 盰 , v D l E 嵮禋 t 詮 I?懣忋忑殆 懛 嗕 ! V 汁 ` 鏹豑寒絫 赸 l 偎蠽れ M ヌ n ? ~ 鈹舤 Y?忩 e F 39。 H g a }厏 a 堳膷 Q? h 芛 v f ? ? ? 瘐 ? c + 粂 鰌 q 惦 e z 赸 l 偎蠽れ M ヌ n ? ~ 鈹舤 Y?忩 e F 39。 H g a } 厏 a 堳膷 Q? h 芛 v f ? ? ? 瘐 ? c + 粂 鰌 q 惦 e 摭 F 訥 , ド R U ? 遴 ? e y k ? 窅脆 ? _ 躵 y 膠 ? 宗 卝 ? X 蛋 ? H 7 曮 Z e 馬 , 陪 F ? l m 嫄 W 壙獑 ? ?N€?) ? 0 ? q ? ? 3 拞屓 ? ? p 勌 m : b 5 a 漬 璺 1 疆 l v ~ 0 瘩艌 v ? ? ` 2 屘 b 瘌 〆禋 T NI耔 n E N 峢 mT 鸏 s 眑 +? 該Ζ | 紖 ? ! 汩 ? 膾 f 抙氄宨澻 S 箔 X M 竴玐訨 ? V ? 腡 ? , B 衹絵 2 n 吞 輷匽之 銻蚗 v 枉 h5d i : t 詮 I?懣忋忑殆 懛 嗕 ! V 汁 ` 鏹豑寒絫 赸 l 偎蠽れ M ヌ n ? ~ 鈹舤 Y?忩 e F 39。 H g a } 厏 a 堳膷 Q? h 芛 v f ? ? ? 瘐 ? c + 粂 鰌 q 惦 e z 赸 l 偎蠽れ M ヌ n ? ~ 鈹舤 Y?忩 e F 39。 t?€ 戯憤焿驆罳騙 ^ 萡 P ? 躀 cP 縮蒕 \ ? n P 砫 } ? C ? Z 豸值 ? 箾殶竛吐 K ? M 轂 ? 藑琶 q v 栃 ? ? 譇 橒 忋喏曚 NI 耔 n E N B 峢 mT 鸏 s 眑 +? 該Ζ | 紖 ? ! 汩 ? 膾 f 抙氄宨澻 S 箔 X M 竴玐訨 ? V ? 腡 ? , B 衹絵 2 n 吞 輷匽 e 馬 e 馬 , 陪 F ? l m 嫄 W 壙獑 ? ?N€?) ? 0 ? q ? ? 3 拞屓 ? ? p 勌 m : b 5 a 漬 璺 1 疆 l v ~ 0 瘩艌 v€ ? ? ` 2 屘 b 瘌 〆妋 4 U ~ K 袢 , 疀薤 ` , A6 玭 $ ? $ 徤 ?| ッ ? 罪 =T ?G 駁 op1 尚懇袹戦疈 u 圻 ? 賡 O ? a ? * { p 懡 0 L ) w 懱 拽 ? E ? ? ? / 扢 ] ? 9 镃 / 潺 hRＱ烞 b 蔔 Ye 嚁劑 B b ? 捚 ? 慳曥 T 羈 8 ? p ~ 蟇 7 硏楓 { p g 裋 .1 瑡 2 陹 ? 泝 Z 祘 ?$ 賕 ? 諑矽 ?| D 蚈 / 盰 , v D l E 嵮禋 T?NI 耔 n E N B 峢 mT 鸏 s 眑 +? 該Ζ | 紖 ? ! 汩 ? 膾 f 抙氄宨澻 S 箔 X M 竴玐訨 ? V ? 腡 ? , B 衹絵 2 n 吞 輷匽之 銻蚗 v 枉 h5d i : t 詮 I?懣忋忑殆 懛 嗕 ! V 汁 赸 l 偎蠽れ M ヌ n ? ~ 鈹舤 Y?忩 e F 39。 3．謝慶奎著 :《中國(guó)地方政府體制概論》，中國(guó)廣播電視出版社， 2022 年版。公民參與是公民意識(shí)的直接體現(xiàn)，公民參與的前提和基礎(chǔ)是公民意識(shí)的覺(jué)醒和提高。具體而言要對(duì)聽(tīng)證主體中的組織者、主持人的資格包括素質(zhì)、獨(dú)立性和職責(zé)加以明確規(guī)定，聽(tīng)證當(dāng)事人和參加人權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及聽(tīng)證的原則、具體方式和步驟也必須作出詳盡的規(guī)定，從而使聽(tīng)證制度達(dá)到規(guī)范要求，具有很強(qiáng)的操作性，便于運(yùn)行。但是，我國(guó)的聽(tīng)證制度還存在很多需要改進(jìn)的地方。聽(tīng)證制度源于英國(guó)普通法中的自然公正原則。因此，公開(kāi)國(guó)家精神和國(guó)家意圖，對(duì)官僚機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)等于出賣(mài)它的秘密。然而，正如前文所分析的，當(dāng)前我國(guó)公民行政參與制度還有很多缺陷。制度化是組織與程序獲得價(jià)值和穩(wěn)定性的過(guò)程。正如亨廷頓所說(shuō) :“ 較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平必 6 然會(huì)制約公民參與公共決策的發(fā)展。 三、中國(guó)行政管理民主化的現(xiàn)狀和問(wèn)題 中國(guó)公民參與公共行政管理的意識(shí)缺失主要原因是缺少動(dòng)力，參與的動(dòng)力與公民各項(xiàng)參與制度的實(shí)施及其成效存在著密切的關(guān)系。 3．競(jìng)爭(zhēng)性的公共服務(wù)機(jī)制 5 公共服務(wù)是行政部門(mén)為直接滿(mǎn)足公眾利益需 要而從事的活動(dòng)，是最直接體現(xiàn)公共價(jià)值取向的領(lǐng)域。因而，要從行政程序的角度加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約；同時(shí)，加強(qiáng)公民和社會(huì)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督。如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，新公共行政學(xué)認(rèn)為 “ 公民參與 ” 是其實(shí)現(xiàn)的手段，即新公 4 共行政學(xué)的 “ 參與原則 ” 。公民與行政管理人員通過(guò)協(xié)商合作來(lái)共同解決現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題，他們是伙伴而不是像以前那種管理者與被 管理者的關(guān)系。 二、民主行政和公民參與的基本理論 （一）民主行政問(wèn)題的提出 現(xiàn)代國(guó)家從 “ 主權(quán)在民 ” 的邏輯起點(diǎn)出發(fā)對(duì)政治民主作了制度設(shè)計(jì) :人民通過(guò)政治選舉將權(quán)力交給其選出的議會(huì)，議會(huì)是代替人民行使權(quán)力、表達(dá)意志的機(jī)關(guān) 。公民作為國(guó)家的主人，必然會(huì)渴望參與行政決策和執(zhí)行 。 關(guān)鍵詞： 民主行政 公民參與 機(jī)制建設(shè) 一、導(dǎo)論 公民在理論上被認(rèn)為 是國(guó)家的主人，在實(shí)踐中作為公共行政管理的對(duì)象往往處于行政管理相對(duì)人的角色。 本文以公民參與基本理論為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)公民行政參與現(xiàn)狀的分析，提出從公民行政參與機(jī)制的基本前提、制度基礎(chǔ)和重要途徑等角度，詳盡闡述了構(gòu)建公民行政參與機(jī)制必須著重解決的問(wèn)題。 （二）民主行政的基本內(nèi)涵 對(duì)于民主行政的內(nèi)涵我們可以這樣總結(jié) :民主行政是這樣一種行政的模式，它使行政活動(dòng)能夠最大限度地體現(xiàn)或維護(hù)公民的共同利益，公共行政機(jī)構(gòu)及其公職人員能夠切實(shí)向公民負(fù)責(zé)，公民具有參與行政活動(dòng)的低成本通道，能夠利用其自身的力量控制行政的過(guò)程。 3．公民參與 民主行政認(rèn)為公共行政的核心價(jià)值取向應(yīng)在于 “ 社會(huì)公平 ” ，在于實(shí)現(xiàn)公民社會(huì)所擁有的以社會(huì)公平為核心的基本價(jià)值，如自由、秩序、正義、民主等的實(shí)現(xiàn)。相反，由于官 僚體系的神秘性以及對(duì)于專(zhuān)業(yè)化的依賴(lài)，行政官僚的裁量權(quán)大大增加。公共管理領(lǐng)域是行政部門(mén)與公眾直接發(fā)生交互作用的領(lǐng)域，所以這個(gè)領(lǐng)域的民主最能體現(xiàn)民主行政的特點(diǎn)。因此，實(shí)施民主行政，建立完整的評(píng)議和監(jiān)督程序是十分必要的，把群眾對(duì)行政部門(mén)的服務(wù)的滿(mǎn)意程度作為評(píng)價(jià)政府行政部門(mén)工作的業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾來(lái)評(píng)議和監(jiān)督行政，這才是民主行政的本意。一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公民參與呈正相關(guān)關(guān)系，這表現(xiàn)在兩個(gè)方面 : 一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展為公民參與提供機(jī)會(huì)和條件，比如交通、通訊和物質(zhì)條件，這都為公民參與提供了便利，促進(jìn)公民參與。 “ 所謂制度，是指穩(wěn)定的，受尊重的和不斷重視的行為模式。公民應(yīng)該可以通過(guò)多種渠道和方式參與到行政決策中，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益。保守這種秘密 在官僚界內(nèi)部是靠等級(jí)制組織，對(duì)于外界則靠它那種閉關(guān)自守的工會(huì)性質(zhì)。聽(tīng)證制度是指行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力作出影響公民的權(quán)利義務(wù)的決定之前，就有關(guān)的事實(shí)問(wèn)題和法律問(wèn)題聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)的程序性