【正文】 審核 、 審議與頒布 、實(shí)施 、 修訂或報廢等過程 。 修訂應(yīng)遵循可行性 、 穩(wěn)定性、 總體修訂和局部修訂相結(jié)合的總體原則 。通過這種混合的管控方式及業(yè)務(wù)管理組織的建立，既保證了地區(qū)經(jīng)營公司主動性的發(fā)揮，同時也加強(qiáng)了集團(tuán)對于整體業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的控制。 政策內(nèi)容 政策 （ Policies） 包括：殼牌通用商業(yè)準(zhǔn)則； HSE承諾和政策；風(fēng)險管理說明 。 ... 職能管理層面 殼牌集團(tuán)制定的各職能規(guī)章 、 制度 、 標(biāo)準(zhǔn)對所有的事業(yè)部和地區(qū)公司具有約束效力 ， 主要包括核心價值觀 、 公司治理 、 管理基本原則 、 HSE管理 、 品牌管理 、 財務(wù)和會計管理 、 預(yù)算管理 、 投資管理 、 審計管理 、 人力資源管理等 ， 但事業(yè)部可在不違背整體原則的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際情況對這些規(guī)章制度進(jìn)行補(bǔ)充 ， 并制定相應(yīng)管理細(xì)則 、 操作辦法和實(shí)施流程 。在西方企業(yè)中 rules（規(guī)則）、 regulations（規(guī)章）、 Principle（原則）、Standards（標(biāo)準(zhǔn)）、 procedures/processes（流程）、 guidance（導(dǎo)引）、 Manual（手冊）等管理工具的共同作用形成對企業(yè)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的支持。 環(huán)境基礎(chǔ)： 民航進(jìn)入新一輪增長期；民航強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施。 母公司定位 集團(tuán)公司是集團(tuán)的核心企業(yè) ， 也是全集團(tuán)的戰(zhàn)略中心 、 投資中心 、 績效與風(fēng)險管理中心 。 首都機(jī)場集團(tuán)制度體系建設(shè)系統(tǒng)性比較強(qiáng)，圍繞“ 353“ 管控體系，各個企業(yè)制定與之對接的制度文件，并在每一職能領(lǐng)域都能形成比較完整的成體系的制度文件，覆蓋職能管理的各個環(huán)節(jié)。 — 71 — 中石化集團(tuán)制度建設(shè) 中國石化建立了公司章程 、 股東大會議事規(guī)則 、總裁工作細(xì)則和內(nèi)部控制制度等全局性 、 系統(tǒng)性制度 。 — 73 — 回顧一下，我們今天涉及到了哪些內(nèi)容。 按照決策中心 、 利潤中心 、 成本中心三個層次對公司總部 、 事業(yè)部和分公司進(jìn)行職能定位 ， 實(shí)現(xiàn)了對經(jīng)營戰(zhàn)略 、 重大投融資決策 、 資金運(yùn)作 、 對外合作 、 重大科研 、 信息系統(tǒng)等方面的集中統(tǒng)一管理 。 對不同性質(zhì)的企業(yè)，首都機(jī)場集團(tuán)采取的管理手段和方式不盡相同，但是都能夠?qū)崿F(xiàn)集團(tuán)對下屬企業(yè)進(jìn)行集中管控的目的。 無折扣執(zhí)行原則： 集團(tuán)公司的決策一經(jīng)出臺 ， 成員企業(yè)必須執(zhí)行和遵守 ， 決不允許以任何借口和形式拖延 、 推諉 、 阻礙執(zhí)行 。 制度基礎(chǔ)： 圍繞“ 353” 管控體系， 2022年，共形成 31個核心文件， 2022年增至 56個核心文件。 所有員工可根據(jù)權(quán)限查詢到工作所需的相關(guān)文件 。 集團(tuán)通常不制定業(yè)務(wù)制度 ，而將制定權(quán)限下放至事業(yè)部甚至是地區(qū)公司 。Technological LSGP GPA Asia Pacific GPE Europe GPG Africa Procurement GPM ME/Caspian/SA GPT Marine Manufacturing Retail Supply amp。 管控模式 殼牌集團(tuán)采取矩陣制和事業(yè)部制相混合的方式。 ? 實(shí)施： 制度起草部門需要采取有效措施對已發(fā)布的規(guī)章制度進(jìn)行宣傳 ， 使與規(guī)章制度實(shí)施有關(guān)的部門和人員能夠掌握 、 了解規(guī)章制度內(nèi)容 ， 確保規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行 。 ? 監(jiān)督： 各個部門年度規(guī)章制度由歸口職能管理部門進(jìn)行監(jiān)督 ， 制度年度執(zhí)行計劃每個季度匯總一次 ， 由歸口管理部門負(fù)責(zé)整理 ， 作為下一階段滾動調(diào)整的重要信息輸入 。 ? 審批：中長期制度發(fā)展規(guī)劃匯報稿由歸口管理部門審核 ， 總經(jīng)理辦公會審批 ， 審批正式頒布 。 XX字 【】號 《 XX公司 XXXX管理規(guī)定 》 《 XX公司 XXXX管理辦法》 總經(jīng)理辦公會 重要管理制度 是規(guī)定企業(yè)重要的全局性的管理職能實(shí)現(xiàn)方式的制度。 5. 在核心制度文件的指導(dǎo)下，制定或者完善各項(xiàng)專項(xiàng)管理制度文件，使之具有較強(qiáng)的規(guī)范性和可操作性。 — 35 — 我們要一起探討如下問題 ? 制度的本源探索 ?制度是什么？制度內(nèi)涵是什么？以往對制度的研究成果有哪些？ ?企業(yè)管理制度是什么？其本質(zhì)、特點(diǎn)是什么？ ?企業(yè)管理制度的基礎(chǔ)作用是什么？ ?企業(yè)管理制度與其他管理要素的關(guān)系是什么？ ? 企業(yè)管理制度管理的工具探討 ?企業(yè)管理制度內(nèi)容管理的工具 ?企業(yè)管理制度流程管理的工具 ? 其他企業(yè)在制度建設(shè)上的做法和經(jīng)驗(yàn) ?國際領(lǐng)先的跨國石油公司 ?國內(nèi)大型國有企業(yè)集團(tuán) ?國內(nèi)同業(yè)企業(yè) — 36 — 工具 制度分類 工具 工具 制度體系框架 工具 — 37 — 按不同的標(biāo)準(zhǔn)，可將規(guī)章制度劃分為不同的類別 基本管理制度 專項(xiàng)管理制度 輔助性管理制度 按照行使職能的作用劃分 實(shí)體型制度 程序型制度 混合型制度 按照文件內(nèi)容類型劃分 上位制度 下位制度 按照文件之間的關(guān)系劃分 根本管理制度 核心管理制度 重要管理制度 一般管理制度 按照制度文件的重要性劃分 — 38 — 制度管理體系是制度內(nèi)容體系的保障、控制系統(tǒng)；制度內(nèi)容體系是制度管理體系的管控對象 制度管理體系 制度內(nèi)容體系 — 39 — 制度體系框架 制度體系框架 制度管理體系 制度內(nèi)容體系 宏觀制度管理 中觀制度管理 微觀制度管理 制度整體 制度集合 制度單體 管理體制 權(quán)則劃分 管理內(nèi)容 管理程序 制度生命周期管理 職能制度集合 PDCA循環(huán)控制 系統(tǒng)性 完整性 系統(tǒng)性 完整性 規(guī)范性 可操作性 與戰(zhàn)略的適應(yīng)性 — 40 — 工具 1：制度內(nèi)容管理工具，制度樹結(jié)構(gòu)是某一職能塊制度集合優(yōu)化的工具 國家有關(guān)法律、法規(guī) 企業(yè)職能管理 基本管理制度 專項(xiàng)管理制度 1 專項(xiàng)管理制度 2 專項(xiàng)管理制度 N 輔助性管理制度 1 輔助性管理制度 2 輔助性管理制度 接口關(guān)系 職能管理制度的上位制度 職能管理的制度樹結(jié)構(gòu) — 41 — 制度樹舉例：機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口管理制度樹 — 42 — 利用制度樹進(jìn)行制度體系優(yōu)化是基于企業(yè)的戰(zhàn)略、管控模式、組織結(jié)構(gòu)和職能劃分的有效手段 部門職責(zé) 職能細(xì)分 構(gòu)建制度樹 對現(xiàn)有制度體系進(jìn)行優(yōu) 化 基于職能細(xì)分的 制度內(nèi)容優(yōu)化 企業(yè)戰(zhàn)略 管控模式 組織結(jié)構(gòu) — 43 — 工具 2：制度體系結(jié)構(gòu)，將各個職能的制度樹組合起來，并從縱向分級，構(gòu)成一個企業(yè)層次清晰、模塊完整的立體制度體系結(jié)構(gòu) 橫向分類 產(chǎn)權(quán)制度 組織制度 職能管理制度 職能 1 職能 2 職能 3 。簡單地說，流程就是將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的一系列活動。 — 30 — 企業(yè)管理制度的創(chuàng)新（二） ? 再次 ， 要有可操作性和有效性 。 管理制度摒棄對任何員工的歧視 ， 對每個級別的員工都普遍適用 。 傳統(tǒng)的制度在局部或整體上產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性和功能性問題 ， 即產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性和功能性失效 ， 因而需要對制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新 ， 以重新整合各種要素關(guān)系 。 ? 一個具體的專業(yè)性的企業(yè)管理制度一般是由一些與此專業(yè)或職能方面的規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn) 、 程序、 規(guī)則性的控制 、 檢查 、 獎懲等因素組合而成的 ， 在很多場合或環(huán)境里 ， 規(guī)則 =規(guī)范 +程序 。 因此 ,不同的管控模式意味著總部控制的重點(diǎn)有所不同 ,并通過職能管理來實(shí)現(xiàn)控制的目的 .與管控模式相關(guān)的企業(yè)管理制度及其所含的規(guī)范 、規(guī)則 、 程序等因素必然要與管控模式相適應(yīng) 。因此 ， 一個好的制度體系是構(gòu)成企業(yè)戰(zhàn)略成功的必要因素 。 — 22 — 制度的源起 制度的定義 制度的內(nèi)涵 企業(yè)管理制度本質(zhì) 企業(yè)管理制度特點(diǎn) 制度創(chuàng)新 企業(yè)管理制度定義 企業(yè)管理制度 體系之間的關(guān)系 制度理論研究 企業(yè)管理制度研究 制度與戰(zhàn)略、組織 管控和文化的關(guān)系 管理制度的規(guī)范性 企業(yè)管理發(fā)展三階段 管理制度創(chuàng)新 管理制度的基礎(chǔ)作用 制度與內(nèi)控的關(guān)系 制度與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 制度與流程的關(guān)系 制度與流程、內(nèi) 控和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 — 23 — 制度是企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代管理并向文化管理發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障 經(jīng)驗(yàn)管理 科學(xué)管理 文化管理 個人經(jīng)驗(yàn) 直覺指揮 理性管理 嚴(yán)格的規(guī)章制度 嚴(yán)厲的監(jiān)督 重獎重罰 理性與非理性管理有機(jī)結(jié)合 以人為本 共同價值觀 工業(yè)經(jīng)濟(jì) 手工業(yè)經(jīng)濟(jì) 工業(yè)經(jīng)濟(jì) 知識經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)代管理 理性管理 運(yùn)用科學(xué)決策 關(guān)注人的情感需求，情、理、法結(jié)合 工具人 經(jīng)濟(jì)人 社會人 主人 18世紀(jì)后期－ 19世紀(jì)末 19世紀(jì)末－ 20世紀(jì) 40年代 二戰(zhàn)后－ 20世紀(jì) 80年代 20世紀(jì) 80年代以來 — 24 — 企業(yè)管理制度以企業(yè)文化為內(nèi)核，以國家法律為底線，形成企業(yè)管理的內(nèi)聚力 企業(yè)制度 （制度約束） 國家法律 （法律約束） 企業(yè)文化 （道德約束） 企業(yè)作為一個社會法人，是一個有機(jī)的組織系統(tǒng)，具有生命體的基本特征； 企業(yè)文化確定企業(yè)的核心價值觀－影響組織的思維方式、引導(dǎo)組織的行為方式； 國家法律確定企業(yè)行為規(guī)范的底線，明確哪些事情不能做。 企業(yè)組織制度是企業(yè)的基本制度體系。例如：中國石油集團(tuán)制定的專門針對援藏干部的特殊規(guī)定等。 ?制度的存在意義在于協(xié)調(diào)、整合組織內(nèi)各種關(guān)系，保證組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 企業(yè)組織是按一定社會和法律關(guān)系建立起來的集體 ，維系這個集體的是一定的制度 、 宗旨 、 使命和文化 。 為了社會的穩(wěn)定和發(fā)展，就必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。 制度具有穩(wěn)定性、確定性和有效性， 一方面有利于社會的穩(wěn)定和人的發(fā)展，另一方面又會形成一種慣性，使制度出現(xiàn)功能失調(diào)，調(diào)控失效， 這是制度創(chuàng)新的一個重要原因。制度作為利益的合理性和合法性分配方案，決定著利益分配，決定著產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)品所有。 制度是一種工具 ， 其背后潛藏著組織的動機(jī)或者某種思想 。 因而 ， 制度的本質(zhì)在于形式合理性和實(shí)質(zhì)公正性 ， 是人類利益博弈的一種均衡 。具體來講 ， 某一制度因具有下述三個特征而被識別：一是存在著大量的人類活動 ， 并且這些活動可見且可辨認(rèn)；二是存在許多規(guī)則 ， 從而使人類活動具有重復(fù)性 、 穩(wěn)定性 ， 并提供可預(yù)測的秩序；三是存在著大量的習(xí)俗 ， 它對人類活動和各種規(guī)則加以解釋和評價 。 難三）；“法者，憲令著于官府，賞罰必于民心，賞存乎慎法，而罰加乎奸令者也”（韓非子 法之所加，智者弗能辭，勇者弗敢爭。 ? 后人所編 《 十通 》 和 《 五禮通考 》 都是資料全備的制度史，更有數(shù)不清的政府檔案和民間合約資料。從周朝開始，用“禮”這種特定形態(tài)的制度主導(dǎo)社會秩序，禮樂文化成了后來中國制度結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容。規(guī)章制度體系建設(shè)研討 －理論、工具、借鑒 北大縱橫 2022年 北京北大縱橫管理咨詢公司 — 2 — 培訓(xùn)師簡介 姓名 : 唐華 北大縱橫咨詢師 最高學(xué)歷 工作經(jīng)歷 擅長行業(yè)領(lǐng)域 擅長的專業(yè)領(lǐng)域 ?工商管理碩士 ?制造業(yè) ?快速消費(fèi)品 ?金融行業(yè) 戰(zhàn)略規(guī)劃、組織變革、母子公司管理、人力資源管理 ?德隆畜牧業(yè)投資有限責(zé)任公司戰(zhàn)略部副總經(jīng)理，主管公司戰(zhàn)略規(guī)劃指定、年度經(jīng)營計劃制定、規(guī)章制度管理、子分公司高管考核與激勵體系設(shè)計及實(shí)施、投資項(xiàng)目運(yùn)作 ?上海全佳乳業(yè)有限公司綜合管理部總經(jīng)理，主管公司人力資源管理及各項(xiàng)綜合事務(wù)管理 ?北京三元食品股份有限公司發(fā)展策劃部經(jīng)理，主管公司戰(zhàn)略規(guī)劃的組織制定 ?北京三元食品股份有限公司辦公室主任 關(guān)鍵項(xiàng)目業(yè)績 ?九鑫日化股份有限公司組織機(jī)構(gòu)設(shè)計、薪酬及績效考核方案設(shè)計、業(yè)務(wù)及管理流程設(shè)計、全面預(yù)算管理 ?國壽投資控股有限公司崗位評價、薪酬設(shè)計 ?機(jī)場餐飲發(fā)展有限公司品牌戰(zhàn)略實(shí)施方案、管理手冊、企業(yè)文化 ?石景山八大處高科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及管理模式設(shè)計 ?石景山科技產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 TEL:13911596296 EMAIL: — 3