【正文】 農(nóng)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)工程、機(jī)電設(shè)備進(jìn)口、服務(wù)，到科研課題立項以及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓基本上實行了招投標(biāo)。 （二）招標(biāo)投標(biāo)依法規(guī)范運(yùn)行 2020 年 1月 1 日《招標(biāo)投標(biāo)法》實施后，國務(wù)院以國辦發(fā) [2020]34號對招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的職責(zé)進(jìn)行了分工。同時做到四個分離即人員、職能分離，政企分開，政事分開，實現(xiàn)了完全脫鉤。 一些工程項目單位或主管部門早已內(nèi)定了施工隊伍，但迫于招標(biāo)的規(guī)定，只好梳妝打扮， 45 象征性的進(jìn)行招標(biāo)，搞形式走過場，采用的方式主要有：其一，內(nèi)定標(biāo)外陪標(biāo)。 46 主體不清，違規(guī)操作 。 包括收買招標(biāo)人、工程負(fù)責(zé)人、評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等合謀中標(biāo)，這種違法行為在工程建設(shè)領(lǐng)域堂而皇之，約定俗成，到了明目張膽的地步，但隱蔽性很強(qiáng)，一般通過 分臟不均或收了禮事沒辦的舉報或其他案件中發(fā)現(xiàn)。 48 陰陽合同。 違規(guī)代理、使招標(biāo)流于形式 。在某些施工現(xiàn)場看到，幾個管理人員，是無資質(zhì)、無勞務(wù)合同的一個包工頭帶領(lǐng)著一群“散兵游勇”施工。這種現(xiàn)象值得引起高度重視 ， 。 地方、部門保護(hù)。 將依法必須招標(biāo)的項目化整為零或者分段實施，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；有的只對部分工程如主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，其他附屬 工程 、 電子電氣系統(tǒng)、 裝飾、地基、與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備和材料直接發(fā)包；有的以會議 形式 集體決策將 依法應(yīng)招標(biāo) 的勘查、設(shè)計、監(jiān)理直接指定承包人；有的以時間緊迫為借口，將工程定義為“獻(xiàn)禮工程”“形象工程”、搶險救災(zāi)工程、安保工程等指令性項目，將工程只在小范圍發(fā)布招標(biāo)公告；有的以李代桃“借殼上市”，由于外資企業(yè)、私營企業(yè)工程項目沒有納入必須招標(biāo)或必須公開招標(biāo)范 圍，招標(biāo)人以假合同、假合作、假合股等形式，或以委托建設(shè)的形式，委托擁有土地的房地產(chǎn)開發(fā)公司建設(shè)，建成后化重金買回。 11個市和部分縣（市）相繼成立了有形建筑市場。按照這一規(guī)定，我省在電力、交通、化工、民航、鐵路、市政、民用建筑等開展招標(biāo)投標(biāo)，當(dāng)時工程建設(shè)任務(wù)總量不大，招標(biāo)工作剛剛步入正軌，90%采用了公開或邀請方式 ，其中邀請招標(biāo)占絕大多數(shù)。 為 著力解決好我省招標(biāo)投標(biāo)活動中的突出問題，切實改變招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場的長久健康發(fā)展 ， 根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建辦市電 [2020]23號《關(guān)于召開房屋建筑和市政工程招投標(biāo)監(jiān)管 曁 專項治理工作會議的通知》要求，通過歸納和梳理，形成該情況報告。二是房屋和市政工程數(shù)量占所有工程類建設(shè)項目的80%，交易中心現(xiàn)有的場所設(shè)施可以滿足增加的 20%專業(yè)項目進(jìn)場需求。 二、當(dāng)前工作安排 為深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理活動， 09 年10 月，建設(shè)廳和監(jiān)察廳聯(lián)合舉辦 “建筑市場與招投標(biāo)高端論壇 ”。對國有投資項目開展了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)競爭性比選；實行招標(biāo)代理項目組制度，要求每個項目組不得少于 3名工程建設(shè)類中級及以上 職稱從業(yè)人員，項目組負(fù)責(zé)人須取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，并且，在每個代理項目結(jié)束后，由監(jiān)管部門、招標(biāo)人對代理行為進(jìn)行評價。 09 年，唐山、石家莊也將各類工程建設(shè)項目的交易活動納入建設(shè)工程交易中心。96 年，建設(shè)部、監(jiān)察部等四部委在我省召開全國工程建設(shè)項目執(zhí)法監(jiān)察現(xiàn)場會，對有形建筑市場及其作用給予了充分肯定。因此，只有打破地域分割 和行業(yè)壟斷，充分整合現(xiàn)有的有形建筑市場和建設(shè)市場資源，才能有效地規(guī)范工程建設(shè)市場，才有利于以誠信體建設(shè)為載體，實現(xiàn)對工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的全過程治理。水利、交通、通信、電力、能源、航空等其它專業(yè)工程，都具有這些內(nèi)在同質(zhì)性。 三、對建立工程建設(shè)招投標(biāo)集中交易平臺的思考 在工程建設(shè)領(lǐng)域突出問 題專項治理活動中，重慶市委 、市政府明確提出要建立我市的市級工程建設(shè)招投標(biāo)集中交 31 易平臺。 全面建成建筑業(yè)信用評價體系，完善“項目、企業(yè)、人員”三大數(shù)據(jù)庫信息采集、變更審核、對外公示等制度，建立對失信行為的舉報、跟蹤和警示制度，構(gòu)建動態(tài)監(jiān)管平臺。市場各方主體的責(zé)任意識和自律性不強(qiáng)，圍標(biāo)串標(biāo)、違約毀約、壓級壓價壓工期等失范行為時有發(fā)生。編制招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件使用《重慶市建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo) 資格預(yù)審文件》、《重慶市建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《工程量清單計價規(guī)范》（ GB505002020），簽訂建設(shè)工程施工合同使用《重慶市建設(shè)工程施工合同（ 2020 年版）》。又如： 國有資金投資占主導(dǎo)地位的工程項目，其評標(biāo)委員會的成員應(yīng)當(dāng)全部在指定專家?guī)熘须S機(jī)抽取，施工 任務(wù)技術(shù)復(fù)雜或者有特殊專業(yè)性要求的，經(jīng)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核備案后，可由招標(biāo)人推薦三分之一的評標(biāo)專家進(jìn)入評標(biāo)委員會。我們相信，在上海市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過我們的共同努力，一定能使上海的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動更加顯現(xiàn) 公開、公平和公正的原則。在此基礎(chǔ)上，對專家誠信度實施考核，對誠信度高的專家進(jìn)行表彰和嘉獎，對評標(biāo)過程中顯失公正的專家將暫停評標(biāo)專家資格，對有違反相關(guān)法律規(guī)定行為的專家將給予警告、取消資格等措施。對邀請招標(biāo)項目，要求在施工圖審查完成后，方可進(jìn)入施工以及施工監(jiān)理招標(biāo)程序。對 確定為抽查項目的招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人和評標(biāo)專家發(fā)放公正度評價表。對居住在相鄰地方的專家組成評標(biāo)片，每個片有 300多名專家，一方面便于專家參加評標(biāo)，另一方面保證了郊區(qū)招標(biāo)工程的評標(biāo)質(zhì)量。 （四）加強(qiáng)建設(shè)工程評標(biāo)專家管理 專家評標(biāo)的公正性直接影響著整個招標(biāo)投標(biāo)活動的公正性。 （三）全面推行工程量清單招標(biāo) 評標(biāo)辦法是否科學(xué)合理，直接影響評標(biāo)、定標(biāo)的公正性。2020年形成以市建設(shè)工程交易中心為管理業(yè)務(wù)網(wǎng)，建立了覆蓋全市的統(tǒng)一的建筑業(yè)管理信息系統(tǒng)。 2020 年 11 月，市建設(shè)交通委再次深化建筑建材業(yè)管理體制改革，按照統(tǒng)一受理、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一執(zhí)法的原則，理順體制，優(yōu)化整合原市級 7家事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和職能，合并組建為 3家事業(yè)單位，市建設(shè)工程交易中心機(jī)構(gòu)和職能納入市建 筑建材業(yè)受理服務(wù)中心，建立公開透明、便捷高效的綜合性受理服務(wù)平臺。 16 全國房屋建筑和市政工程招投標(biāo)監(jiān)管 暨專項治理工作會議交流材料 上海市 城鄉(xiāng) 建設(shè) 和 交通 委員會 （ 2020 年 6 月 30 日） 上海有形建筑市場和招標(biāo)投標(biāo)管理工作在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及本市各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和指導(dǎo)下，經(jīng)過我們多年的不斷探索，有形建筑市場和招標(biāo) 投標(biāo)監(jiān)管取得了積極成效，“制度加科技”的措施正在落實，規(guī)范的有形市場體系逐步形成，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體系已基本建立，在保證本市建設(shè)工程安全質(zhì)量和降低工程造價等方面起到了一定的效果，得到了中紀(jì)委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和社會各界的認(rèn)可。相繼下發(fā)了《天津市建筑市場信用體系管理辦法》、《天津市市場主體信用信息歸集標(biāo)準(zhǔn)》、《天津市施工企業(yè)信用狀況評價辦法》等制度。處罰個別專業(yè)和服務(wù)項目不招標(biāo)行為 12起；對 1家不認(rèn)真覆行職責(zé)的代理機(jī)構(gòu)和 2名人員進(jìn)行了處理，有效遏制了建設(shè)市場中不正當(dāng)交易等腐敗行為，促進(jìn)了市場的規(guī)范化發(fā)展 。政府投資和國有資金投資為主的項目進(jìn)場交易率達(dá)到了 100%，實現(xiàn)了建設(shè)項目開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程透明、規(guī)范，增強(qiáng)了行政監(jiān)管的效力。資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)選擇不少于 9家合格投標(biāo)人，有效的防止了招標(biāo)人利用資格預(yù) 審環(huán)節(jié)設(shè)置門檻和排斥潛在投標(biāo)人的問題；四是《建設(shè)工程評標(biāo)管理補(bǔ)充規(guī)定》 ， 規(guī)定了統(tǒng)一的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，實行取消標(biāo)底，設(shè)立控標(biāo)線制度，有效防止了圍標(biāo)和串標(biāo)行為；五是《招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)曝光辦法》 ， 設(shè)立違規(guī)曝光臺，對有違法違規(guī)行為的招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家和代理公司進(jìn)行曝光，提高了打擊威懾力度。 六、調(diào)動各方積極性，構(gòu)建立體聯(lián)動的招投標(biāo)監(jiān)督體系。 在專家管理上， 建立健全客觀公正的招標(biāo)投標(biāo)評判機(jī)制，對專家實行“準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核、獎懲、清出”動態(tài)管理，制定了《北京市房屋 建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評標(biāo)專家行為守則》，對專家的不規(guī)范行為，采取約談、警示、行政處罰、經(jīng)濟(jì)處罰等措施依法進(jìn)行處理，對在評標(biāo)過程中能夠堅持原則的專家給予通報表揚(yáng)，促進(jìn)專家客觀公正地履行職責(zé)；建立評標(biāo)專家承諾制度，專家在評標(biāo)前簽訂承諾書，在思想上強(qiáng)化專家的責(zé)任意識；積極推行后評估制度，通過后評估，對專家的評標(biāo)工作形成有效約束，使缺乏責(zé)任心的專家在評標(biāo)時產(chǎn)生“后顧之憂”，督促評標(biāo) 7 專家不斷提升業(yè)務(wù)水平，客觀公正履行專家職責(zé) ,同時通過后評估，查找在評標(biāo)過程中存在的問題，分析原因，提出建議，為今后類似項目的決策及管理 提供現(xiàn)實依據(jù)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度的不斷完善。調(diào)整職能，增設(shè)了施工合同管理部門，為合同履約監(jiān)管提供 機(jī)構(gòu)人員保證； 制定了《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工總承包合同示范文本》、《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同管理辦法》、《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同動態(tài)管理暫行辦法》，為合同履約監(jiān)管提供制度保障； 在全國率先開發(fā)建設(shè)了施工合同管理信息系統(tǒng)，對施工許可范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目合同履約信息及時進(jìn)行采集、整理、統(tǒng)計、分析，對合同履約進(jìn)行全過程的跟蹤管理，實現(xiàn)了“招標(biāo)投標(biāo)一站式辦公平臺、計算機(jī)輔助評標(biāo)平臺、合同履約監(jiān)管平臺”的銜接；建立與施工現(xiàn)場監(jiān)管機(jī)構(gòu)、工程造價、資質(zhì)和資格等管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)動機(jī)制， 對簽訂陰陽合同、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意更換項目經(jīng)理等違規(guī)行為，嚴(yán)格依法進(jìn)行處理，企業(yè)不良行為記錄納入招投標(biāo)信用評價，作為招投標(biāo)資格審核的標(biāo)準(zhǔn)，從而真正使信譽(yù)好、實力強(qiáng)的企業(yè)參與到招投標(biāo)活動中來。 二是全面推行計算機(jī)輔助評標(biāo)，提高評標(biāo)質(zhì)量和效率。 目 錄 同時“一站式”網(wǎng)絡(luò)辦公平臺 和 市紀(jì)委監(jiān)察局的監(jiān)督系統(tǒng) 實現(xiàn)了鏈接 ，市監(jiān)察局可以通過網(wǎng)絡(luò)直接監(jiān)督前臺工作情況，對服務(wù)質(zhì)量及時進(jìn)行評價和考核。 二、延伸監(jiān)管鏈條，實施合同履約全過程監(jiān)管 從維護(hù)整個建筑市場秩序的高度，將監(jiān)管范圍延伸到中 4 標(biāo)后續(xù)合同執(zhí)行履約階段。 在評標(biāo)環(huán)節(jié)， 根據(jù)工程 建設(shè)項目特點，制定不同的評標(biāo)辦法，對具有通用性能和標(biāo)準(zhǔn)的小型建設(shè)項目，淡化技術(shù)標(biāo)的評審，主要對商務(wù)標(biāo)進(jìn)行評審；對于技術(shù)復(fù)雜的大型建設(shè)項目，則主要采取綜合評估的辦法； 采取日常巡查和隨機(jī)抽查的方式， 加強(qiáng) 對評標(biāo) 委員會 評標(biāo) 活動的監(jiān)督和檢查 ； 建立了評標(biāo)結(jié)果審查制度，制定了“評標(biāo)委員會成員評標(biāo)打分復(fù)核意見書”和“評標(biāo)打分表招標(biāo)人復(fù)核意見書”，規(guī)范評標(biāo)委員會的行為，突出了招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)過程的主體地位。 堅持“靠前服務(wù)、主動調(diào)度、提前介入、簡化手續(xù)”的工作方針，采取了積極有效的措施：一是建立擴(kuò)大內(nèi)需項目招標(biāo)投標(biāo)管理信息系統(tǒng)，將擴(kuò)大內(nèi)需項目名單提前錄入到信息系統(tǒng)，密切關(guān)注每個項目的進(jìn)展情況，加強(qiáng)招標(biāo)前期法律咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；對進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)程序的項目進(jìn)行實時監(jiān)控，對招標(biāo)投標(biāo)出現(xiàn)時間滯后的環(huán)節(jié)及時給予關(guān)注并協(xié)調(diào)解決，為擴(kuò)大內(nèi)需項目提供有力保障和高效服務(wù)；二是優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)活動前置性條件 ，資金落實，施工圖紙齊全，即可進(jìn)入施工總承包招標(biāo)程序；對納入“北京市建委綠色審批通道項目聯(lián)辦單”的工程，尚無施工圖紙，可先行辦理入場登記、發(fā)布招標(biāo)公告、進(jìn)行資格預(yù)審等工作，將招標(biāo)投標(biāo)活動盡量提前進(jìn)行，縮短招標(biāo)投標(biāo)周期；三是加快納入綠色審批通道項目招標(biāo)投標(biāo)辦理，由專人負(fù)責(zé)綠色審批通道項目資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的審核工作，合理壓縮資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告以及合同的備案時間，促進(jìn)項目早日開工建設(shè)；四是針對北京轄區(qū)內(nèi)中央在京項目多，且時間緊任務(wù)重的特點，由專人負(fù)責(zé)辦理中央國家機(jī)關(guān)、中直機(jī)關(guān)、全國 人大等國家機(jī)關(guān)建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)辦理工作，把服務(wù)中央落到實處；五是對于具有通用性能和標(biāo)準(zhǔn)的一般工程，在所有投標(biāo)人做出承諾，保證能夠及時完成標(biāo)書 9 編制的前提條件下，由建設(shè)單位提出申請，可適當(dāng)壓縮投標(biāo)時間，合理安排提前開標(biāo)時間；六是及時編制、推行了《施工總承包招標(biāo)示范文本》、《施工總承包合同示范文本》，并抓緊進(jìn)行專業(yè)承包、專業(yè)分包、材料設(shè)備招標(biāo)文件示范文本的編制工作，形成了較為完善的示范文本體系，對擴(kuò)大內(nèi)需及涉及民生的重點工程招標(biāo)投標(biāo)工作的依法、順利進(jìn)行提供了有力保證 ；七是 積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、規(guī)劃委等職能部門，與工 程總承包的國際慣例接軌，推動一批大型政府和國有投資項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目實行工程總承包招投標(biāo)，積極配合大型國有施工企業(yè)以 BT、 BOT等方式承攬工程項目，并逐步開展 了 試點工作。采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人必須另行依法組建的資格審查委員會。濱海新區(qū)政府成立之后，我們重新調(diào)整有形市場布局，設(shè)立了中心城區(qū)和濱海新區(qū)兩個招投標(biāo)服務(wù) 13 中心，市管項目和市內(nèi)六區(qū)項目全部進(jìn)入中心城區(qū)招標(biāo)中心公開招標(biāo)；濱海新區(qū)各功能區(qū)項目逐步納入濱海新區(qū)招標(biāo)中心，其他區(qū)縣設(shè)立 招標(biāo)服務(wù)分中心。近兩年來，以查處重點工程項目、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)人員、評標(biāo)專家違規(guī)行為為重點，與市紀(jì)檢部門聯(lián)合檢查 10余次，檢查項目 20余項，糾正招標(biāo)不規(guī)范、建設(shè)程序不完善等問題 7個。 我市把建筑市場誠信體系建設(shè)作為懲防體系建設(shè)的核心內(nèi)容來抓，大力營造“誠信受譽(yù)、失信受損”的市場環(huán)境，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)威發(fā)布、信息共享”原則，在市建筑市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺上開發(fā)了建筑市場各方主體信用信息管理系統(tǒng)。近年來，先后 對 天津西站、地鐵、金灣廣場、余家堡金融區(qū)、文化中心、海河教育園、泰安道改造工程等 53 個 重點建設(shè)項目 和 民心工程 實施了 提前介 入服務(wù)，對 209個項目進(jìn)行了現(xiàn)場指導(dǎo)，保證了重點工程項目早日開工、順利建設(shè)。除建設(shè)工程交易服務(wù)