【正文】 時(shí)，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制與自身文化、技能的制約，在城市中難以獲取穩(wěn)定 、高收入的工作，也很難真正融入城市主流社會，位于城市的底層，因此 ， 在城鄉(xiāng)兩端都處于某種邊緣化狀態(tài)。 生于改革開放年代的新生代農(nóng)民工在成長背景、文化水平、思想觀念等方面比起他們的前輩都發(fā)生了顯著的變化，在整體素質(zhì)上有了大幅的提高，有的還受過一些專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。 新生代農(nóng)民工的外出務(wù)工與第一代農(nóng)民工不同，不再基于生存的理性，而是在經(jīng)濟(jì)理性驅(qū)使下，注重成本與收益的權(quán)衡，謀取利益的最大化，追求的不僅是更多的經(jīng)濟(jì)收 入，而且是 “劃得來” 的經(jīng)濟(jì)收入。 從制度認(rèn)同情況看 ， 新生代農(nóng)民工對制度性身份的認(rèn)可在減弱 ， 對農(nóng)民身份也賦予了新的社會涵義。對比農(nóng)民工所能承受的房價(jià)與現(xiàn)在農(nóng)民工流入集中地的房價(jià)，可以推斷，如果按照當(dāng)前的新生代農(nóng)民工收入水平，假定他們的工資增速能夠趕上房價(jià)的漲速（目前來看這一假定基本上不成立），按照商品價(jià)購房，新生代農(nóng)民工中最終能夠?qū)崿F(xiàn)在務(wù)工地城市購房定居夢想的比例也不會超過 10%。然而，農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)難問題仍相當(dāng)突出，據(jù)教育部 2022 年發(fā)布的一項(xiàng)研 究報(bào)告：農(nóng)民工隨遷子女在公辦小學(xué)就讀的比例，北京為 63%，上海為 49%，廣州僅為 %。顯然，目前新生代農(nóng)民工實(shí)際享有的社會保障水平，與他們企盼在務(wù)工地城市穩(wěn)定就業(yè)和生活的訴求之間，距離還相當(dāng)懸殊。由于上班時(shí)間長、接觸面較窄、工資收入低、就業(yè)行業(yè)農(nóng)民工男女比例失調(diào)（建筑業(yè)和制造業(yè)男性多、服務(wù)業(yè)女性多），這就使他們普遍面臨想交友沒時(shí)間、想戀愛沒人選、想傾訴沒對象的困境，再加上企業(yè)管理和文化建設(shè)的不足，以及社會人文關(guān)懷的欠缺，婚戀和精神 情感成為困擾他們的首要心理問題。其中，服務(wù)業(yè)最差，這一比例只有 %[3]。 (4) 壓抑心理和怨恨情緒。 積極影響 第一，擴(kuò)大黨的階級基礎(chǔ)，為工人階級隊(duì)伍輸入了新鮮血液。所以僅從量上講，農(nóng)民工已經(jīng)成為中國工人階級的主力軍。隨著外出務(wù)工人員的不斷增多 ， 鄉(xiāng)村社會個人主體性的不斷覺悟 ， 不斷地瓦解著超穩(wěn)定的中國農(nóng)村民間政治結(jié)構(gòu) ， 加 速了鄉(xiāng)村社會的分層 ， 使很多人不再滿足于原有的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)文化而形成的落后制度 ，從而推動了鄉(xiāng)村社會的變遷和政治結(jié)構(gòu)的改革 [6]。隨著農(nóng)民突破原有的二元戶籍身份的限制 ， 不斷地分化出新的群體 ， 他們的社會地位盡管還受到戶籍體制的影響 ， 但決不是戶籍體制所能限制得住的 ， 尤其是那些進(jìn)軍城市的農(nóng)民工 ， 在努力改變自己社會地位的同時(shí) ， 不斷地沖擊著城市原先對身份依賴較大的既得利益階層 ， 迫使他們對身份的依賴大大減少。在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)隔離的二元體系下 ， 國家通過公社體制、單位體制等強(qiáng)有力的政治網(wǎng)絡(luò)幾乎將所有社會成員以及社會生活的全部統(tǒng)統(tǒng)納 入政治生活軌道 ， 國家控制社會。長期以來 ， 大多數(shù)農(nóng)民工處于城鄉(xiāng)政治參與的邊緣性地位 ， 事實(shí)上是被排除在政治活動之外。在斷裂的社會中 ， 城鄉(xiāng)之間已經(jīng)越來越具有兩個時(shí)代或兩個文明的含義。城市農(nóng)民工是城市中的弱勢群體，他們在群體利益沖突的過程中往往作為利益受損的一方 ， 他們 甚至受到市民和當(dāng)?shù)卣穆?lián)手?jǐn)D壓和排斥。在 中小城市 、小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)而又放棄農(nóng)村責(zé)任地的新生代農(nóng)民工，應(yīng)取消準(zhǔn)入門檻；大城市和特大城市應(yīng)放寬新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶的相關(guān)政策，采取積分制落戶辦法，將教育、技術(shù)資格、工齡、社保繳納年限等作為積分內(nèi)容，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛? （四）進(jìn)一步加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)。 （六）解決新生代農(nóng)民工子女的教育問題。 中國的改革是漸進(jìn)性改革 ， 改革過程中保持政治穩(wěn)定至關(guān)重要。 隨著第一代農(nóng)民工的年齡的增大和逐步返回農(nóng)村，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體，他們年輕缺乏務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)、受教育程度高和擇業(yè)期望值較高以及趨向于城市生活消費(fèi)習(xí)慣等特點(diǎn)，決定了他們是最具市民化意愿、距離市民化最近的農(nóng)民工群體。然后，對新生代農(nóng)民工的生存狀況以及存在的一些問題進(jìn)行簡單分析，并對他們的心理情況進(jìn)行簡單的介紹。 政府部門和企業(yè)還需要加大對新生代農(nóng)民工心理健康的關(guān)注和投入，幫助他們搞好自我管理和緩解心理壓力。在制度設(shè)計(jì)上，要建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的低交費(fèi)、低水平、廣覆蓋、可接轉(zhuǎn)和可持續(xù)的社會保障制度。城市政府要把解決農(nóng)民工住房問題納入城市住房保障 目標(biāo)責(zé)任 ，在 城市規(guī)劃 和建設(shè)中整體考慮農(nóng)民工住房的需要。因此，需要相應(yīng)的體制安排來保障新生代農(nóng)民工逐步融入城市社會，使新生代農(nóng)民工在就業(yè)、社會保障、獲得公共服務(wù)等方面能夠享受到與城市居民同等的權(quán)利，切實(shí)解決他們在城市化過程中遇到 的問題和困難。所以在這傳統(tǒng) )現(xiàn)代的轉(zhuǎn)換過程中 ， 農(nóng)民工的價(jià)值觀念和心理意識在分化和沖突 ， 他們感到焦慮、失落、心理疲憊和無所適從 ， 這將成為轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工蔑視現(xiàn)行社會政治制度、加速行為越軌和違法犯 14 罪等社會問題大量產(chǎn)生的思想基礎(chǔ)。同時(shí) ， 他們的行為也受到 “ 雙重價(jià)值系統(tǒng) ” 的支配 ， 即他們既向往現(xiàn)代的刺激 ， 又?jǐn)[ 脫不了傳統(tǒng)的桎梏。城市農(nóng)民工作為一個龐大的新的地位群體 ， 因成為社會的突生力量 ， 而對社會現(xiàn)有的制度結(jié)構(gòu)和組織狀況提出新的要求 ， 這種要求一旦得不到滿足便會 形成群體利益沖突 ， 從而對社會政治穩(wěn)定構(gòu)成潛在的“ 威脅 ” [7]?，F(xiàn)代化過程中 ， 市民社會的出現(xiàn) ， 即是國家與社會的二元化 ， 它是社會走向成熟和自覺的標(biāo)志。身份是凝固化的 ， 人們很難通過后 天的努力自主地獲取某種身份。農(nóng)民工主體意識、利益意識被喚醒并強(qiáng)化，他們的權(quán)利意識，現(xiàn)代的民主、法制觀念也在不斷地增強(qiáng)，加上其特殊的角色、地位，也帶動了整個鄉(xiāng)村的民主、法制生態(tài)環(huán)境的大改變。我國國有企業(yè)不斷深化改革，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人大量下崗失業(yè)，我國工人階級的數(shù)量在總體比例上有所下降，而農(nóng)民工的數(shù)量則穩(wěn)步上升，全國外出務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工已形成了一個龐大的就業(yè)群體。其存在和發(fā)展對我國整個社會結(jié)構(gòu)的沖擊和影響是巨大的，帶動了整個社會的分化與重新整合，對原有利益格局打破、人們的價(jià)值取向乃至政治民主化進(jìn)程 都具有一定的 “革命性” 作用，在劇烈的社會轉(zhuǎn)型過程中，新的矛盾與問題也反映出來，對現(xiàn)行政治穩(wěn)定形成了一定的沖擊與挑戰(zhàn)。 10 (3) 孤獨(dú)心理和受挫情緒。另據(jù)國家人口計(jì)生委發(fā)布的 2022 年流動人口監(jiān)測報(bào)告， 60%的農(nóng)業(yè)流動人口就業(yè)于工作條件差、職業(yè)病發(fā)生率高和工傷事故頻發(fā)的低薪、高危行業(yè)。 （五）情感、精神的強(qiáng)烈需求不能很好地滿足，是困擾他們的首要心理問題，也是在現(xiàn)實(shí)生活中最少得到關(guān)注的深層問題 新生代農(nóng)民工正處在交友、戀愛、結(jié)婚的黃金期。對于新生代農(nóng)民工而言，要想實(shí)現(xiàn)在務(wù)工地城市長期穩(wěn)定就業(yè)、生活的目標(biāo)，必須至少享有三個層次的社會保障：其一為解決年老和疾病時(shí)后顧之憂的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)；其二為解決失業(yè)后暫時(shí)生活困難的失業(yè)保險(xiǎn)；其三為防范淪入貧困境地的最后一張保障網(wǎng)—— 最低生活保障。他 8 們中越來越多的人正是為了讓子女能夠在城市接受更好的教育而選擇在務(wù)工地就業(yè)和定居。然而，據(jù)調(diào)研， 3000 元 /平方米的房子主要集中在中、西部地區(qū)的縣市及以下城鎮(zhèn)，在農(nóng)民工集中流入的東部沿海地區(qū)，即便是小城鎮(zhèn)的房價(jià)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了 3000 元 /平方米。第一代農(nóng)民工是從農(nóng)村流動到城市 ， 而新生代農(nóng)民工則是從差的企業(yè)流動到好的企業(yè) ， 從差的城市流動到好的城市。當(dāng)他們真正外出務(wù)工時(shí)，才發(fā)現(xiàn)預(yù)期與現(xiàn)實(shí)的務(wù)工環(huán)境之間有巨大的反差。他們基本上沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷，很多是從學(xué)校畢業(yè)后就直接到城市務(wù)工。 雙重性的體 現(xiàn)：他們處于由農(nóng)村人向城市人過渡的過程之中，同時(shí)兼有工人和農(nóng)民的雙重身份。新生代農(nóng)民工與上一代農(nóng)民工相比 ， 文化程度相對較高，多半接受了初中、高中、中專教育甚至大學(xué)教育，有相當(dāng)?shù)奈幕R。 2022 年2 月 1 日，國務(wù)院