【正文】 他依法設(shè)立的營利性組織。） 83 新破產(chǎn)法 ? 為便于法院審查和操作，草案還規(guī)定： ? “債務(wù)人提出申請的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交財產(chǎn)狀況說明書、債務(wù)清冊、債權(quán)清冊和有關(guān)財務(wù)報告。 ? 二是規(guī)定了管理人責(zé)任及監(jiān)督措施。） 88 新破產(chǎn)法 ? 重整適用對象 —— 僅適用于企業(yè)法人而不是所有企業(yè)。 92 新破產(chǎn)法 ? 國企政策性破產(chǎn)，草案為其留有余地 ? 國有企業(yè)破產(chǎn)是本法起草中的一個難點(diǎn)問題。 ? 這些特殊政策具有過渡性質(zhì)，因此，草案授權(quán)國務(wù)院根據(jù)具體情況確定特殊政策的實(shí)施期限。 ? 能夠運(yùn)用法規(guī)進(jìn)行案例分析。因此，草案起草者認(rèn)為，根據(jù)目前情況，這些特殊政策還需要持續(xù)一段時間，草案應(yīng)當(dāng)給這類國有企業(yè)留有余地。 91 新破產(chǎn)法 ? 規(guī)定了一些破產(chǎn)無效行為 ? 進(jìn)入破產(chǎn)程序之前 ， 債務(wù)人的行為是損害債權(quán)人利益的 ， 新 《 破產(chǎn)法 》 賦予破產(chǎn)管理人以撤銷權(quán)和追回權(quán) ， 不法轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)和流失的財產(chǎn)可以追回來 ， 有損債權(quán)人利益的行為可以撤銷它的效力 。重整制度所采取的各種措施，能夠有效地避免破產(chǎn)清算帶來的企業(yè)解體、工人失業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)主體受到連鎖反應(yīng)倒閉等消極的社會和經(jīng)濟(jì)問題，有效防止市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。 85 新破產(chǎn)法 ? 為全面規(guī)范管理人制度，草案專設(shè)一章，對有關(guān)內(nèi)容做了具體規(guī)定。 82 新破產(chǎn)法 ? 破產(chǎn)原因增加 ? 現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法對破產(chǎn)原因的規(guī)定很難認(rèn)定和操作，據(jù)此，草案規(guī)定：“債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的，依照本法規(guī)定的程序清理債務(wù)。 （ 比如說破產(chǎn)清算組由政府來組成 ， 沒有利用市場化的獨(dú)立機(jī)構(gòu)和專業(yè)組織和專業(yè)人士來做 ） ? 第三 ， 對許多基本概念的界定不明晰 。 《 規(guī)定 》 明確 ， “ 對債務(wù)人有隱匿 、 轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等行為 ， 意圖借破產(chǎn)方式逃避債務(wù)的破產(chǎn)申請 ， 人民法院不予受理 ” ， 受理后一經(jīng)發(fā)現(xiàn) ， 將立即駁回申請 。 80年代末期 ， G國際信托投資公司的經(jīng)營規(guī)模不斷壯大 ， 逐步從單一經(jīng)營信托業(yè)務(wù) ， 發(fā)展成為以金融和實(shí)業(yè)投資為主的企業(yè)集團(tuán) 。 ? 服裝廠的其他債權(quán)人有 8個；除工商銀行外 ， 還有債權(quán)人甲為交通銀行 ， 擁有 350萬元債權(quán)；債權(quán)人乙 、 丙 、 丁為企業(yè) ， 各擁有 200萬元債權(quán)；債權(quán)人戊 、 己為商業(yè)企業(yè) ， 各擁有 300萬元債權(quán)；債權(quán)人庚為個體戶 ， 擁有 130萬元債權(quán) 。 清算組對該廠的財產(chǎn)進(jìn)行了清理 ， 查清了服裝廠的資產(chǎn)及其負(fù)債情況： 66 案例（續(xù)） 服裝廠的總資產(chǎn)為 2400萬元 （ 變現(xiàn)價值 ） 。 解析： A銀行對破產(chǎn)企業(yè)擁有的實(shí)際債權(quán)本息共 240萬元（扣除未到期利息 20萬元）可以就抵押物優(yōu)先受償，屬別除權(quán)。 58 （九）破產(chǎn)抵銷權(quán) —— 案例 ? 以下為 F建筑公司破產(chǎn)案件中當(dāng)事人提出的破產(chǎn)抵消主張。 但財政 、 扶貧 、 科技管理等行政部門通過簽訂合同 ， 按有償使用 、 定期歸還原則發(fā)放的款項 ， 可以作為破產(chǎn)債權(quán) 。根據(jù) 《 破產(chǎn)法 》 和 《 若干規(guī)定 》 ，除外債權(quán)可分為六類： 以財產(chǎn)作為擔(dān)保物的債權(quán)。債權(quán)人丙認(rèn)為第一次債權(quán)人會議開得太早了。 終于 1997年 12月向法院申請破產(chǎn) 。 42 （五）債權(quán)人會議 職權(quán)：調(diào)查 、 確認(rèn)債權(quán)；討論議決和解協(xié)議；討論議決破產(chǎn)財產(chǎn)的處理 、 分配方案 。 ? 破產(chǎn)債權(quán)申報的效力： ? （ 1） 取得參加破產(chǎn)程序并行使權(quán)利的資格和權(quán)利 ， 如表決權(quán) ， 依破產(chǎn)程序接受債權(quán)清償?shù)臋?quán)利等； ? （ 2） 債權(quán)的訴訟時效因破產(chǎn)債權(quán)申報而中斷 。 申報破產(chǎn)債權(quán) ， 是破產(chǎn)程序中的一項重要制度 ， 是債權(quán)人參加破產(chǎn)程序并行使權(quán)利的前提 。 2） 不對個別債權(quán)人清償?shù)牧x務(wù) 。 ? （八）企業(yè)破產(chǎn)中政府行為色彩濃厚，破產(chǎn)程序規(guī)范化程度不高。1996年 9月 ， 該企業(yè)停止經(jīng)營 ， 并于 10月向法院申請破產(chǎn) 。 19 三、企業(yè)破產(chǎn)原因（破產(chǎn)界限） ? 多數(shù)采用概括主義的國家以不能清償作為對自然人、法人普遍適用的一般破產(chǎn)原因，而以債務(wù)超過作為對資合法人、清算中法人、遺產(chǎn)等僅以有限財產(chǎn)為清償保證、無人對其債務(wù)負(fù)無限責(zé)任的特定主體主動申請破產(chǎn)的特殊破產(chǎn)原因，目的是防止其在資不抵債的情況下仍不適當(dāng)?shù)財U(kuò)張債務(wù)，損害債權(quán)人利益。） 15 請思考 ? 債務(wù)人在債務(wù)到期后，采用什么辦法可以避免破產(chǎn)？ ? 破產(chǎn)存在的社會條件是什么？ ? 提示： ? 經(jīng)濟(jì)條件 ? 法律條件 16 二、破產(chǎn)能力（破產(chǎn)主體） ? 依 1986年 《 破產(chǎn)法 》 以及 1991年 《 民訴 》 第19章，我國現(xiàn)在有破產(chǎn)能力的主體只有企業(yè)法人。 13 債務(wù)人無力清償?shù)谋憩F(xiàn) ? 第一種方法 —— 資產(chǎn)負(fù)債表測試法（通過資產(chǎn)負(fù)債的比例來判斷一個債務(wù)人是否具有償付能力。 ? 第二，是職工安置問題。 ? 1991年修改 《 民訴法 》 時特地加的一章，共七條。（以破產(chǎn)制度體現(xiàn)，故又稱游戲規(guī)則） 4 破產(chǎn)案件 ? 破產(chǎn)案件數(shù)量在不斷增長。1 破產(chǎn)法 2 本章問題思考 —— 為什么要學(xué)習(xí)破產(chǎn)法？ ? 每一個曾經(jīng)聲名赫赫，無限風(fēng)光的企業(yè)倒下的時候，CEO們都會給出這樣那樣的一大堆理由，卻惟獨(dú)漏掉最最重要的那一個 —— 他們自己的罪過。 ） ? 第三，破產(chǎn)法還是一種游戲規(guī)則，就是說破產(chǎn)法在市場經(jīng)濟(jì)體制下給市場主體特別是債權(quán)人、債務(wù)人之間提供了一種良好的法律框架下的商業(yè)安排。 ? 框架之二： 《 民事訴訟法 》 第 19章企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序。原來即使有國有企業(yè)破產(chǎn)法，但國有企業(yè)不能破產(chǎn)， 94年文件說能破產(chǎn)了。 ? 從破產(chǎn)法的角度講，有兩種測算標(biāo)準(zhǔn)和方法可以用來判斷一個債務(wù)人是否構(gòu)成無償付能力。（因為一個企業(yè)如果現(xiàn)金流出了問題，那它就有可能無償付能力。） ? 我國立法采取概括主義。 在李負(fù)責(zé)經(jīng)營期間 ，由于經(jīng)營不善 ， 管理混亂 ， 導(dǎo)致收支嚴(yán)重不平衡 。 ? 請思考： 該企業(yè)是否已經(jīng)達(dá)到破產(chǎn)臨界點(diǎn)？ ? 注意： 何為到期債務(wù)？ 26 四、破產(chǎn)制度及其功能 ? 破產(chǎn)制度是程序制度 ? 破產(chǎn)制度的功能 ? （ 1）保護(hù)債權(quán)人（債權(quán)人平等） ? （ 2）淘汰作用 ? （ 3）救濟(jì)債務(wù)人 ? （ 4）約束警示作用 ? （ 5）終結(jié)債權(quán)債務(wù)關(guān)系 ? （ 6）順暢民事流轉(zhuǎn)關(guān)系 ? 請思考： 企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)的作用是什么？ 27 五、我國當(dāng)前企業(yè)破產(chǎn)實(shí)踐中存在的問題 ? （一）觀念問題 ? （二）社會保障問題 ? （三）資產(chǎn)變現(xiàn)難問題 ? （四）法制規(guī)范難問題 ? （五）債務(wù)人申請破產(chǎn)動機(jī)不純，利用破產(chǎn)方式規(guī)避法律、逃避債務(wù)問題 28 五、我國當(dāng)前企業(yè)破產(chǎn)實(shí)踐中存在的問題 ? （六）侵犯債權(quán)人利益問題 ? 資產(chǎn)評估不充分，作價不公正 ? 強(qiáng)令債權(quán)人放棄債權(quán) ? 擔(dān)保物權(quán)形同虛設(shè) ? 優(yōu)先提取職工安置費(fèi) ? 企業(yè)資產(chǎn)缺少必要的公示制度，債權(quán)人無從把握自己債權(quán)受損情況 29 五、我國當(dāng)前企業(yè)破產(chǎn)實(shí)踐中存在的問題 ? （七）銀行信貸制度不合理，資金投放缺乏必要的風(fēng)險保證，企業(yè)破產(chǎn)自然使銀行損失最大。 效果： （ 1） 對撤回破產(chǎn)申請的限制 （ 2） 訴訟時效的中斷 32 （二）受理 破產(chǎn)申請的受理 （ 七天裁定 ） 法律效力： （ 1） 對債務(wù)人約束： 1） 財產(chǎn)保全義務(wù) 、 說明義務(wù)和提交義務(wù) 。 34 （三）債權(quán)申報 概念： 申報破產(chǎn)債權(quán) ， 是指債權(quán)人在破產(chǎn)程序開始后 ， 法律規(guī)定的期限內(nèi) ， 向法院或法院指定的機(jī)關(guān)申報債權(quán) ， 以明確其依破產(chǎn)程序行使權(quán)利的意思表示 。 這些證明材料應(yīng)包括申報債權(quán)人的姓名 （ 名稱 ） 、 住址 、 債權(quán)的內(nèi)容和原因 、 債權(quán)的性質(zhì)等 。 41 （五）債權(quán)人會議 （ 2）無表決權(quán)的債權(quán)人 ①對債務(wù)人直接享有已生效債權(quán)而且有財產(chǎn)擔(dān)保，未放棄并且未行使優(yōu)先受償權(quán)的債權(quán)人； ② 尚未代替?zhèn)鶆?wù)人向他人清償