【正文】 套話”： 該資料反映了現(xiàn)代城市發(fā)展過程中經(jīng)常遇到的一個(gè)帶普遍性的問題：傳統(tǒng)遺留和盲目建設(shè)造成的城市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不合理給居民生活造成了嚴(yán)重的影響。 這份答卷就事論事，反映了一定的概述能力，但是分析概括能力差。其中反映了兩種不同思路，請(qǐng)對(duì)這兩種思路分別加以簡(jiǎn)述。 [主持人 ] 有網(wǎng)友問： D 部長(zhǎng)，現(xiàn)在自然災(zāi)害和疾病發(fā)生越來越頻繁，各界政府有沒有把建立突發(fā)事件的機(jī)制列為考核指標(biāo)。實(shí)際上，在整個(gè)人類和自然界的發(fā)展過程中，總會(huì)遇到一些原來沒有遇到過，或者原來遇過但影響沒有這么大的事件，比如自然災(zāi)害，還有由于中國(guó)人多，在某些建筑物或者大型活動(dòng)中產(chǎn)生的踐踏事件等等。但是對(duì)這些災(zāi)害，一個(gè)有組織的政府是有一整套的處理程序，比如有防災(zāi)委員會(huì)、防洪局、地震局等，這些都已經(jīng)常規(guī)化了。因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是具有中國(guó)特色的制度設(shè)計(jì)，但是和西方 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其實(shí)也有很多共同的地方，比如在政府公共服務(wù)職能方面，哪些應(yīng)該是由政府承擔(dān)的責(zé)任，哪些是市場(chǎng)解決的問題，應(yīng)該有一個(gè)責(zé)任界限。 [D 部長(zhǎng) ] 突發(fā)事件可以有不同的分類法，一種是已知的，一種是未知的。原因是，既是突發(fā)事件，有很多原因我們是不知道的。比如社會(huì)保障系統(tǒng)，養(yǎng)老系統(tǒng)保障不到兩億人，參加醫(yī)療保險(xiǎn)城里人還不到一半，就更不用說農(nóng)村了。我們不能動(dòng)不動(dòng)一遇到自然災(zāi)害就到國(guó)際上呼吁救中國(guó)。 [D 部長(zhǎng) ] “浪費(fèi)”有兩方面的含義，一個(gè)是不應(yīng)該花的錢花了，是浪費(fèi)。當(dāng)然，如果把建設(shè)防災(zāi)救災(zāi)的款、國(guó)家物資用來大吃大喝，把錢裝在腰包里這更是浪費(fèi)。 [主持人 ] 網(wǎng)友“黃浦江邊的徘徊”：危機(jī)預(yù)案對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展的意義是什么？大家都會(huì)穩(wěn)定的意義非常重大，請(qǐng)您指導(dǎo)一下。在中國(guó)見到很多的老百姓，由于收入差距拉開，確實(shí)有很多要飯的。西方人口開始只有 億，我們國(guó)家解放后 6 億，改革開放 10 億，巨大的人口又不可能到國(guó)外移民。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書寫的是失業(yè)率低于 4％就是充分就業(yè)。所以政府在突發(fā)公共事件中的作用是非常關(guān)鍵的，應(yīng)當(dāng)起到主導(dǎo)的作用。 [主持人 ] 網(wǎng)友“完美的追求”：如何打造應(yīng)急預(yù)案的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”？網(wǎng)友“科學(xué)與發(fā)展”：如 何利用經(jīng)濟(jì)手段介入應(yīng)急預(yù)案，包括利用商業(yè)保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)行為？網(wǎng)友“枉評(píng)天下”：一般來說 ,應(yīng)急預(yù)案都有“人防”和“技防”一說，這兩方面不難理解，經(jīng)濟(jì)手段介入應(yīng)急預(yù)案一說比較新鮮。網(wǎng)友“感動(dòng)也是一種精神”：在面對(duì)突發(fā)事件問題上，如何重視各種社會(huì)問題之間的聯(lián) 系和政策協(xié)調(diào)？ [D 部長(zhǎng) ] 國(guó)家由于正在進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，收入差距拉大了。食品安全預(yù)案中，規(guī)定了主管部門綜合協(xié)調(diào)的職能，但是現(xiàn)有的食品衛(wèi)生法沒有賦予主管部門綜合協(xié)調(diào)的能力。 [主持人 ] 網(wǎng)友“二月份的那場(chǎng)雪”：北京大雪堵路到下雨不愁的變化，體現(xiàn)出來哪些方面的轉(zhuǎn)變？ [D 部長(zhǎng) ] 北京大雪堵路和大雨塞車都是存在的，大雨是我們的地下水系統(tǒng)不好。但我不主張把突發(fā)公共事件教育寫到課本中去，因?yàn)槲覀儾荒艿戎系巯蛭覀儼l(fā)怒。 [主持人 ] 謝謝 D 部長(zhǎng)，也謝謝各位網(wǎng)友的參與。先進(jìn)行分類，看他主要講了哪些方面的內(nèi)容。 06 年申論試卷給出的資料數(shù)量很大，而且是以訪談的形式出現(xiàn)，難度確實(shí)很大。期待社會(huì)更美好，生活每天都風(fēng)調(diào)雨順，同時(shí)，我們也希望有足夠的力量來應(yīng)對(duì)一切突發(fā)性事件，天天都是好日子，這是大家共同的心愿。 [主持人 ] 在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共問題上，我們還應(yīng)當(dāng)做哪些方面的工作，教育工作等是否應(yīng)該把這方面的知識(shí)和制度方面的知識(shí)納入到教育體系中。 [主持人 ] 政府部門應(yīng)當(dāng)反思。 我們就是這樣做的，由于下崗造成人員分流，養(yǎng)老金措施有問題，導(dǎo)致靜坐、游行、示威，各級(jí)政府官 員和各級(jí)黨組織還是采取了盡量不讓矛盾激化的方式，協(xié)調(diào)解決。如果政府沒有能力做出反映，這個(gè)社會(huì)就要改朝換代了。我國(guó)對(duì)這種行 動(dòng)也鼓勵(lì)，在海嘯中我們政府鼓勵(lì)大家為受災(zāi)國(guó)提供救災(zāi)和醫(yī)療服務(wù)，包括志愿者。 [主持人 ] 網(wǎng)友“蓮花伊人”：政府在處理危機(jī)管理方面處于什么樣的地位？網(wǎng)友“大院里長(zhǎng)大的孩子”：政府面對(duì)突發(fā)事件的危機(jī)處理能力，很大程度上取決于哪些方面？ [D 部長(zhǎng) ] 任何一個(gè)國(guó)家、任何一個(gè)民族，它的政府就代表一種有組織的力量。 [主持人 ] 還有其他的嗎？ [D 部長(zhǎng) ] 西方國(guó)家看，社會(huì)穩(wěn)定不是靠消除就業(yè)問題解決的，而是靠建立社會(huì)保障和實(shí)行國(guó)家福利政策解 決。就業(yè)是人不脫離社會(huì)的重要媒介，如果沒有就業(yè)，就很可能游離于社會(huì)之外。第二，中國(guó)文化 5000 年，遇到很多次水災(zāi)，中國(guó)人的儲(chǔ)蓄意識(shí)非常強(qiáng)，中國(guó)人的儲(chǔ)蓄水平是國(guó)際上最高的。美國(guó)的颶風(fēng)這次很大，但是令人們驚訝的不是颶風(fēng)的破壞力，而是一個(gè)政府、一個(gè)最強(qiáng)國(guó)家的政府竟然在颶風(fēng)發(fā)生三天以后，不采取任何行動(dòng)。不管由于什么原因，臺(tái)風(fēng)上岸以后風(fēng)速減緩的很快，這我們無法預(yù)料。 [主持人 ] 網(wǎng)友“ ZZ40”：應(yīng)急并不等于浪費(fèi)，我們?cè)诳偨Y(jié)非典成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，決不能忽略它的巨大浪費(fèi)。但是我認(rèn)為這是偶然事件。 [主持人 ] 如何界定突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性，您認(rèn)為，我國(guó)目前處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時(shí)期嗎？ [D 部長(zhǎng) ] 當(dāng)前我國(guó)是處于突發(fā)公共事件的突發(fā)期，我主要是指社會(huì)根源的突發(fā)公共事件。全國(guó)應(yīng)急預(yù)案的框架體系應(yīng)當(dāng)說已初步建立。因?yàn)榉堑鋸闹袊?guó)過來，已經(jīng)產(chǎn)生了小規(guī)模的 傳播，這種情況下很難抑制，但我們很快把它抑制了。 [主持人 ] 網(wǎng)友“七子之歌”：如何提高社會(huì)各界危機(jī)意識(shí)？我們還是應(yīng)該從思想意識(shí)提高應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的意識(shí)。網(wǎng)友“多多到天堂去了”：請(qǐng)問，建立國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案的必要性，預(yù)案必須具備哪些內(nèi)容？ [D 部長(zhǎng) ] 從現(xiàn)在開始，建立國(guó)家的總體應(yīng)急預(yù)案是有必要的。 另外，在工業(yè)化初期，火災(zāi)曾經(jīng)是突發(fā)公共事件一個(gè)重要的隱患和誘因。今天，新華網(wǎng)將邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部部長(zhǎng) D 部長(zhǎng)做客“新華訪談”，就危機(jī)預(yù)案對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展的意義、如何打造應(yīng)急預(yù)案的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”、如何提高社會(huì)各界的危機(jī)意識(shí)、如何利用經(jīng)濟(jì)手段介入應(yīng)急預(yù)案 等相關(guān)話題，與網(wǎng)友在線交流。概述 文字要簡(jiǎn)明扼要，不超過 200 字。第四，司法機(jī)關(guān)辦案不從法律角度出發(fā)，而是情大于法，理大于法，違反司法程序。 這份答卷主要是概述事實(shí)，不是概括主要問題，表現(xiàn)出分析概括能力較差。 例如， 2020 年的申論試題要求概括出給定資料所反映的主要問題。對(duì)于材料所涉及的是不同類別的人或事物，可以進(jìn)行分類表述。答卷 2 基本上不是對(duì)給定材料內(nèi)容的概括，而是沿著材料所反映的問題這一思路越走越遠(yuǎn)，完全背離了要求。有關(guān)檢測(cè)部門指出并未發(fā)現(xiàn)由于服用此類藥品而導(dǎo)致不良后果，專家則認(rèn)為藥品不良反應(yīng)一般具有滯后性，提醒要加強(qiáng)藥品監(jiān)督檢測(cè)，提高用藥安全性?？梢匀嬲?，也可以就某一個(gè)方面談。不少讀者紛紛向藥品管理部門或新聞媒體咨詢“藥品不良反應(yīng)有多嚴(yán)重”“以前吃了康泰克這種含有 PPA 的藥怎么辦”“藥品有不良反應(yīng)為何還讓它上市”“應(yīng)不應(yīng)向廠家索賠”等，一時(shí)間，老百姓對(duì)再簡(jiǎn)單不過的感冒吃藥犯上了迷惑。 （ 6）墨西哥在 2020 年 11 月 10 日宣布禁售 53 種與 PPA 有關(guān)的藥品，“感冒藥“立即成為墨西哥的主要話題之一。如果知道而沒有告訴大眾，就可以認(rèn)定是故意過失，這意味著這些公司應(yīng)受懲罰。美國(guó)聯(lián)邦食品和藥物管理局接受了這一建議。 2020 年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)考試錄用機(jī)關(guān)工作人員 和國(guó)家公務(wù)員公共科目考試《申論》試題（卷） 一、注意事項(xiàng) ，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。廣東省委、省政府十分重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今年春天做出了關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，并制定了切合廣東實(shí)際的實(shí)施辦法，努力促進(jìn)廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高。 篇末點(diǎn)題式，就是先陳述資料的主要內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，點(diǎn)出該資料的主要問題或者本質(zhì)。一是“開門見山”式，一是“篇末點(diǎn)題”式。因此，概括材料在申論考試中具有十分重要的意義。 以 2020 年申論試題為例，先通讀一遍，大概需要五分鐘。 讀什么？第一，材料的性質(zhì)是什么；第二，材料的主要傾向是什么；第三，材料的主要內(nèi)容是什么。得天獨(dú)厚的地理位置和多年形成的優(yōu)良經(jīng)商環(huán)境，不但造就了一大批土生土長(zhǎng)的杰出民營(yíng)企業(yè)家，還吸引了來自全國(guó)各地的精英到番禺投資創(chuàng)業(yè)。 1998 年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)充規(guī)定》，支持個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)購買、兼并國(guó)有、集體企業(yè)；對(duì)安置下崗、失業(yè)人員的個(gè)體商戶和私營(yíng)企業(yè)給予優(yōu)惠；要求金融部門扶持私營(yíng)企業(yè)大戶。 2020 年 9 月，胡錦濤總書記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要緊緊抓住和用好本世紀(jì)頭 20 年這個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。全市民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)值約為 億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值 %，交納稅金 億元，占全市稅收的 11%。在這20 多年當(dāng)中，番禺由縣到市再到區(qū)，不平凡的發(fā)展過程中創(chuàng)造了不平凡的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)： —— 世界最大的夜間動(dòng)物園在 “長(zhǎng)隆”； —— 世界最大的鱷魚養(yǎng)殖場(chǎng)在“香江”； —— 亞洲最大的鐘制造廠在“明珠星”； —— 國(guó)內(nèi)最大的安防產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)基地在“新視寶”； —— 被譽(yù)為“新生活的領(lǐng)跑者”的是奧林匹克花園； —— 全國(guó)最大熱軋鋼網(wǎng)生產(chǎn)線在“裕豐”； —— 全國(guó)最大口徑直縫焊管生產(chǎn)線在“珠江鋼管”； —— 國(guó)內(nèi)首家榮獲“歐洲之門質(zhì)量獎(jiǎng)”的民營(yíng)電纜企業(yè)在“番纜”；?? 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的一支勁旅。對(duì)于案例資料來說，閱讀時(shí)問題發(fā)生的起因也就是造成案例的環(huán)境和條件是非常重要的 ，一般需要糾它的“類”，看它反映了哪一類的問題。 （二）根據(jù)給定資料，概述我國(guó)近來農(nóng)村扶 貧開發(fā)工作的基本方針政策。 。結(jié)果發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定、挪用扶貧資金的問題突出：不執(zhí)行項(xiàng)目審批計(jì)劃，隨意變更扶貧項(xiàng)目和資金用途。過去毛澤東講過農(nóng)民是中國(guó)革命的根本問題，實(shí)際上今天農(nóng)民問題仍是中國(guó)建設(shè)的根本問題。同時(shí)這些農(nóng)民工所創(chuàng)造的價(jià)值也帶回家鄉(xiāng)，給家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以有力的支撐。這樣一來，保障在“全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義”的法院就對(duì)最需要司法救濟(jì)的受害農(nóng)民關(guān)緊了大門，由此造成了遍布全國(guó)各地的農(nóng)民上訪現(xiàn)象。在扶貧領(lǐng)域，世界銀行與中國(guó)的合作最早，投入規(guī)模最大。以貧困鄉(xiāng)、村為單位，加強(qiáng)基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化品種，提高質(zhì)量，增加效益。其實(shí)，即便農(nóng)民擁有平等的市場(chǎng)主體地位，因?yàn)闃O其散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)必然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中走向破產(chǎn)和衰落。全省 50 個(gè)縣被定為全國(guó)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣， 27 個(gè)縣被定為省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣， 10700 個(gè)行政村被確定為扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)村。 2．經(jīng)過 20 多年的努力，中國(guó)的貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件已經(jīng)有了較大幅度的改善，抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，具有了一定的發(fā)展能力；在過去扶貧開發(fā)的實(shí)踐中，已創(chuàng)造和積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，并探索出了一些行之有效的做法。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。 （ 11） H 案判決時(shí)，合議庭考慮到，如果 H 勝訴，住在印刷公司附近的住戶會(huì)紛紛效仿，雪片般的經(jīng)濟(jì)賠償要求可能會(huì)把該公司逼上絕路。 （ 8）經(jīng)過四個(gè)月的調(diào)查，區(qū)法院于 1999 年 10 月對(duì) H 一案作出一審判決：印刷公司的噪音影響周邊住戶是客觀事實(shí)，但被告已經(jīng)有所整改，而噪音也只是原告生病的誘因之一，兩者沒有直接因果關(guān)系，故決定駁回訴訟請(qǐng)求。于是正式向印刷公司發(fā)出限期整改的通知，并限定夜 22 時(shí)至晨時(shí) 6 時(shí)不得進(jìn)行作業(yè)。 1997 年 2 月，車間引進(jìn)安裝了四臺(tái)最新設(shè)備，投產(chǎn)后，經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高；但從那以后，沉重、刺耳的機(jī)器轟鳴聲便令小區(qū)居民不堪忍受。 中央、國(guó)家機(jī)關(guān)與海關(guān)、公安邊檢系統(tǒng)從高等院校 2020 年應(yīng)屆畢業(yè)生中考試錄用國(guó)家公務(wù)員《申論》試題（卷） 一、注意事項(xiàng) （略） 二、材料 某省某市紅星新村 5 號(hào)樓居民 H 狀告印刷公司的事情，歷時(shí)一年多，始終難以妥善解決，人們議論紛紛。 （一）閱讀材料 閱讀材料是申論考試的最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，是完成其他任務(wù)的前提條件，也是判斷應(yīng)試者閱讀理解能力強(qiáng)弱的基本手段。 （ 3）違背申論表達(dá)要求。前三年的申論試題都是通過概括、對(duì)策、論述這三個(gè)題，分別考察應(yīng)試者的分析概括能力（包括發(fā)現(xiàn)問題的能力）、解決問題的能力、文字表 達(dá)能力，而后兩年的試題多是綜合性的。格式上三大塊：注意事項(xiàng)、資料、申論要求。而“申論要求”一般涉及概括、對(duì)策、論證三個(gè)方面的內(nèi)容。這些能力主要表現(xiàn)在閱讀理解能力、分析概括能力、提出問題解決問題的能力以及文字表達(dá)能力。申論是一門什么樣的考試 政府行為，應(yīng)該是協(xié)調(diào)政府各部門共同做好工作，使百姓生活安定，社會(huì)各項(xiàng)工作穩(wěn)定發(fā)展。 （ 1）給定資料的廣泛性 給定資料的廣泛性首先表現(xiàn)在材料涉及的內(nèi)容非常廣泛，一個(gè)材料本身涉及的層面也很復(fù)雜 ，測(cè)試的內(nèi)容不會(huì)對(duì)某一專業(yè)特別傾斜。單一型材料是指給定資料的性質(zhì)比較單純，或者是教訓(xùn)資料，或者是成績(jī)資料。 4．申論應(yīng)試的三個(gè)原則 （ 1）明確申論的主旨。 （ 2）不要認(rèn)為上培訓(xùn)班或看輔導(dǎo)書能解決一切問題。 1．關(guān)于給定資料 綜觀幾年來申論考試試卷，從形式上看，申論考試所給定的材料主要表現(xiàn)為兩種主要形式，一是案例型材料，二是資料匯編型材料。市醫(yī)學(xué)院法醫(yī)學(xué)鑒定： H 的后遺癥達(dá)一級(jí)傷殘，超標(biāo)噪音是導(dǎo)致其腦溢血的誘因之一。但干