行政管理論文淺論我國(guó)大部制改革的問(wèn)題與發(fā)展(存儲(chǔ)版)
【正文】 門之“大”和總數(shù)之“少”往往耗散這一制度的優(yōu)勢(shì)。 政府為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，必須以國(guó)家整體的發(fā)展戰(zhàn)略為其實(shí)施的目標(biāo)和重點(diǎn)。 實(shí)行大部制的重要內(nèi)容就是將政府中相近的職能整合到一個(gè)不么，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。例如，我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)掌握了政府信息數(shù)據(jù)庫(kù)，但有不少數(shù)據(jù)庫(kù)因擁有單位缺乏開發(fā)利用條件而成為死庫(kù)，推進(jìn)政府信息資源共享，可以使這些庫(kù)“活”起來(lái)。 加上，政府的地位愈加敏感，所處理的公共事務(wù)越來(lái)越復(fù)雜，因此，創(chuàng)新和優(yōu)化政府治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行決策、執(zhí)行和監(jiān)督相分離，是現(xiàn)階段大部制改革的重要內(nèi)容。 十七大報(bào)告指出“統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī) 構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職能，嚴(yán)格控制編制“。大部制改革旨在國(guó)家理性化的過(guò)程中完成關(guān)鍵性的任務(wù)，為實(shí)現(xiàn) 國(guó)家的 富強(qiáng)民主和諧而奮斗。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)政府不僅要善于管理好一個(gè)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而且要服務(wù)于現(xiàn)代公民社會(huì)，承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的職能。在部門整合的過(guò)程中，應(yīng)把焦點(diǎn)放在解決稀少的、重大的和具有長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)意義的戰(zhàn)略選題上。而大部制的實(shí)施，就是講這種“誰(shuí)都不負(fù)責(zé)任，誰(shuí)都想邀功”的局面徹底改善，明確劃分部門內(nèi)部各機(jī)構(gòu)的權(quán)力，理清責(zé)任主體的責(zé)任，按照全責(zé)一致的原則，將責(zé)任落實(shí)到人，建立和強(qiáng)化嚴(yán)格的政府問(wèn)責(zé)機(jī)制。 此外，大部制改革應(yīng)堅(jiān)持資源共享，資源共享就是人力 、 物力 、財(cái)力和信息等資源的共享，無(wú)論是橫向流動(dòng)還是縱向流動(dòng)，都要合理利用，避免資源的浪費(fèi)和閑置。因此，實(shí)行大部制改革也必須要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的 職能履行為其核心和重點(diǎn)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。 因此，必須徹底解放思想，強(qiáng)化觀念創(chuàng)新，擯棄一些傳統(tǒng)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和看法，擯棄有悖于大部制改革的觀念。七次，各個(gè)部門之間的力量應(yīng)該平衡，一個(gè)部門如果太大往往成為“部上之部”，不利 于政府職能的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。其次利益相關(guān)者，要站在國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，正確處理國(guó)家利益和部門利益、集體 利益和個(gè)人利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期利益的關(guān)系，不能將個(gè)人利益、部門利益凌駕于國(guó)家利益和公共利益之上。每一次改革只有在適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)行，才能取得成功，獲得預(yù)期的改革效果。 四、 國(guó)外大部制改革經(jīng)驗(yàn)與啟示 由于我國(guó)行政體制改革的歷史缺乏大部制經(jīng)驗(yàn)，所以對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的研究是我國(guó) 大部制改革研究的重要組成部分。大部制改革會(huì)在某種程度上導(dǎo)致部門規(guī)模變大，權(quán)力集中，所以在大部制改革后，對(duì)部門的監(jiān)督難度加大了。職能被放棄，部門被整合，就意味著失去權(quán)力和部門利益。 4 .決策能力不強(qiáng) 在大部制改革的過(guò)程中，大部是否具有強(qiáng)有力的決策力，是部門能 否有效運(yùn)行以及部門能否實(shí)現(xiàn)其職能的關(guān)鍵。由此可見(jiàn)，我國(guó)的“大部制”改革的目的逐漸從純粹的職能整合和機(jī)構(gòu)改革到政治體制改革 — 先是“小政府”，接著是“民主治理”，使大部制改革的目標(biāo)和意義出現(xiàn)了行政組織機(jī)構(gòu)改革和政治體制改革的分野。首先，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化決定了公共行政管理體制的復(fù)雜化。大部制是按照職能歸一原則，系統(tǒng)配置職能，把相同或類似的職能歸并到一個(gè)部門承擔(dān)。 （二） 大部制的特征 職能整合是大部制最本質(zhì)、最重要的特征。 黨的十八大提出“五位一體”的制度建設(shè)，證明中國(guó)新的歷史時(shí)期的改革開放已經(jīng)進(jìn)入到科學(xué)文明時(shí)代。政府機(jī)構(gòu)的 設(shè)置還沒(méi)有達(dá)到科學(xué)合理、精干高效的要求，因而大部門體制的有機(jī)統(tǒng)一成為完善行政運(yùn)行機(jī)制的 關(guān)鍵。 一 、 大部制的內(nèi)涵與特征 （ 一 ） 大部制的概念闡述 關(guān)于大部制的內(nèi)涵學(xué)術(shù)界并沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn) 識(shí)，許多學(xué)者都對(duì)大部制作了界定，比如王曉一認(rèn)為，大部制一般是指 職能相同或相近的部門整合，歸并為一個(gè)較大的部門，或者使相同或相近的職能由一個(gè)部門管理為主，以減少機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、多頭管理， 增強(qiáng)政府履行職責(zé)的能力。 結(jié)構(gòu)優(yōu)化市指大部門內(nèi)部格局、不同機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，各要素得到充分、合理利用 ，各種資源配置優(yōu)化合理的過(guò)程和狀況。在大部門體制下，政府內(nèi)部可能有多個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但只有一個(gè)決策中心，能有效保證政出單門、政令統(tǒng)一，也有利于在同一職能范圍內(nèi)有效的整合各種資源，協(xié)調(diào)各部門。最后，面臨社會(huì)公民的迫切需求和巨大 的行政治理壓力，我國(guó)行政管理體制的一 次次改革都沒(méi)能達(dá)到理想的狀態(tài)，我國(guó)必須擺脫傳統(tǒng)的行政管理體制， 不能讓問(wèn)題繼續(xù)惡化下去，如部門之間的高度專業(yè)分工導(dǎo)致集體協(xié)調(diào)困難 ，部門利益壓倒整體利益、短期利益壓倒長(zhǎng)期利益等。 十六大報(bào)告指出，要“形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”，這同樣市大部制改革的目標(biāo) 和要求。因此，提升大部的決策能力和政策協(xié)調(diào)能力，應(yīng)是大部制建設(shè)應(yīng)考慮的重點(diǎn)問(wèn)題。 部門的整合不是簡(jiǎn)單的疊加，機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)，還涉及深層次的組織文化、思想觀念、運(yùn)行機(jī)制的有機(jī)整合。 大部制改革需要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、合并部門，必然涉及人員的相應(yīng)調(diào)整和分流問(wèn)題，如果
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