“一五”計(jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成(存儲(chǔ)版)
【正文】 管理改為中央、?。ㄊ校⒖h三級(jí)管理。在 “ 一五 ” 期間預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)撥款中，屬于中央項(xiàng)目的占 79%，屬于地方項(xiàng)目的僅占 21%；同期國(guó)家投資約占基本建設(shè)總投資的 90%。 ? 農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷 1953年 12月開始，除西藏和臺(tái)灣外，全國(guó)城鄉(xiāng)開始實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。 1956年，國(guó)家對(duì)公私合營(yíng)企業(yè)的職工實(shí)行了 “ 包下來 ” 的政策。 對(duì)個(gè)體農(nóng)業(yè)，在合作化以前實(shí)行估算性計(jì)劃；合作化以后，主要靠?jī)r(jià)格、農(nóng)貸、預(yù)購(gòu)合同以及稅收等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)計(jì)劃。 2． 1957年經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)整和改革設(shè)想 1957年 10月，中共八屆三中全會(huì)通過 《 關(guān)于改進(jìn)工業(yè)管理體制的決定（草案） 》 、 《 關(guān)于改進(jìn)商業(yè)體制的決定（草案） 》 、 《 關(guān)于改進(jìn)財(cái)政管理體制的決定（草案） 》 ，總的精神是調(diào)整中央與地方、國(guó)家和企業(yè)的關(guān)系，即把一部分工業(yè)管理、商業(yè)管理、財(cái)政管理的權(quán)力下放給地方和企業(yè)，以便發(fā)揮它們的主動(dòng)性和積極性，因地制宜地完成國(guó)家的計(jì)劃。 ?《 關(guān)于改進(jìn)商業(yè)管理體制的規(guī)定 》 （ 1）地方商業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，由各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)根據(jù)地方的具體情況決定；（ 2）中央各商業(yè)部門設(shè)在生產(chǎn)集中的城市或者口岸的采購(gòu)供應(yīng)站，實(shí)行以中央各商業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)為主、地方領(lǐng)導(dǎo)為輔的雙重領(lǐng)導(dǎo)；（ 3）中央各商業(yè)部門所屬的加工企業(yè)，除了某些大型企業(yè)，地方認(rèn)為管理有困難的以外，其余全部移交給地方，由地方商業(yè)部門直接管理；（ 4）商業(yè)計(jì)劃指標(biāo)，國(guó)務(wù)院每年只頒發(fā)四個(gè)：收購(gòu)計(jì)劃、銷售計(jì)劃、職工總數(shù)、利潤(rùn)指標(biāo)；（ 5）中央各部門的企業(yè)利潤(rùn)，實(shí)行與地方全額分成。 1． “ 八大 ” 前后對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的探索 四、可貴的探索 ? 工業(yè)化戰(zhàn)略和政策方面 提出綜合平衡、穩(wěn)步前進(jìn)的建設(shè)方針和四大平衡理論； 提出農(nóng)輕重協(xié)調(diào)發(fā)展的方針； 提出積累與消費(fèi)二者兼顧。 ? 直接計(jì)劃與間接計(jì)劃相結(jié)合 對(duì)于國(guó)營(yíng)企業(yè)和公私合營(yíng)企業(yè)，實(shí)行直接計(jì)劃，國(guó)家下達(dá)指令性指標(biāo)，主要生產(chǎn)資料由各部門按計(jì)劃供應(yīng)，產(chǎn)品由商業(yè)、物資部門收購(gòu)或調(diào)撥。 1954年以后，職工人數(shù)計(jì)劃由國(guó)家逐年批準(zhǔn)下達(dá)，勞動(dòng)計(jì)劃和勞動(dòng)管理權(quán)逐漸集中于中央。 ? 商業(yè) 經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期國(guó)營(yíng)商業(yè)在商品流通上實(shí)行上撥下賣大調(diào)撥、資金統(tǒng)一上繳的大回籠制度。 ? 基本建設(shè) “一五 ” 期間，基本建設(shè)項(xiàng)目中絕大部分，直屬中央各工業(yè)部門管理，投資和建設(shè)任務(wù)由中央各工業(yè)部門直接安排。 2. 權(quán)力集中的進(jìn)一步加強(qiáng) ? 財(cái)政：劃分收支、分級(jí)管理、側(cè)重集中 1951年，財(cái)政管理由統(tǒng)收統(tǒng)支開始走向統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理，由收支兩條線改為收支掛鉤。 ? 指令性計(jì)劃與指導(dǎo)性計(jì)劃并行 除國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)和國(guó)家基本建設(shè)開始實(shí)施指令性計(jì)劃管理外，國(guó)家對(duì)于廣大的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和合作社經(jīng)濟(jì)，主要是實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃。 最早建立地方計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)的是東北地區(qū)， 1949至1951年，大區(qū)及財(cái)經(jīng)各部、各省及大區(qū)直轄市相繼成立計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)。 3. 國(guó)際環(huán)境 以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家對(duì)我國(guó)的封鎖禁運(yùn)；朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，國(guó)防壓力增大，國(guó)防費(fèi)用增加；20世紀(jì) 50年代，蘇聯(lián)是唯一愿意和能夠幫助我國(guó)的國(guó)家，蘇聯(lián)的援助是有前提的，中國(guó)必須認(rèn)同社會(huì)主義制度，站在社會(huì)主義陣營(yíng)一邊。 1956年提高速度有一定基礎(chǔ)： 1955年投資增長(zhǎng)基數(shù)低， 1956年財(cái)政上有結(jié)余； 1955年農(nóng)業(yè)豐收；社會(huì)主義改造高潮到來；蘇聯(lián)承擔(dān)的射擊項(xiàng)目主要集中在第四、第五年到貨。 ? 人民生活水平方面 項(xiàng)目 1953 1954 1955 1956 1957 工業(yè)總產(chǎn)值：總額（億元） 450 515 534 642 704 比上年增長(zhǎng) % 基本建設(shè)投資：總額（億元） 6 8 2 比上年增長(zhǎng) % 國(guó)家財(cái)政收入：總額（億元） 比上年增長(zhǎng) % 19531957年工業(yè)生產(chǎn)和基本建設(shè)情況 （二） “ 一五 ” 期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與波動(dòng) 1953年 基本建設(shè)出現(xiàn)急躁冒進(jìn)傾向，投資規(guī)模偏大?，F(xiàn)代運(yùn)輸工具的貨運(yùn)量和貨物
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