地方各級(jí)人民代表大會(huì)(存儲(chǔ)版)
【正文】 縣； ? （ 3）特別行政區(qū)。 ? 進(jìn)一步的問題：對(duì)憲法賦予地方人大職權(quán)內(nèi)涵的爭(zhēng)論 ? A。地方人大的首要職權(quán)，是保證國(guó)家意志在地方層面上得到貫徹。 ? ：民意機(jī)關(guān)同時(shí)作為國(guó)家在地方的延伸機(jī)關(guān) ? （ 1）從地方人大的三重屬性看地方人大的發(fā)展路徑 ? 國(guó)家推動(dòng)階段：為保證國(guó)家法律的執(zhí)行而強(qiáng)化完善機(jī)構(gòu)（組織實(shí)體的強(qiáng)化） ? 政黨推動(dòng)階段：圍繞著地方黨委的中心工作而實(shí)施監(jiān)督（從 1990中期開始） ? 民意推動(dòng)階段？ ? （ 2）政治現(xiàn)代化、功能與結(jié)構(gòu)的專門化與地方人大的發(fā)展方向 ? 地方議員的職業(yè)化及其限度與模式 ? （二）地方各級(jí)人民代表大會(huì)的組成：選舉法第九條 ? 、自治區(qū)、直轄市的代表名額基數(shù)為三百五十名，省、自治區(qū)每十五萬人可以增加一名代表，直轄市每二萬五千人可以增加一名代表；但是，代表總名額不得超過一千名； ? 、自治州的代表名額基數(shù)為二百四十名，每二萬五千人可以增加一名代表；人口超過一千萬的，代表總名額不得超過六百五十名； ? 、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的代表名額基數(shù)為一百二十名，每五千人可以增加一名代表；人口超過一百六十五萬的，代表總名額不得超過四百五十名；人口不足五萬的，代表總名額可以少于一百二十名； ? 、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的代表名額基數(shù)為四十名，每一千五百人可以增加一名代表；人口超過九萬的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)的代表總名額不得超過一百名；人口超過十三萬的鎮(zhèn)的代表總名額不得超過一百三十名；人口不足二千的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的代表總名額可以少于四十名。 ? 人民代表大會(huì)如果選舉不出政府領(lǐng)導(dǎo)人員（否決主席團(tuán)的提名人選），應(yīng)該如何處理？ ? 人民代表大會(huì)如果不批準(zhǔn)人大常委會(huì)和“一府兩院”的工作報(bào)告，應(yīng)該如何處理？ 三、地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議 ? （一）地方人大的會(huì)議次數(shù)與期限 ? ：每年至少一次，經(jīng)五分之一以上的代表提議，可以臨時(shí)召集本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議 ? ： 1周左右 ? ：法律空白與實(shí)踐難題 ? ：由上一屆人大常委會(huì)召集并主持預(yù)備會(huì)議第一次會(huì)議（選舉產(chǎn)生主席團(tuán)后由新的主席團(tuán)主持） ? ：由鄉(xiāng)級(jí)人大（預(yù)備會(huì)議？）選舉產(chǎn)生主席團(tuán)；主席團(tuán)負(fù)責(zé)召集下一次本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席、副主席為主席團(tuán)的成員。 ? 第十五條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，選舉主席團(tuán)。聚居的少數(shù)民族多或者人口居住分散的縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，代表名額可以另加百分之五。 ? 作為受地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)工作機(jī)關(guān)，地方人大還必須按照黨章所規(guī)定的個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央的民主集中制原則來運(yùn)作。 ? （ 2） 1978年憲法的修改：地方各級(jí)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、法令的遵守和執(zhí)行，保證國(guó)家計(jì)劃的執(zhí)行，規(guī)劃地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)，審查和批準(zhǔn)地方的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和預(yù)算、決算，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民權(quán)利，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展。 ? （五）行政區(qū)域的基本原則、發(fā)展趨勢(shì)與主要問題 ? ? 有利于人民當(dāng)家作主 ? 有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展 ? 有利于民族平等和團(tuán)結(jié) ? 有利于祖國(guó)統(tǒng)一 ? ? 有關(guān)市管縣、市管市的問題；省管縣（財(cái)政體制）市代管模式的出現(xiàn) ? 開發(fā)區(qū)的出現(xiàn)及其法律定位 ? 上海的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”模式的探討 ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并浪潮 ? 城市市區(qū)的街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的模糊策略 ? ? 縱向?qū)蛹?jí)的獨(dú)特性與省級(jí)政權(quán)數(shù)量的爭(zhēng)論：三級(jí)政權(quán)還是五級(jí)政權(quán)？ 34還是 54 ? 直轄市的數(shù)量增加與直轄區(qū)出現(xiàn)的可能性的爭(zhēng)論 ? 政府間關(guān)系的獨(dú)特性與聯(lián)邦制可能性的爭(zhēng)論 ? 市管縣還是縣管市的爭(zhēng)論 ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)去向的三種觀點(diǎn) ? 結(jié)論：經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)與政治驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)換的時(shí)間差 二、地方各級(jí)人民代表大會(huì)的地位、組成與職權(quán) ? (一 )地方各級(jí)人民代表大會(huì)的性質(zhì)與地位 ? 根據(jù)憲法和法律規(guī)定，按照行政區(qū)域分別設(shè)立的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在本行政區(qū)域內(nèi)，代表人民行使國(guó)家權(quán)力。大行政區(qū)從“雙重”性質(zhì)到“單一”性質(zhì)，直至撤銷，加強(qiáng)了中央人民政府對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的集中領(lǐng)導(dǎo) 。 ? 、地區(qū)性政府、地方性政府與超國(guó)家政治組織 ? 全國(guó)性政府：負(fù)責(zé)管理全國(guó)性的公共事務(wù)。 ? 講授內(nèi)容： 中國(guó)行政區(qū)劃、地方各級(jí)人民代表大會(huì)、人大代表、完善人大制度 ? 重點(diǎn)理解：中國(guó)行政區(qū)劃與政府間關(guān)系的制度特點(diǎn)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)的性質(zhì)、地方人大的完善空間與改革路徑 ? 本章擴(kuò)展閱讀書目： ? :《 民主政治與地方人大 》 ，西安：陜西人民出版社， 1990年。 ? Nam Cho, Symbiotic Neighbour or ExtraCourt Judge? The Supervision Power over Court By Chinese Local People’ s Congress, The China Quarterly, 2021,. 第一節(jié) 地方各級(jí)人民代表
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