【正文】 編碼、事件編碼、 城市管理部件、事件處理流程和處理時限。 根據(jù)功能需求，合理設計系統(tǒng)的網絡構架、軟硬件配置。浦東新區(qū)在區(qū)級平臺之下設置功能區(qū)平臺，變成 5 層構架體系。 功能區(qū)平臺中，目前落實了陸家嘴功能區(qū)的場地。 區(qū)層面的監(jiān)督中心與盧灣、長寧兩個試點不同之處在于不直接管理網格監(jiān)督員，但具有協(xié)調功能區(qū)的立案、統(tǒng)一區(qū)基礎數(shù)據(jù)、綜合統(tǒng)計分析總體情況的功能；區(qū)指揮中心也有協(xié)調功能區(qū)指揮中心工作的職能。 在借鑒兩試點區(qū)經驗的基礎上，按照市里的統(tǒng)一標準和要求，已由發(fā)展計劃局負責著手新區(qū)網格劃分工作。以此為基礎，通過地 理編碼定位平臺，實現(xiàn)非空間數(shù)據(jù)的快速空間定位。內容包括道路數(shù)據(jù)、水系數(shù)據(jù)、建構筑物數(shù)據(jù)等基本內容。另一方面還可通過短信群發(fā)方式進行城管調查，了解群眾重點關注的城管事件，掌握當前城管現(xiàn)狀，從而為城管事件的處理和城市管理決策提供參考依據(jù)，調查結果更可以成為城管監(jiān)督考核的重要指標依據(jù)。 據(jù)核查，在網絡上實現(xiàn)政務互通的部門主要包括：區(qū)四套班子、區(qū)委辦、區(qū)府辦、區(qū)監(jiān)察委、區(qū)發(fā)展計劃局、區(qū)社會發(fā)展局、區(qū)科學技術局、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)建設局、區(qū)環(huán)境保護和市容衛(wèi)生管理局、上海市 上海城市網格化管理 信息系統(tǒng) 浦東新區(qū) 工程可行性研究 報告 17 公安局浦東新區(qū)分局、上海市工商局、浦東新區(qū)分局。在現(xiàn)行的管理體制中，專業(yè)管理部門承擔了發(fā)現(xiàn)問題和處置問題的職責，但由于管理對象的數(shù)量龐大，管理區(qū)域的廣泛，使得發(fā)現(xiàn)和處置總是處于被動、應付狀態(tài)，有時只有采用突擊、專項運動的方式來集中整治，同時，由于發(fā)現(xiàn)和處置為同一主體，對發(fā)現(xiàn)和處置的效率和質量無法進行有效地監(jiān)控和評價。一方面 ,大建設所提供高質量物質基礎和載體 ,將對城市管理提出新的更高要求。 區(qū)片 block:指城鎮(zhèn)居民點內部的區(qū)域，包括居民小區(qū)。 地名標牌 place name plates:在公共場所使用，以 標示 地理實體專有名稱為主題的 牌 子 。 歸屬部門 responsibility department:指根據(jù)城市管理各專業(yè)部門職能和“三定”方案規(guī)定的職責，對城市管理部件和事件問題進行任務分解，明確落實城市管理問題處理的責任單位，即歸屬部門。 （四） 術語和定義 網格 grid:一種地理數(shù)據(jù)模型，即將地理信息表示成一系列的按行列排列的同一大小的網格單元，每一網格單元由其地理坐標來表示，如 1平方米或 1 平方公里。 在具體推進城市網格化管理建設試點工作中，盧灣和長寧兩區(qū)成立了由區(qū)長掛帥的城市網格化管理推進領導小組，又分別形成了以長寧區(qū)城市公共管理應用辦公室和盧灣區(qū)建委為主導的，兩區(qū)信息委為配合的組織機構，下設推進工作辦公室，兩區(qū)監(jiān)督中心和指揮中心的負責人從籌建開始到 位參與工作。究其深層次的原因，主要在城市管理綜合協(xié)調性不強，表現(xiàn)在體制上存在職能交叉、界面不清以及基層力量薄弱等問題；在管理的每個環(huán)節(jié)上都不同程度存在不足，在方式上主要依靠行政管理模式，綜合方式運用不夠；在手段上主要依賴傳統(tǒng)手段，先進技術運用不夠；在管理監(jiān)督上 除了行業(yè)自我監(jiān)督外，主要是市民投訴、媒體曝光，缺乏主動的、全面的、及時的監(jiān)督，導致政府管理部門經常處于被動狀態(tài)。 2020 年 10 月 11 日，市建委領導赴浦東新區(qū)調研，希望新區(qū)按照市里的統(tǒng)一部署和安排，結合新區(qū)實際情況，主要領導親自掛帥，建立強有力的工作班子，在新區(qū)中心城區(qū)范圍內推進城市網格化管理。 10 月14 日，市建設交通委召集各區(qū)建委召開專題推進會。但對照新形勢下的新要求，當前本市的城市管理還存在著不少疑難頑癥和突出矛盾亟待解決。創(chuàng)造性地采 用了以市級平臺建設為主線，以區(qū)級系統(tǒng)平臺建設為重點，市區(qū)兩級平臺聯(lián)動的技術路線，在國內率先實現(xiàn)了市、區(qū)兩級數(shù)字化城市管理模式，；創(chuàng)造性地實現(xiàn)了與“ 12319”城建服務熱線的有機結合；探索了市級專業(yè)部門和試點區(qū)處置問題的聯(lián)動機制，使得城市管理模式更加精細化。最近兩個多月來， 12319 城建服務熱線來自盧灣、長寧兩區(qū)的投訴，呈現(xiàn)了明顯下降 的態(tài)勢。 事件 events:指人的行為活動或自然因素導致城市市容環(huán)境和正常秩序受到影響或破壞，需要城市管理部門處理并使之恢復正常的事情和行為的統(tǒng)稱。 地址 address:地址提供一種關于人、構筑物及其它空間物體的定位 上海城市網格化管理 信息系統(tǒng) 浦東新區(qū) 工程可行性研究 報告 12 實現(xiàn)，是用來唯一標識特定興趣點、存取和投遞到特定地點、及 基于地點定位地理數(shù)據(jù)的一種實現(xiàn)。 地片 zone:指有地名意義的的地理區(qū)域。 在新一輪城市發(fā)展中 ,浦東新區(qū)城市管理面臨著“硬件”需要繼續(xù)建設完善 ,“軟件”亟待改 善提高的要求 ,城市管理既要保障大規(guī)模建設的順利推進 ,更要服務于城市功能的整體提升。 （ 2）發(fā)現(xiàn)問題和處理問題為單一主體，不利于問題的發(fā)現(xiàn)、解決和監(jiān)督。全系統(tǒng)各部門都建立了面向社會公眾的政府網站，架起了政府與社會市民信息溝通的橋 梁，為城市管理和公共服務管理部門之間、管理部門與公眾之間開辟了迅捷的溝通渠道，也為公開和簡化城市管理和公共服務辦事流程、公開政府有關城市管理和公共服務的政策法規(guī)、文件、信息，增加政府辦事透明度搭建了基礎平臺和良好的網絡環(huán)境。 （ 6） 上海城市管理部件、事件處理流程和處理時限 上海城市網格化管理 信息系統(tǒng) 浦東新區(qū) 工程可行性研究 報告 18 2. 成熟通信技術平臺 在城市網格化管理信息系統(tǒng)中主要使用了如下的計算機應用和通信技術： （ 1）移動通訊技術 手機已成為公眾日常的主流通訊工具，其通訊技術和手段已十分成熟，利用移動 GPRS 數(shù)據(jù)通訊和短信方式，可以很方便地實現(xiàn)手機和計算機通訊，一方面可 以方便網格監(jiān)督員隨時隨地發(fā)現(xiàn)問題并及時上報區(qū)監(jiān)督受理中心，將圖片信息和文字信息及錄音一道上報給監(jiān)督受理中心，方便事件的確認和核實。以 1： 500、 1：1000、 1： 2020 全要素地形圖為基礎進行整理、封閉。 上海市行政區(qū)劃 上海城市網格化管理 信息系統(tǒng) 浦東新區(qū) 工程可行性研究 報告 22 各區(qū)縣邊界 街道鄉(xiāng)鎮(zhèn) 街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)點 街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界 中心城區(qū)點 郊縣點 居委會 居委會點 居委會邊界 責任網格 責任網格點 責任網格邊界 萬米網格 萬米網格點 萬米網格邊界 （ 3）地理數(shù)據(jù) 以標準性建（構）筑物、重點單位、街路巷信息、門牌號信息、小區(qū)信息為基礎，調查、總結上海市各區(qū)城市地名命名與門牌號編碼規(guī)則，建立起上海市城市地名地址數(shù)據(jù)。 上海城市網格化管理 信息系統(tǒng) 浦東新區(qū) 工程可行性研究 報告 24 浦東新區(qū)在新區(qū)領導在 2020 年 9 月 29 日參加了市城市網格化管理現(xiàn)場會后，根據(jù)市里的安排和工作要求，明確由環(huán)保市容局牽頭，建設局為主要業(yè)務部門，其他各有關部門和單位密切配合，分項負責，著手部署實施新區(qū)的城市網格化管理；隨后區(qū)領導、各相關委辦局、功能區(qū)的主要領導和工作人員多次到長寧區(qū)、盧灣區(qū)和杭州進行了城市網格化管理參觀、調研，多次邀請有關專家進行培訓，在此基礎上擬定了浦東新區(qū)城市網格化管理推進工作方案，并 成立了浦東新區(qū)城市網格化管理推進工作委員會辦公室（簡稱網格辦），落實專人負責日常推進工作，為推進工作提供組織保障。按照浦東新區(qū)城市網格化管理流程的要求，在管理機構上將最終形成區(qū)和功能區(qū) 兩級 城市網格化管理構架，分別擁有監(jiān)督中心 和 指揮中心。根 上海城市網格化管理 信息系統(tǒng) 浦東新區(qū) 工程可行性研究 報告 28 據(jù)區(qū)級平臺功能需求，對區(qū)級平臺場地布局及設備布局作出合理建議。 四、 網格化管理系統(tǒng)構架的需求分析 已經建成的市級平臺和盧灣、長寧 2 區(qū)信息系統(tǒng)構架采用的是發(fā)現(xiàn)層、市級平臺、區(qū)級平臺、處置層的 4 層構架體系。 對應區(qū)級平臺、功能區(qū)平臺兩級平臺的從問題上報、核實、立案、派遣、督察、核查、結案 7 個環(huán)節(jié)的基本業(yè)務流程進行功能設計。 八、 編碼標準化的需求分析 浦東新區(qū)城市網格化管理項目數(shù)據(jù)采集、處理、編碼原則依托中華人民共和國建設部 2020 年 8 月 1 日發(fā)布的行業(yè)標準，結合新區(qū)的實際情況制定的。市級平臺主要對全市的管理部件、事件進行監(jiān)管，綜合分析；區(qū)級監(jiān)督指揮 平臺主要是發(fā)現(xiàn)和處置部件、事件出現(xiàn)的問題。 浦東新區(qū)區(qū)級平臺對 6 個功能區(qū)有監(jiān)管功能。浦東新區(qū)區(qū)平臺與市級平臺的關系和其他區(qū)如長寧、盧灣一樣，將四個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)上報市平臺。上海移動向各區(qū)連接一條數(shù)字通信線路，每區(qū)有不同的號碼供 上海城市網格化管理 信息系統(tǒng) 浦東新區(qū) 工程可行性研究 報告 35 網格監(jiān)督員與監(jiān)督受理中心通話。 區(qū)指揮中心負責對市、區(qū)層面間的城市管理問題進行協(xié)調處理；負責對新區(qū)直管的區(qū)級層面城市管理問題進行指揮派遣；負責對各功能區(qū)間需各功能區(qū)聯(lián)合處理的問題進行指揮派遣；負責對各功能區(qū)指揮中心進行業(yè)務指導；負責區(qū)網格化信息系統(tǒng)的總體維護 ；負責對全區(qū)情況的綜合分析。在第一期建成試運行并取得一定經驗后， 根據(jù)城市管理需要將城市網格化管理工作向其他區(qū)域和其他領域擴展、延伸，實現(xiàn)全區(qū)范圍內廣義的城市網格化管理。 （ 5）將有計劃、分步整合環(huán)境熱線、房產物業(yè)應急維修熱線、景觀燈光監(jiān)控系統(tǒng)等已有信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)拓展。 由各功能區(qū)牽頭負責制定各功能區(qū)監(jiān)督中心和指揮中心 的機構設立方案，確定功能區(qū)監(jiān)督中心和指揮中心的職能定位和人員編制，具體由各功能區(qū)負責組建，編辦審定，環(huán)保市容局配合。 根據(jù)對區(qū)監(jiān)督受理中心的功能定位不同，可以有兩種不同的管理流程。功能區(qū)監(jiān)督中心接線員進行登記和綜合判別，屬于功能區(qū)層面的問題，則進行登記受理；屬于區(qū)級層面的問題，則由功能區(qū)監(jiān)督中心接線員將問題進行登記后，轉發(fā)到區(qū)監(jiān)督中心，由區(qū)監(jiān)督中心接線員進行登記受理。對于由功能區(qū)立案的案件，在收到監(jiān)督員的核查信息后，由功能區(qū)監(jiān)督中心值班長進行結案；對于由區(qū)監(jiān)督中心立案的案件 ，在收到監(jiān)督員的核查信息后，由區(qū)監(jiān)督中心值班長進行結案。收集后發(fā)送到市平臺。二是區(qū)平臺處理問題的上報信息，通過市、區(qū)平臺接口上報到市平臺形成全市網格化管理監(jiān)管數(shù)據(jù)。 （ 4）、任務派遣 區(qū)監(jiān)督受理中心立案的案件由區(qū)指揮中心派遣，功能區(qū)立案的案件由能區(qū)指揮中心派遣， 2 級指揮中心分別指揮相應層次的城市管理責任部門進行處理，并負責對處理情況進行督辦。供領導參考。 區(qū)級監(jiān)督受理中心負責區(qū)級層次案件的受理和立案監(jiān)督，區(qū)級指揮處置中心負責區(qū)屬部門的任務派遣和督查。 具體如下： 1. 區(qū)監(jiān)督中心崗位設置 主 任： 1 人 （區(qū)府辦副主任兼任） 副 主 任： 1 人 （環(huán)保市容局正處級干部兼任） 管理人員（包括值班長）： 若干 另配備信息員若干 上海城市網格化管理 信息系統(tǒng) 浦東新區(qū) 工程可行性研究 報告 39 2. 區(qū)指揮中心崗位設置 主 任： 1 人 （環(huán)保市容局副局長兼任） 副 主 任： 1 人 （環(huán)保市容局正處級干部兼任） 協(xié)調指揮（包括值班長）： 若干 3. 建議編制來源 編制組成分成兩塊：一是從區(qū)府辦、環(huán)保市容局、建設局、經貿局、勞保局等部門抽調 5 名公務員 ,作為監(jiān)督中心的領導和業(yè)務骨干，人員工資和待遇在原單位，原則上人員二年內不更換，監(jiān)督中心只發(fā)生日常的辦公費用；二是從相關單位和部門劃轉的 20 個事業(yè)編制，來源如下：區(qū)府辦 1 個、環(huán)保市容局 8 個、建設局 4 個（涉及交通、房產 管理、物業(yè)管理）、經貿局 2 個（涉及商場、集市、廢品回收站管理）、勞保局 2 個（涉及社區(qū)網格化管理、再就業(yè)工程、監(jiān)督員管理）、公安局 1 個（涉及交通、車輛管理）、社發(fā)局 1 個（涉及公共衛(wèi)生管理）、計劃發(fā)展局 1 個（涉及違章建筑）。其突破點：第一、使城市網格化管理向城郊區(qū)域延伸；第二、使城市網格化管理從純粹的城市公共基礎設施走向城市的綜合管理，從理論走向實現(xiàn)。首先逐步在建成區(qū)推開，其他城區(qū)同步搭建平臺，然后進行完善和拓展。上海移動承諾對城市網格化管理項目提供多樣的終端硬件支持，并根據(jù)城市網格化管理的特殊需求，向硬件廠商定制城市網格化管理專用手機終端，去掉不需要的手機功能，增 加呼入呼出限制， GPS 定位等城市網格化管理所需功能。區(qū)環(huán)境熱線、房產熱線受理的市民來電需要由網格化管理部門解決的問題，由環(huán)境熱線、房產熱線轉到區(qū)監(jiān)督受理中心受理。 （ 2）市級平臺向區(qū)級平臺分發(fā)基礎數(shù)據(jù)，區(qū)級平臺向市級平臺上報修改的部件數(shù)據(jù)。 （ 2）市級監(jiān)管層次：建立市級監(jiān)管中心，統(tǒng)一管理基礎數(shù)據(jù)，統(tǒng)一編碼，統(tǒng)一管理部件、事件。 人員來源可以從現(xiàn)有的市容環(huán)境協(xié)管員（ 870 人），綠化協(xié)管員（ 24人），環(huán)保協(xié)管員（ 24 人）等隊伍中，經過培訓考核后選拔組成，監(jiān)督員隊伍受各功能區(qū)的管理和領導，但人員經費在街鎮(zhèn)列支。根據(jù)浦東新區(qū)的業(yè)務流程要求定制城市網格化管理所需功能，去掉不需要的手機功能，增加呼入呼出限制，在準確定位方面需要進行改進。 區(qū)級平臺要考慮和市級平臺以及和功能區(qū)平臺的通信。浦東新區(qū)在 2020 年 11月份開始，已經在陸家嘴功能區(qū)濰坊街道、梅園街道、洋涇等街道開始了部件普查，濰坊部件數(shù)（包括門牌） 57282 個，洋涇街道部件（包括門牌）數(shù) 85341 個，梅園街道部件（包括門牌）數(shù) 79920 個。