【正文】 戶數(shù)約為 9100 戶，近 67612 m2，公有建筑物將受到損害，不得不移地重建。許多無(wú)事可做的農(nóng)民只能靠礦吃礦 ，利用各種理由和借口要礦山幫助、贊助，有的直接卡要，嚴(yán)重影響礦山生產(chǎn)和社會(huì)的安定。必須選擇切實(shí)可行的復(fù)墾技術(shù)，才能使土地復(fù)墾達(dá)到預(yù)期的目的，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。如位于 XXXXX 東部的大通、九龍崗地區(qū)，位于西部的謝三礦和孔李礦的淺部部分區(qū)域。區(qū)內(nèi)的大部分塌陷區(qū)農(nóng)田仍用于耕作，但耕作粗放，易受雨澇影響，土地收益低。蒙牛、伊利、可口可樂(lè)、康師傅等企業(yè)相繼入園， 50 多家企業(yè)加盟倉(cāng)儲(chǔ)，倉(cāng)儲(chǔ)品種達(dá)到 128 類，年物流總額超過(guò) 100 億元，形成了輻射5 市 7 縣，半徑 100 公里的 “物流圈 ”，直接帶動(dòng)了近千名 就業(yè)崗位，一躍成為 XXXXX 市最大的物流集散地。 （ 2）開(kāi)發(fā)利用的政策、法規(guī)可操作性差，沒(méi)有制約機(jī)制 采煤塌陷地的 綜合整治 ，屬于土地復(fù)墾范疇。據(jù)估算，復(fù)墾每公頃廢棄土地需要投入資金 萬(wàn)元，根據(jù)復(fù)墾潛力和計(jì)劃待復(fù)墾廢棄土地的面積測(cè)算， 全區(qū) 共需投資 22770 萬(wàn)元。在目前的情況下，急需上級(jí)財(cái)政的大力支持。 4 采煤塌陷地綜合 整治 的必要性及 利害因素 分析 采煤塌陷地綜合 整治 必要性 采煤塌陷地 綜合整治 是指對(duì)采煤引起塌陷的土地，通過(guò)采取綜合整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)?；春訌谋臼兄胁孔晕飨驏|穿境而過(guò)，境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河流和湖泊眾多。此外， 利用城市工業(yè)廢棄物充填或作地形方面的調(diào)整充填，亦可將這些塌陷區(qū)改造成耕地。加之塌陷區(qū)大部分在城市和城郊周圍，交通便利，可利用塌陷區(qū)地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托城市 ，面向市場(chǎng)，把塌陷區(qū)治理與城市 “菜籃子 ”工程結(jié)合起來(lái)，經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)大幅度提高 。企業(yè)往往是先用地 （ 破壞土地 ） 后征用、復(fù)墾和補(bǔ)償?shù)模@種不合理的用地制度會(huì)直接導(dǎo)致兩種后果 :一是開(kāi)礦企業(yè)對(duì)土地整理積極性不夠，甚至不愿投入足夠的資金整理土地 。 （ 3）技術(shù)水平制約 礦區(qū)土地整理工程橫跨眾多學(xué)科領(lǐng)域，客觀上要求有一套完整的技術(shù)支持體系，從而為實(shí)踐操作提供指導(dǎo)。因此，建議對(duì)礦區(qū)土地整理實(shí)施項(xiàng)目管理工作。因此地表塌陷在時(shí)空上表現(xiàn)出很強(qiáng)的動(dòng)態(tài)變化性。 （ 2）遵循自然法則的原則 27 1） 地理環(huán)境適應(yīng)性法則。 （ 3）因地 制宜 由于煤礦塌陷土地類型多樣，破壞程度各不相同，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差異顯著，所以土地利用具有顯著的地域差異，不同的土地利用環(huán)境不僅反映土地本身的適宜性和限制性，而且反映當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展水平以及對(duì)土地的改造能力和利用程度，因而在不同地區(qū)塌陷土地 綜合整治 的方向和方式上也都有很大的差別，有不同重點(diǎn)、內(nèi)容和方法。同時(shí)對(duì)這些地的開(kāi)發(fā)，應(yīng)抓住其主要矛盾，重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建方面，以恢復(fù)和提高灌溉、排澇系統(tǒng)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為核心。 （ 7）遠(yuǎn)近結(jié)合原則 綜合整治 必須注意維持生態(tài)系統(tǒng)平衡，要處理近期效益和遠(yuǎn)景效益之間的辨證關(guān)系，把當(dāng)前生產(chǎn)與遠(yuǎn) 景規(guī)劃密切配合，并為有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景土地效益創(chuàng)造條件，礦區(qū)塌陷地 綜合整治 在一定年限內(nèi)具有指導(dǎo)作用，治理項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)不僅關(guān)系到當(dāng)前生產(chǎn)，而且對(duì)今后較長(zhǎng)一段時(shí)間的生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)也有重大影響?；謴?fù)農(nóng)用地面積 hm2，復(fù)墾耕地面積 hm2。 （ 4）實(shí)現(xiàn)景觀整合，恢復(fù)環(huán)境美學(xué)特征，全面恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能 以景觀生 態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、開(kāi)采沉降學(xué)基本理論為指導(dǎo)，運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)的生物共生和物質(zhì)循環(huán)原理，應(yīng)用系統(tǒng)工程的方法，并吸收現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成就，科學(xué)合理進(jìn)行塌陷地 綜合整治 。 （ 2）臺(tái)（或梯）田式開(kāi)發(fā)：主要以每個(gè)小范圍平整，按照小平大不平的原則，通過(guò)土方工程搞好分層治理，形成小平大不平的梯級(jí)格局，修筑梯田，將其平整為符合要求的農(nóng)田。 生物技術(shù)措施 生物技術(shù)措施是塌陷地 綜合整治 的一種必備的開(kāi)發(fā)技術(shù)，重建高效和諧的礦區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是礦區(qū)塌陷地 綜合整治 的 重要目標(biāo)之一。 （ 3）重新植被技術(shù)。 采煤塌陷 綜合整治 模式分析 采煤塌陷地的 綜合整治 模式 采煤塌陷區(qū)是在地下采煤活動(dòng)干擾下的受害生態(tài)系統(tǒng)。挖深墊淺挖出的 “塘 ”供水產(chǎn)養(yǎng)殖，抬高的田稱為“基 ”，經(jīng)過(guò)平整和疏導(dǎo)排灌系統(tǒng)繼續(xù)耕種，即可種植糧食、蔬菜、栽植果樹或經(jīng)濟(jì)林，也可以養(yǎng)牛、豬、雞等。用這種方法可以對(duì)塌陷土地生態(tài)系統(tǒng)的營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、時(shí)間結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并運(yùn)用系統(tǒng)分析和系統(tǒng)優(yōu)化的方法，對(duì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。粉煤灰在刮風(fēng)時(shí)灰渣隨風(fēng)揚(yáng)散，加重空氣污染 。這樣 既豐富了礦區(qū)職工和當(dāng)?shù)厝罕姷牟嘶@子，又取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)拓寬了就業(yè)門路，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境也隨之發(fā)生了巨大的變化。 （ 5）無(wú)公害的立體農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè) 綜合整治 立體農(nóng)業(yè)又稱層次農(nóng)業(yè)，指在單位面積上，利 用生物的特性及其對(duì)外界條件的不同要求，通過(guò)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的有機(jī)結(jié)合，建立多個(gè)物種共棲，質(zhì)能多極利用的生態(tài)系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式 ，有利于充分 開(kāi)發(fā)利用垂直空間資源 。煤殲石長(zhǎng)期露天堆放，易于風(fēng)化破碎，因自燃排放大量 CO， COSO2 等有害、有毒氣體，同時(shí)產(chǎn)生的大量粉塵隨風(fēng)飄揚(yáng)，對(duì)空氣造成一定的污染。 （ 3）生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合養(yǎng)殖場(chǎng)利用 生態(tài)農(nóng)業(yè)是以生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)原理建立起來(lái)的資源、環(huán)境、效率、效益堅(jiān)固的綜合型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。 （ 2）基塘式規(guī)模利用 基塘式規(guī)模利用是對(duì)挖深墊淺法開(kāi)發(fā)的土地和魚塘采取集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)、合理配置種養(yǎng)殖單元以提高土地利用率的一種利用模式。水源防護(hù)林一般以庫(kù)岸、溝道和壩坡造林三部分組成。植物品種篩選一般選擇的是生長(zhǎng)快、產(chǎn)量高、適應(yīng)性強(qiáng)、抗逆性好、耐貧瘠的品種。 （ 4）土地平整措施：對(duì)能作為耕作田塊的，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè) 33 與道路工程整理，使其方向、長(zhǎng)度、寬度以及形狀都要有利于作物生長(zhǎng)，有利于機(jī)械作業(yè)，有利于水土保持，滿足排灌要求，便于經(jīng)營(yíng)管理。同時(shí)解決閑散勞動(dòng)力就業(yè)，大大緩解采煤塌陷區(qū)緊張的人地矛盾、工農(nóng)矛盾，創(chuàng)建和諧礦區(qū)。 （ 3）提高農(nóng)業(yè)初始生產(chǎn)力，增強(qiáng)土地系統(tǒng)自我維持能力 提高糧食生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，最大限度地恢復(fù)耕地，確保提高農(nóng)民生活水平。 （ 1）加強(qiáng)礦區(qū)塌陷地的綜 合整治力度，滿足建設(shè)用地的需要，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡 全區(qū) 塌陷區(qū) 綜合整治 要貫徹落實(shí) “十分 珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地 ”的基 本 國(guó)策，加快綜合開(kāi)發(fā)治理采煤塌陷地步伐，尤其是淺層采煤塌陷土地，突出耕地的保護(hù)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，增加有效耕地面積和提高耕地質(zhì)量，補(bǔ)充耕地面積，切實(shí)做到占多少補(bǔ)多少，塌陷多少?gòu)?fù)墾多少，實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。對(duì)坡耕地和季節(jié)性積水區(qū)較易開(kāi)發(fā)的塌陷地進(jìn)行分類治理，以骨干工程推動(dòng)塌陷區(qū)的土方工程、道路工程和林網(wǎng)建設(shè)工程等。 （ 5）突出 綜合整治 重點(diǎn)原則 采煤塌陷地 綜合整治 應(yīng)集中連片，深度開(kāi)發(fā)，以重建農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為重點(diǎn)。應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)整體協(xié)同原則，建立各恢復(fù)項(xiàng)目之間的共建和相互支持關(guān)系，使恢復(fù)工程形成有機(jī)整體，進(jìn)行協(xié)同恢復(fù)，發(fā)揮聯(lián)合效應(yīng)。為了保證治理項(xiàng)目相互協(xié)調(diào)和整體優(yōu)化，必須進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下，先易后難，分期實(shí)施，分期治理。由于煤炭開(kāi)采是漸進(jìn)的，不斷向周邊推移，所以地表塌陷也是不斷變化的。國(guó)土資源部雖于 20xx 年 9 月頒布了土地開(kāi)發(fā)整理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但該標(biāo)準(zhǔn)主要適用于縣級(jí)行政單位對(duì)其轄區(qū)內(nèi)土地的開(kāi)發(fā)整理。礦區(qū)土地 整 理是調(diào)整土地利用關(guān)系和土地利用結(jié)構(gòu)的國(guó)家措施，是政府 行為，理應(yīng)以國(guó)家投入為主，但由于我國(guó)正處于工業(yè)化發(fā)展的 24 中期，各項(xiàng)建設(shè)占用資金較多，資金缺口較大，而其他一些籌集渠道尚未暢通，致使資金 投入 不足，從而影響到礦區(qū)土地整理的成效。而無(wú)論新修訂的《土地管理法》還是《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn) 資源法》，均沒(méi)有對(duì)井工礦開(kāi)采用地 (即開(kāi)采范圍的土地 )作任何有關(guān)用地的規(guī)定，因此，礦方也往往不會(huì)在采礦之前先獲取礦藏賦存層上土地的使用權(quán)。 XXXXX 的采煤塌陷區(qū)的水資源是良好且是十分寶貴的水資源，這一資源除可用于工業(yè)或農(nóng)業(yè)以外，稍加處理也可用于城鄉(xiāng)居民生活。從土地資源分布與評(píng)價(jià)角度而言，前者多數(shù)屬于 XXXXX 市城市土地資源級(jí)別劃分的四級(jí)土地。 塌陷區(qū) 綜合 整治 優(yōu)勢(shì)與潛力分析 （ 1）自然氣候優(yōu)勢(shì) XXXXX 市屬北亞熱帶向暖溫帶過(guò)渡的半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，光熱資源適合多種落葉樹種和部分常綠樹生長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)可以滿足一年兩熟，在實(shí)行合理輪作和間套種植條件下，可以一年三熟。以望峰崗鎮(zhèn)為例，新村建設(shè)無(wú)址可選。農(nóng)民沒(méi)有復(fù)墾資金，礦區(qū)沒(méi)有復(fù)墾權(quán)力，所以這是很難操作的。 （ 3）塌陷區(qū)的開(kāi)發(fā)治理缺乏資金投入，資金渠道不暢 根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，污染治理投入與生產(chǎn)總值之比為 1%一 %時(shí)，可以控制污 染 。如在深積水區(qū)必須進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖 ， 當(dāng)?shù)厝罕?則習(xí)慣了原有生產(chǎn)方式，以糧食種植為主，而在養(yǎng)殖、特種種植等方面的生產(chǎn)水平跟不上，技術(shù)水平低，生產(chǎn)設(shè)施落后，使現(xiàn)有土地開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)效益低，群眾開(kāi)發(fā)的積極性受到一定影響。 20xx 年，望峰崗鎮(zhèn)鑫森商貿(mào)公司投資 2500 多萬(wàn)元，對(duì)望峰崗鎮(zhèn)境內(nèi)的沉陷區(qū)進(jìn)行回填，大規(guī)模平整廢棄地，與市廢舊物資回收公司合作，建成了皖西北最大的再生資源集散中心，一期占地 50 畝，年加工廢舊物資 20 萬(wàn)噸，產(chǎn)值 億元。如位于淮 河以北的潘三礦、新集二礦、新集三礦、謝橋礦及淮河以南深部開(kāi)采的老礦等。 （ 1）穩(wěn)沉塌陷區(qū) 穩(wěn)沉塌陷區(qū)指地下煤層已采完或基本采完，地表的變形已基本穩(wěn)定。在村莊搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的商定上，很難做到使煤炭企業(yè)和待搬遷村莊村民雙方都非常滿意；不同地區(qū)村莊村民的生活習(xí)俗不同，村莊遷并過(guò)程中，不同民俗的相互接受和融合需要一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程。 13 增加征地費(fèi)，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，引起礦群關(guān)系的惡化。一九九 〇 年，XXXXX 礦區(qū)近 10 萬(wàn)農(nóng)民無(wú)地可種，預(yù)計(jì)到 20xx 年底， 全區(qū) 將有 15萬(wàn)人失去土地，這么多的農(nóng)民一旦失去土地，失去謀生的手段，隨時(shí)都有可能出現(xiàn)影響經(jīng)濟(jì)，危及社會(huì)穩(wěn)定的各種問(wèn)題并直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于土地塌陷和人口增長(zhǎng)， XXXXX 市每農(nóng)業(yè)人口占耕地面積由 1994 年的 3100 m2下降到目前的 640 m2，到 20xx 年底， 全區(qū) 塌陷區(qū)占 全區(qū) 耕地面積的 %，人多地少矛盾十分突出。 （ 3）地表積水嚴(yán)重 XXXXX 礦區(qū)在 1992 年積水塌陷面積為 6709 hm2，到 20xx 年擴(kuò)大到 11000 hm2左右 ，擴(kuò)大速率約為 390 hm2/年。 采煤塌陷特點(diǎn)及影響 采煤塌陷特點(diǎn) XXXXX 礦區(qū)屬于平原多煤層開(kāi)采類型，采深較大，其塌陷的主要特點(diǎn)是： （ 1）塌陷面積大 XXXXX 市采煤塌陷區(qū)面積大、分布廣。 隨著其他礦井的陸續(xù)建成和投產(chǎn)，原煤產(chǎn)量將不斷增加，土地塌陷速度還將大大加快。 （ 2）淮河北岸 礦區(qū) 20xx 年淮河北岸 XXXXX 礦區(qū) 采煤塌陷地面積 6309 hm2，集中分布在田集、 XXXXX、蘆集和泥河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；新集礦區(qū)塌陷地面積主要分布于新集、劉集、岳張集和夏集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。塌陷區(qū)走向與舜耕 山走向一致，一長(zhǎng)條形，由于目前小煤礦在原來(lái)開(kāi)采范圍內(nèi)進(jìn)行，因此塌陷范圍基本不變，只是塌陷深度上有所變化，到 20xx年底，該地區(qū)塌陷面積為 298 hm2。 2 采煤塌陷概況 21 采煤塌陷現(xiàn)狀分析與發(fā)展預(yù)測(cè) 采煤塌陷地現(xiàn)狀 據(jù) 20xx 年調(diào)查， 全區(qū) 采煤沉陷區(qū)總面積 km2（包括受其影響的范圍），占轄區(qū)總面積的 %。截至 20xx年底， XXXXX 礦業(yè)集團(tuán)有限公司、國(guó)投新集能源有限公司和 萬(wàn) t/年的小煤礦累計(jì)生產(chǎn)原煤分別是： 萬(wàn) t、 2995 萬(wàn) t、 2860萬(wàn) t。主要可采煤共6 層，均屬穩(wěn)定煤層，包括： C1 B11 B9 B B B46，平均總厚 米，占可采煤層總厚的 65%。因此，開(kāi)展煤礦開(kāi)采塌陷區(qū) 綜合整治 ，進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)采塌陷區(qū)的土地復(fù)墾，最大限度地恢復(fù)與擴(kuò)大土地資源的利用 對(duì)于促進(jìn) 地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。 采煤塌陷現(xiàn)狀分析與發(fā)展預(yù)測(cè) ...................................................................... 4 采煤塌陷地現(xiàn)狀 .................................................................................... 4 采煤塌陷地面積發(fā)展預(yù)測(cè) .................................................................... 8 采煤塌陷特點(diǎn)及影響 ...................................................................................... 9 采煤塌陷特點(diǎn) ........................................................................................ 9 采煤塌陷的影響 .................................................................................. 10 3 采煤塌陷地 綜合整治 概況 ...................................................