【正文】 篇：中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題及建議 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題及建議 ■于法穩(wěn)李萍 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是政府關(guān)注的重點，也是學(xué)術(shù)界研究的熱點問題之一，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的研究側(cè)重于美麗鄉(xiāng)村的概念及內(nèi)涵、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點及難點。 2021 年第 9 期 為了推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，基層部門都確定了牽頭或管理部門，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的牽頭或管理部門也不統(tǒng)一，有的地方是由新農(nóng)村建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)，有的地方是由農(nóng)業(yè)工作辦公室或農(nóng)委負(fù)責(zé)，有的地方是由宣傳部負(fù)責(zé)，有的地方是由城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)。由于當(dāng)時要求基層資金配套，很多地方由于經(jīng)濟實力不足，都沒有配套，同時又要按照項目要求對通村路里程進行驗收，結(jié)果導(dǎo)致通村路質(zhì)量下降。允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，有關(guān)部門要建立規(guī)范透明的管理制度。眾所周知，自然災(zāi)害是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的最大災(zāi)害，特別是旱澇、冰雹災(zāi)害。 2021 年中央一號文件明確指出：“在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向 金融機構(gòu)抵押融資。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，投資的主要對象是地面工程建設(shè)，如村內(nèi)道路、文化廣場、農(nóng)村飲水安全工程、供電、村里路燈等硬件設(shè)施以及農(nóng)民的泥草房、危房的改造工程，而對地下工程，如污水設(shè)施建設(shè)關(guān)注不夠。如一個村上報了 10 戶，結(jié)果只撥付 8 戶的補貼資金。 5．農(nóng)村“一事一議”制度已形同虛設(shè)。 （四）生態(tài)方面 與過去相比，農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境發(fā)生了很大變化，不再源于單一的不當(dāng)行為，而是逐 漸演化為生活、生產(chǎn)、生態(tài)三種不當(dāng)行為的疊加。我國化肥的利用率較低，一般在 35%左右，其余部分則進入土壤及水體，造成污染。農(nóng)藥包裝物（特別是農(nóng)藥瓶）等污染日益成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的重 要部分。 4．農(nóng)作物秸稈成為影響美麗鄉(xiāng)村景觀的重要因素。 5．農(nóng)村生態(tài)垃圾、 生活污水成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的一大難點。此外，在村內(nèi) 污水邊溝建設(shè)，僅僅用水泥板襯砌，也不能解決任何問題，污水照樣入滲地下，造成國家投資的浪費。 （三）圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 隨著土地流轉(zhuǎn)的推進，特別是在東北等糧食主產(chǎn)省份，種植 規(guī)模將日益擴大，大型機械的推廣勢在必行。這需要民政部門、建設(shè)部門、新農(nóng)村建設(shè)部門等相互協(xié)調(diào)。以部分補貼的形式，鼓勵農(nóng)藥經(jīng)營單位負(fù)責(zé)回收，由企業(yè)集中處理，減少對環(huán)境和水源的污染。中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)（湖州模式）研討會”綜述 [J]．中國農(nóng)村經(jīng)濟， 2021，（ 2）． [14]張孝德．中國鄉(xiāng)村文明研究報告 ——— 生態(tài)文明時代中國鄉(xiāng)村文明的復(fù)興與使命 [J]．經(jīng)濟研究參考， 2021，（ 22）． [15]易文彬，胡傳明．雙轉(zhuǎn)型視野下新農(nóng)村建設(shè)的困境與出路 [J]．求實， 2021， (11)．【責(zé)任編 。同時，也逐步減少化肥的投入，進而改善土壤，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。 （五）及時調(diào)整不適合基層實際的政策 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中暴露的一些問題，應(yīng)及時解決，確保不給基層政府、村集體帶來經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。 （二）統(tǒng)一管理機構(gòu)，規(guī)范名稱 圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，自上而下統(tǒng)一管理機構(gòu)，便于推動開展工作；自上而下的各個部門推行的項目都圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不要再設(shè)立一些其他名稱。生活垃圾、生活污水對生態(tài)環(huán)境造成的污染呈加重態(tài)勢，成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題不容忽視的一部分。由于耕作方式、農(nóng)業(yè)機械等方面的不匹配，農(nóng)民對農(nóng)作物秸稈還田的認(rèn)可度不高。在農(nóng)村規(guī)?；B(yǎng)殖污染治理方面，有關(guān)政策難以“立地”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，農(nóng)用塑料薄膜使用量從 2021 年的 134萬噸，增加到 2021 年的 229 萬噸，增加了 95 萬噸，增長 70． 90%。從 2021 年到 2021 年，農(nóng)用化肥施用量增加了 40． 82%，同期，農(nóng)作物播種面積增長了 4． 55%。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及多個部門，但彼此之間缺乏協(xié)調(diào)，每個部門都選擇自己的示范村，從各自的業(yè)務(wù)出發(fā)實施相關(guān)項目，可能這些項目并不是這些村最需要的。同樣，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程中，也普遍存在著重建輕管現(xiàn)象。 3．政策執(zhí)行時引發(fā)的基層矛盾比較突出。由于國家政策明文規(guī)定，土地承包“增人不增地，減人不減地”，在實行土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款時，沒有土地的家庭成員不同意，從 而導(dǎo)致家庭矛盾，在一定程度上影響了農(nóng)村社區(qū)的和諧。由于缺乏糧食種植風(fēng)險的共擔(dān)機制，農(nóng)民種植糧食的積極性受到一定挫傷，越來越多的農(nóng)民不愿再種糧，在一定程度上將會影響國家的糧食供應(yīng)。其中有兩個原因，其一是由于農(nóng)戶認(rèn)為大型機械會帶來種植成本的增加，一旦遇到災(zāi)害還是不能保證經(jīng)濟收入；其二是個別地方規(guī)定，大型機械不能跨區(qū)到農(nóng)場作業(yè)，一些種糧大戶購置了大型農(nóng)業(yè)機械，卻沒有作業(yè)農(nóng)田，不但造成大型機械的閑置，也給自己帶來巨大的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。 2021年中央一號文件明確提出：“扶持發(fā)展新 型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。隨著農(nóng)業(yè)機械化程度的日益提高，一方面，農(nóng)業(yè)機械越來越多，馬力越來越大，對田間道路、橋涵質(zhì)量的要求越來越高；另一方面，由于缺乏日常管護，田間道路、橋涵損毀日益嚴(yán)重。而且，這些部門都在建設(shè)自己的示范村，有的與美麗鄉(xiāng)村示范村一致，有的則不一致。二是進一步優(yōu)化金融機構(gòu)信貸結(jié)構(gòu)，不斷提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量和效率。 （二）切實調(diào)整區(qū)域金融資源配置，促進城鄉(xiāng)金融與經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展。一是切實擴大金融機構(gòu)的存貸款規(guī)模。 （五）近年來，某市切實加大了信用環(huán)境建設(shè)力度，但信用缺失、食用環(huán)境差的問題仍然較為突出。二是信貸資產(chǎn)質(zhì)量不佳。此外，農(nóng)村金融機構(gòu)所提供的金融工具單一，效率低下，覆蓋面窄等，也是一個不容忽視的問題。一是農(nóng)村金融機構(gòu)日趨縮減，農(nóng)村金融服務(wù)缺失。在貸款總量快速增長的同時，工業(yè) 、農(nóng)業(yè)等實體經(jīng)濟領(lǐng)域貸款投放反而相對減少，尤其是工業(yè)貸款增長的減少，不利于全市工業(yè)化進程的推進和經(jīng)濟發(fā)展后勁的增強。從增量看，資產(chǎn)負(fù)債期限結(jié)構(gòu)不匹配的問題更為突出，全年金融機構(gòu)新增中長期貸款余額 億元，占新增貸款的比重的 %，在全省分別位居第二和第三位；而同期新增定期存款余額僅 億元，占新增存款比重%；與前二者相比，本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸查看分別相差 %和 %。除此之外，還要加強村規(guī)民約的制定與完善，宣傳良好鄉(xiāng)風(fēng)，不斷增強農(nóng)民的凝聚力和向心力。對于東北、西北、西南等地區(qū)， 要給予差異化的區(qū)域發(fā)展支持政策和繼續(xù)傾斜支持。在折股量化的村莊中，股份能夠繼承的占 %，股份能夠轉(zhuǎn)讓的占%，轉(zhuǎn)讓對象限制為家庭內(nèi)部成員的占 %，其余為在村集體成員內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，沒有村允許對外轉(zhuǎn)讓股權(quán)。其他收入平均 萬元。紅白喜事從簡、對份子錢作出明文規(guī)定等，這些有助于農(nóng)村社會交往的風(fēng)清氣正，不過還有 %的村莊沒有出臺這樣的規(guī)定，說明一些村莊的村規(guī)民約中涉及鄉(xiāng)風(fēng)文明的內(nèi)容還需完善。在村務(wù)治理中，村民代表大會也在實際履行自身職能。從樣本村來看，村均特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積 畝，西北地區(qū)種植面積最大，涉及戶數(shù)也最多，分別是 2031 畝和 173 戶。 從村集體集資情況來看， 20212021 年村集體集資數(shù)量在降低，東北地區(qū)農(nóng)村基本沒有集資，華東地區(qū)集 資水平最高， 2021 年平均集資 151 萬元。村莊硬化道路占村內(nèi)道路總長的比重為 %。樣本村中，現(xiàn)任村支書和村主任在本村以外的地方工作過的人數(shù)占比不到 30%，但高于其前任的平均水平約 10 個百分點。樣本村黨員人數(shù)平均 60人，占村均總?cè)丝诘?3%左右，2021 年后新發(fā)展黨員數(shù)占黨員總?cè)藬?shù)的 %。 農(nóng)村勞動力務(wù)農(nóng)與非農(nóng)選擇呈現(xiàn)區(qū)域分化，華北西北東北的務(wù)農(nóng)勞動力數(shù)接近或超過非農(nóng)勞動力數(shù)的一倍。加大古村落開發(fā)保護力度，注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與傳承，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村環(huán)境衛(wèi)生定期巡查評比制度。一是扶貧、交通、水利、國土、林業(yè)、旅游、教育、衛(wèi)生、文化廣播等部門，根據(jù)各自職能到試點村對口幫扶，全力提供物質(zhì)和智力支持。王屋鎮(zhèn)通過引進鄭州君源、綠菌種業(yè)等公司，通過公司 +基地 +合作社模式，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)，形 成規(guī)模效益，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)工人、增強抵御市場風(fēng)險能力的做法值得借鑒。 二、建議及對策 統(tǒng)一規(guī)劃，突出特色。大部分的培育提升村建設(shè)工作主要停留在拆舊拆破、立面出新層面，建設(shè)工作的內(nèi)涵還不深入。由于我市鎮(zhèn)、村級經(jīng)濟實力有限，難以保證在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中有較大的投入，這直接影響到工作進展。例如王屋鎮(zhèn)五里橋村先后作過 4 次規(guī)劃：即市政府的十大區(qū)域整治規(guī)劃、市旅游局的“大好河山”規(guī)劃、市一體辦的社區(qū)規(guī)劃及新農(nóng)村建設(shè)節(jié)點規(guī)劃，眼下建設(shè)美麗鄉(xiāng)村究竟按哪一個規(guī)劃走沒有定論。堅持用工業(yè)的理念、市場的意識、科技的支撐，以抓大戶上規(guī)模、抓特色建 基地、抓服務(wù)建體系、抓龍頭促工貿(mào)、抓典型帶全面為基本路徑，進一步做大做強特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，推動農(nóng)村經(jīng)濟提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級 。建立巡查、通報和媒體監(jiān)督機制。堅持高起點設(shè)計的理念，邀請國內(nèi)外知名的設(shè)計部門進行科學(xué)的設(shè)計和規(guī)劃 。通過多種形式對農(nóng)民進行宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義，認(rèn)識到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對于自身的巨大益處，并深刻認(rèn)識到自己的主動 參與對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要作用 。一方面，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵是資金的問題。 二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的規(guī)劃存在痛點。 當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的面臨的突出問題： 一是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的協(xié)作存在盲點。當(dāng)前，我國農(nóng)村人口眾多，密度較大，基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境保護意識淡薄，環(huán)境保護措施陳舊等等問題嚴(yán)重制約了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進程和發(fā)展方向，加之一些體制性和機制性問題和障礙仍然突出，一些職能部門推諉不作為、 群眾不理解不支持等問題極大地影響了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進程，如果不盡快加以解決，就無法實現(xiàn)我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的整治和保護，最終影響美麗中國目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，部門和群眾之間均存在很強的懈怠和消極思想，制約了工作的推進。 三是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的運作存在難 點。二是加強宣傳教育。一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計和實施。完善村規(guī)民約、衛(wèi)生公約，發(fā)揮環(huán)境改善與素質(zhì)提升的內(nèi)在互動，提高村民生態(tài)文明素質(zhì) 。二是堅持產(chǎn)業(yè)為基。我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)處于起步階段，有的村還沒拿出規(guī)劃；有的村規(guī)劃編制形式較單一，在挖掘村莊自然、歷史人文和產(chǎn)業(yè)元素方面不到位，沒有突出鮮明特色的村莊文化；還有的村多次規(guī)劃，各有側(cè)重，實施起來 無所適從。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要投入大量資金，除上面補助外，主要靠鎮(zhèn)村投入。 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待提高。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，普遍存在著重基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，輕鄉(xiāng)風(fēng)文明軟實力建設(shè)的現(xiàn)象，封建迷信、不信科學(xué)信風(fēng)水、不衛(wèi)生、生活陋習(xí)等情況普遍存在，在村莊整治改建中，有的群眾在涉及自家附屬建筑拆除、改水改圈改廁、房前屋后環(huán)境整治時，以種種理由拖延或阻撓工作開展，影響工作進度。把環(huán)境改善與資源開發(fā)相結(jié)合，做大、做強、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須整合資源，形成合力。一