【正文】 增收的根本途徑。 (五 )、繼承與發(fā)揚(yáng)并重，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè) 鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，通過定標(biāo)準(zhǔn)、樹典型，加強(qiáng)監(jiān)督，獎(jiǎng)懲分明等方法，建立健全鄉(xiāng)風(fēng)文明的評(píng)比 獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制 。建立健全新型社會(huì)救助體系，逐步構(gòu)建 起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會(huì)救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長(zhǎng)，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。深入落實(shí)中央 1號(hào)文件精神，積極探索農(nóng)民增收良策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。不斷加大對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，組織實(shí)施了跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)、科技入戶、陽(yáng)光工程等科教工程，舉辦農(nóng) 民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn) 368 期，累計(jì)培訓(xùn) 萬(wàn)人次，培養(yǎng)一大批農(nóng)村科技能人。此外，農(nóng)戶與加工或營(yíng)銷企業(yè)沒有結(jié)成真正的利益共同體，合同不規(guī)范。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場(chǎng)大病往往意味返貧。 （一）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧發(fā)展。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。規(guī) 劃設(shè)計(jì)以現(xiàn)代建筑方式，力求形式多樣，既可生態(tài)莊園式，也可農(nóng)村社區(qū)式，既可分散村落式，也可 城郊集中式，嚴(yán)格規(guī)劃管理，建新拆舊，逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)村屯城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這二十個(gè)字，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的綜合概念，既注重發(fā)展生產(chǎn)力，又注重政治文明、精神文明、和諧社會(huì)建設(shè)；既注重推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，又注重推進(jìn)農(nóng)民生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使 **村村莊變新、村民變靈、集體變富、生活變好、環(huán)境變美。他的小女兒也是大專生，在村里給游人當(dāng)講解員，儀表端莊、神態(tài)自然，講解起來(lái)滔滔不絕、絲絲入扣，令人贊嘆。按照城市道路標(biāo)準(zhǔn)修（改）建鄉(xiāng)村道路 32 公里；建成蓄水量達(dá) 20 多萬(wàn)立方米的微水治旱水利工程；修建日處理 100 噸污水處理站 3 座，村民活動(dòng)中 心 5 個(gè)，公廁 15 座，鋪設(shè)污水管網(wǎng) 28公里，開通天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施。 **市在新農(nóng)村建設(shè)中，堅(jiān)持把城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明成果作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是建立城鄉(xiāng)一體的衛(wèi)生體系。這些村鎮(zhèn)，均靠近城市邊緣，較早地接受了城市的先進(jìn)文化、先進(jìn)思想和先進(jìn)生活方式，且農(nóng)民自身文化程度較高，接納能力較強(qiáng)。二是孝敬老人獎(jiǎng)，家有年過百歲老人，每人獎(jiǎng)勵(lì) 1 萬(wàn)元。加速壯大龍頭企業(yè)群體，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。尊重民俗特點(diǎn)，注意保護(hù)有價(jià)值的傳統(tǒng)民居、祠堂、廟宇等文化遺產(chǎn)。大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，全面開展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，加快發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助體系，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系。落實(shí)中央財(cái)政對(duì)糧食生產(chǎn)縣給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助政策。加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，要突出縣城和省市確定的示范村鎮(zhèn)建設(shè)，加大村容鎮(zhèn)貎的改造力度。要從村鎮(zhèn)的山形地勢(shì)出發(fā)，依山順?biāo)?，追求人與自然的和諧，形成各具特色的自然村落、田園農(nóng)莊和農(nóng)村社區(qū)，防止千篇一律，千村一面。 三、新農(nóng)村建設(shè)工作的著力點(diǎn) 在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)重點(diǎn)抓好以下工作：第一，做好規(guī)劃，科學(xué)引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)。 **村堅(jiān)定德育為先，一邊富口袋，一邊富腦袋，他們每月開一次村民大會(huì)，組織村民職工學(xué)習(xí)《合同法》《刑法》等等，成立了“精神文明開發(fā)公司”，教育 **人發(fā)揚(yáng) 16字精神，做到三守（守 法、守紀(jì)、守信譽(yù)），“六愛”（愛黨愛國(guó)愛 **、愛親愛友愛自己）。青年人忙碌的身影，老年人喝茶打牌，盈意笑意，孩子們臉上蕩漾歡樂。從 2021 年開始，計(jì)劃用四年時(shí)間，市政府投資 10 億元，完成全市農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程， 2021 年起全部免除 14 個(gè)郊區(qū)（市、縣）義務(wù)教學(xué)階段學(xué)生雜費(fèi)和信息技術(shù)費(fèi)。全村大小 車輛總數(shù)已超過 500 輛，最多的戶 3 輛，紅旗、道奇、奧迪、奔馳在村內(nèi)隨處可見。遠(yuǎn)看是如詩(shī)如畫，美不勝收的田園風(fēng)光，近看是整潔的路面，漂亮、干凈的住所。 **外貿(mào)公司的職工 90%為大學(xué)生。接待游客收入 億元，農(nóng)民土地畝租金由 1500元上漲到 2021 元，改造后的農(nóng)房由 500 元 /平方米上漲到 1600 元 /平方米，整個(gè)院區(qū)農(nóng)戶資產(chǎn)增值達(dá)到 13 億元。“新農(nóng)村”在五十年代就提出過，人們向往的是耕地不用牛、鍘草不低頭，點(diǎn)燈不用油；八十年代講的是三轉(zhuǎn)一響；九十年代講的是住的寬敞、穿著漂亮、吃有營(yíng)養(yǎng)。對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作各級(jí)要有總體的規(guī)劃，就全縣而言，按照“分類指導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)，逐步發(fā)展”原則進(jìn)行規(guī)劃，先選擇條件好、有特色的村進(jìn)行試點(diǎn)。統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村 覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。 三、發(fā)展思路和幾點(diǎn)建議 黨的十七屆六中全會(huì)明確提出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。 （三）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后。 二、主要困難和突出問題 （一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷提高，逐年加大了對(duì)教育和科技的投入，中小學(xué)校舍、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、電化教育設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快。共建成省級(jí)新農(nóng)村示范點(diǎn) 1 個(gè)，市級(jí)新農(nóng)村示 范點(diǎn) 4 個(gè)，縣級(jí)新農(nóng)村示范點(diǎn) 18個(gè)，完成投資 7315 萬(wàn)元。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結(jié)算制度，探索建立參保農(nóng)民小病受惠制度，讓農(nóng)民真正看得起病。根據(jù)其現(xiàn)有特點(diǎn)，對(duì)各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，條件好的要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，其它地方的規(guī)劃也要適度超前。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。 保障社會(huì)化：全面加大推行新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，建立農(nóng)民最低生活保障制度建立和完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度，探索建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會(huì)福利制度。農(nóng)村法制建設(shè)相對(duì)滯后，法律在調(diào)整和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益過程中，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)村社會(huì)法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。 隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。在道德素質(zhì)方面，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化。調(diào)查顯示，由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理根本無(wú)法開展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。 綜上所述，可見我鄉(xiāng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得 了可喜成績(jī)，大多數(shù)村與過去相比有了很大變化，但是與 社會(huì)主義新農(nóng)村 的要求還有很大差距，制約農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。初中開設(shè) 13 個(gè)教學(xué)班，小學(xué) 74 個(gè)教學(xué)班。殘疾兒童 22 人，已入學(xué) 14 人，入學(xué)率 %。依托境內(nèi)豐富的中藥材資源，以百萬(wàn)畝中藥材基地推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)，按照國(guó)家“多予、少取、放活”的方針，扶持農(nóng)民規(guī)模發(fā)展中藥材種植，2021 年我鄉(xiāng)規(guī)劃種植重樓 500 畝，云黃連 600 畝，主要規(guī)劃在江西三個(gè)村。上半年全鄉(xiāng)糧豆播種面積 18435 畝。 上半年，全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入 593 萬(wàn)元，同比增 10%，其中出售產(chǎn)品收入 128 萬(wàn)元，占總收入的 21%，農(nóng)民人均純收入 449 元，同比增 7%。現(xiàn)將此次調(diào)研的情況報(bào)告如下： 一、基本情況和取得成效： 鄉(xiāng)位于縣南部，境內(nèi)山高坡陡，平均坡度為 30 度以上。三是國(guó)家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的“產(chǎn)前”補(bǔ)貼方面出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，投入大量資金， 但真正的“好處”往往落到了生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商手中，他們一方面享受國(guó)家的行業(yè)政策優(yōu)惠，一方面叫苦不迭，大呼虧本經(jīng)營(yíng)，一次又一次提高農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格，最終受“擠榨”的還是農(nóng)民。今天以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有較大幅度的下跌，農(nóng)資價(jià)格卻一路飚升，尿素零售價(jià)（下同） 1950 元 /噸，同比（下同）上漲 %； 鉀肥 2200元 /噸，上漲 %；碳胺 540 元 /噸，上漲 %；復(fù)合肥 1050 元 /噸，上漲 %；種子 9 元 /kg，上漲 %；農(nóng)地膜 14 元 /kg，上漲 4%；拋秧盤 元 /塊，上漲 160%；農(nóng)藥的平均漲幅也在 20%以上。農(nóng)村是一個(gè)龐大的“露天工廠”，從某種意義上來(lái)說，農(nóng)民是“靠天討吃”。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也將 為農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移提供一定數(shù)量的就業(yè)崗位。 2021 年的增產(chǎn)、增收、增效緣于政策好、市場(chǎng)旺、人努力、天幫忙，政策的引扶效應(yīng)和市場(chǎng)的刺激效應(yīng)又一次發(fā)揮到了極至，要保持 2021 年的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)已屬不易，要謀求新的發(fā)展和突破，難度可想而知?？鄢飪r(jià)上漲因素， 2021~2021 年的農(nóng)民收入增長(zhǎng)處于停滯和負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。湘潭縣 2021 年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 億元，農(nóng)業(yè)增加值 億元，糧食種植面積 萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量 萬(wàn)噸，出欄牲豬 萬(wàn)頭，農(nóng)民人均純收入 3681 元，分別比上年增長(zhǎng) %、 %、 %、%、 %、 %。5 年中，農(nóng)民收入雖穩(wěn)步上升，但有四年的年間增速低于 %的年均增速 。 2021 年農(nóng)業(yè)稅稅率由 7%下調(diào)至 4%，全縣農(nóng)業(yè)稅及附加總額 3304萬(wàn)元，人平負(fù)擔(dān) 元，畝平負(fù)擔(dān) 元，較 2021 年下降 %。三是轉(zhuǎn)移性增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大。沉重的債務(wù)包袱，致使鄉(xiāng)村二級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，公 共服務(wù)職能難以正常發(fā)揮，勢(shì)必影響黨的執(zhí)政能力，同時(shí)，由于公共投入不足，也直接制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響農(nóng)民增收致富。由于經(jīng)費(fèi)緊張，驅(qū)使政府機(jī)關(guān)和干部采取各種隱蔽手段經(jīng)商辦企業(yè) 。 在現(xiàn)行的鄉(xiāng)村績(jī)效考核機(jī)制中，數(shù)字化強(qiáng)制性硬指標(biāo)不少，唯獨(dú)沒有行政成本的考核指標(biāo)，鄉(xiāng) 村干部在行政過程中，沒有成本意識(shí)，從客觀上助長(zhǎng)了鋪張浪費(fèi)的不良風(fēng)氣。各種達(dá)標(biāo)工程、政績(jī)工程勞民傷財(cái)，使鄉(xiāng)村債務(wù)陡增 。 財(cái)源流失嚴(yán)重。 H、欠其他債權(quán)人 萬(wàn)元 (其中鄉(xiāng)級(jí) 萬(wàn)元、村級(jí) 萬(wàn)元 )，占 %。 F、農(nóng)戶欠交稅費(fèi)，逐年欠款而增加形成的集體債務(wù) 萬(wàn)元 (其中鄉(xiāng)級(jí) 萬(wàn)元、村級(jí) 萬(wàn)元 )，占 %。原因有幾個(gè)方面：一是受政策性制約，企業(yè)改制斷了收入，稅費(fèi)改革少了收入，招商引資沒 了收入；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間小，受制于有限土地資源、資金和自然資源；三是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付入不敷出，不可預(yù)見性支出不斷攀升，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼。 2021 年 2 月 8 日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》下發(fā)，即改革開放以來(lái)中央第六個(gè)一號(hào)文件。在居民選址、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拆遷補(bǔ)償、戶型設(shè)計(jì)、房屋建設(shè)、景觀美化等方面，要充分了解農(nóng)民意愿，只能通過政策引導(dǎo)而不能強(qiáng)制實(shí)施。新農(nóng)村建設(shè)是民生工程，一定要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、確保質(zhì)量。改路的資金投入比較大，要量力而行、量入為出，不能夠片面地追求高標(biāo)準(zhǔn)?？梢酝ㄟ^宣傳農(nóng)民依靠自己雙手建設(shè)美好家園的先進(jìn)典型，使農(nóng)民自覺認(rèn)識(shí)到，新農(nóng)村等不來(lái)，靠不來(lái)，更要不來(lái)。街道硬化還有部分未能完成，綠化、亮化工程還未實(shí)施。無(wú)論是否該村村民，只需向村委會(huì)交納 10000 元入戶 費(fèi)即可入戶建設(shè)。最近，我單位按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署，對(duì)該村的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研?？傉嫉?35 畝，計(jì)劃建設(shè) 100 戶，已建歐式別墅 20 棟，電、路規(guī)劃一步到位，可以說是一個(gè)服務(wù)功能較 1 為完整的新區(qū)，也是 XX 縣新農(nóng)村建設(shè)的樣板。而該村既無(wú)貫穿的河流，亦無(wú)較大的塘堰，水資源嚴(yán)重短缺，生產(chǎn)和生活用水短時(shí)間不能解決。在村莊整治過程中注意不要把有限的財(cái)力用在場(chǎng)所建設(shè)和造門樓等“門面”工程上，而最起碼的改水改路和環(huán)境整治都不搞，這樣做，就偏離了新農(nóng)村建設(shè)的方向，違背了新農(nóng)村建設(shè)的初衷。三是綠化問題。 （四）要加強(qiáng)對(duì)村民的安全教育。泱泱大國(guó)，農(nóng)為根本，只有“根本”的問題解決好，才是最徹底的，最有價(jià)值的，最革命的。文件要求，要穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。 B、辦福利事業(yè)、“普九”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和村辦福利事業(yè)建設(shè)形成的債務(wù) 萬(wàn)元 (其中鄉(xiāng)級(jí) 萬(wàn)元。B、欠鄉(xiāng)村工程業(yè)主 萬(wàn)元 (其中鄉(xiāng)級(jí) 萬(wàn)元、村級(jí) 萬(wàn)元 )，占 %。由于人才、技術(shù)、資金、市場(chǎng)缺乏、企業(yè)組織化程度低等方面的先天不足，曾經(jīng)紅火一時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企