【正文】 的創(chuàng)新，構(gòu)建市級統(tǒng)一規(guī)劃體系，加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好 XXX 夯實(shí)基礎(chǔ)。 《規(guī)劃綱要》是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，主要對貫徹落實(shí)國家社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略作出階段性部署，闡 明區(qū)委、區(qū)政府一定時期內(nèi)的總體安排和工作重點(diǎn)，是對全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體部署，是組織和動員全區(qū)人民為共同目標(biāo)而奮斗的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、 生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能的重要依據(jù)。對具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等作出的實(shí)施性安排，是開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。區(qū)發(fā)改委按照省、市工作要求，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各相關(guān)部門開展“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)、主要目標(biāo)、路徑舉措及重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措“三個重大”研究工作。 2020 年 2 月，廣泛征求各有關(guān)方面對區(qū)“十四五”規(guī)劃《基本思路》的意見和建議，修改完善后按程序報(bào)區(qū)委區(qū)政府審定，形成區(qū)“十四五”規(guī)劃《基本思路》（初稿）。8 月中旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)、各相關(guān)部門研究提出需納入省、市“十四五”《規(guī)劃綱要》的重點(diǎn)內(nèi)容。 2020年 2 月－ 9 月，區(qū)有關(guān)部門根據(jù)編制任務(wù)起草專項(xiàng)規(guī)劃。 四、組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障為加強(qiáng)對區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。接下來，請 X 縣長牽頭，發(fā)改委負(fù)責(zé)，盡快按照這次會議要求，根據(jù)大家提出的意見建議進(jìn)一步修改完善，在深度、厚度、特色上下工夫，增 強(qiáng)科學(xué)性、前瞻性、引領(lǐng)性、針對性、可操作性，廣泛聽取各階層、各方面意見，成熟后提交政府常務(wù)會研究、 報(bào)縣委審定后提交縣人代會審議。我們立足縣情提出的生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣三大戰(zhàn)略，是符合生態(tài)文明建設(shè)理念和遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律的，也是與中央提出的綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展理念相契合的，在實(shí)踐中證明是可持續(xù)的，在“十四五”期間，我們要思考如何按照中央五大新的發(fā)展理念和省市新的要求，結(jié)合 X實(shí)際，在 堅(jiān)持中賦予新的內(nèi)涵，謀劃新的支撐，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)融合互動，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)、人口資源 環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成更加符合縣情實(shí)際、更能體現(xiàn) X 特色的發(fā)展路徑，避免同質(zhì)化，促進(jìn)差異化發(fā)展。 三要發(fā)揮電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)的引領(lǐng)帶動。 一方面要充分總結(jié)“十三五”期間所取得的成果，用“十三五”的成果堅(jiān)定我們的發(fā)展信心，用“十三五”的成果激發(fā)我們的發(fā)展?jié)撃?，一些好的思路和做法要?jiān)持，保持規(guī)劃的連續(xù)性。同時，要了解掌握我們沒有規(guī)劃而上級有安 排的項(xiàng)目，市上在編制 規(guī)劃時，為加快我縣旅游發(fā)展，就為我們編制了小飛機(jī)直升機(jī)場項(xiàng)目。 二要加強(qiáng)宣傳，廣納諫言。各個專項(xiàng)規(guī)劃要加強(qiáng)與總體規(guī)劃的銜接，同級專項(xiàng)規(guī)劃之間也要加強(qiáng)銜接，保證規(guī)劃目標(biāo)、生產(chǎn)力布局、投資安排和政策手段的有效對接，使規(guī)劃更具有操作性。近幾年來，縣域經(jīng)濟(jì)社會在“十三五”規(guī)劃的引領(lǐng)下穩(wěn)步發(fā)展，到“十三五”時期末，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn) XX 億元，為“十四五”時期縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 第三，做好“十四五”規(guī)劃編制是破解發(fā)展難題的重要舉措。各相關(guān)部門要結(jié)合自身優(yōu)勢，抓緊謀劃儲備一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，積極爭取更多的項(xiàng)目納入國家和省一級層面規(guī)劃。要圍繞全面建成小康社會奮斗目標(biāo)和全面深化改革目標(biāo)任務(wù)，確定經(jīng)濟(jì)、社會等各方面指標(biāo)，加強(qiáng)民生、人文、資源、環(huán)境等發(fā)展指標(biāo)研究，重點(diǎn)突出約束性指 標(biāo)。 各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自指導(dǎo)，及時了解規(guī)劃編制進(jìn)展情況，認(rèn)真解決工作中遇到的實(shí)際困難，確保規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)。要求我們務(wù)必要統(tǒng)一思想，精心組織，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地做好“十四五”規(guī)劃編制工作，切實(shí)為我縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展打牢基礎(chǔ) 。 控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制有了質(zhì)的突破。二是加快片區(qū)規(guī)劃、和棚戶區(qū)改造規(guī)劃，提前介入，指導(dǎo)交警安泰駕校片區(qū)、黨校片區(qū)、物價局片區(qū)、明珠片區(qū)、 XX 片區(qū)、煙草片區(qū)和肉聯(lián)廠片區(qū)等 7 個片區(qū)的棚戶 區(qū)改造規(guī)劃編制，從用地功能布局、開發(fā)強(qiáng)度、建筑風(fēng)格等方面詳細(xì)論證，為開發(fā)建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù)。協(xié)助縣供電部門，編制了《 XX縣電力設(shè)施布點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》 。 充分發(fā)揮規(guī)劃委員會作用，減少自由裁量權(quán)，提高規(guī)劃決策的科學(xué)性和權(quán)威性。四是縮短審批時限，著力提高工作效率，對于提供資料齊全又符合規(guī)定條件的報(bào)建項(xiàng)目由 7 個工作日，提高到 5 個工作日辦結(jié) 。四是是強(qiáng)化監(jiān) 督，依法行政，進(jìn)一步加大規(guī)劃建設(shè)案件查處力度，堅(jiān)決查處各類違法違規(guī)建設(shè)，杜絕未批先建，防止違規(guī)違法現(xiàn)象發(fā)生，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施。全面落實(shí)“一次辦好”，對照規(guī)劃部門行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)顆粒化清單，梳理出“一次辦好”事項(xiàng) 26 項(xiàng)，并報(bào)縣政府職能辦分兩批在政府網(wǎng)站公開。 全面服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目，做好規(guī)劃指導(dǎo)。 完成全省化工企業(yè)整頓工作。按照“應(yīng)編盡編”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，采取連片編制或獨(dú)立編制等方式，全面完成我縣“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃“全覆蓋”。在縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮村莊發(fā)展布局以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地布局，規(guī)劃建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。 第四篇： 2021— 2025 年市國民 經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃編制工作總體方案和“十四五”規(guī)劃編制工作方案合編 2021— 52025 年市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃編制工作總體方案和“十四五”規(guī)劃編制工作方案合編 2021— 52025 年市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作總體方案 “十四五”時期（ 2021— 2025 年），是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是咸陽搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇的關(guān)鍵期。在規(guī)劃編制中，進(jìn)一步厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃之間的關(guān)系，堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，全市建立 形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。廣泛開展調(diào)研活動，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺，把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題研究深透，廣開言路、問計(jì)于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。另一方面，從全市當(dāng)前迫切需要解決的困難和問題出發(fā)，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎(chǔ)。 加強(qiáng)項(xiàng)目全覆蓋巡查，按照“全面覆蓋、不留死角、監(jiān)管到位、查處有力”的工作要求，合理安排工作，確保巡查監(jiān)管全面性和連續(xù)性，對工程放驗(yàn)線、日常巡查及規(guī)劃實(shí)施的情況進(jìn)行全面記錄，作為建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收的依據(jù) 。繼續(xù)做好老城“改造提升”，擴(kuò)大公共設(shè)施范圍，優(yōu)化城市用地空間布局，提升城市 產(chǎn)業(yè)承載力。配合縣自然資源和規(guī)劃 局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府完成 XX 縣國土空間規(guī)劃編制及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，科 學(xué)做好控制性詳細(xì)規(guī)劃的動態(tài)更新和跟蹤維護(hù)，到 2025 年縣城和鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到 100%，全面建立科學(xué)編制、依法實(shí)施、嚴(yán)格監(jiān)管的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。 為我縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提供村莊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。對“百日攻堅(jiān)”行動所列的新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)劃方案預(yù)先審查制度，規(guī)劃提前介入、主動過問，把服務(wù)放在首位，提前解決項(xiàng)目后期相關(guān)問題。全員上陣，“走出去、請進(jìn)來”，不斷拓寬招商引資渠道，先后引進(jìn)、洽談了一品文化中心項(xiàng)目，榴蓮糖果酒店項(xiàng)目，尚澄酒店項(xiàng)目、天賜良苑項(xiàng)目、金都上城項(xiàng)目等 8 個項(xiàng)目，總投資 9 億元。 驗(yàn)線、主體查驗(yàn)、驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)實(shí)施全過程跟蹤管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改 。 二是實(shí)行規(guī)劃方案預(yù)先審查制度 ，做到規(guī)劃提前介入、主動過問，把服務(wù)放在首位，與建設(shè)單位多溝通、勤聯(lián)系，根據(jù)規(guī)劃要求提前提出審查意見，讓項(xiàng)目少走彎路，保證項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)。全面實(shí)施規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)格“一書三證”，依法審批。為加強(qiáng)城市管理，更好地滿足城市發(fā)展的需要，通過招標(biāo)對城區(qū) 55 平方公里按 1:1000 比例進(jìn)行測繪，城郊 12 平方公里按 1:2021 進(jìn)行測繪，并于 2021 年提交項(xiàng)目成果。 重點(diǎn)功能片區(qū)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃亮點(diǎn)突出。二是全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作。同時，各責(zé)任單位要切實(shí)做好人、財(cái)、物等保障工作，確保規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)。 一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。其次，要合理確定指標(biāo)體系。有項(xiàng)目支撐才能確保規(guī)劃不“空”。面對這些發(fā)展機(jī)遇，我們必須提前謀劃、超前部署，盡可能地將更多大項(xiàng)目擠進(jìn)國家和省的規(guī)劃盤子。 一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識編制“十四五 ”規(guī)劃的重大意義 “十四五”規(guī)劃是指導(dǎo)全縣未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，科學(xué)編制好“十四五”規(guī)劃，關(guān)系到“打造工業(yè)強(qiáng)縣，建設(shè)家居家園”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，是縣政府今后一個時期的工作重點(diǎn)，各單位必須高度重視。請繼林縣長牽頭，就“十四五” 總體規(guī)劃專題到市發(fā)改委匯報(bào)一次，必要時再到省發(fā)改委或相關(guān)部門去匯報(bào)。各位分管副縣長要親力親為，督促檢查，嚴(yán)格把關(guān)；各相關(guān)部門一把手必須親自掛帥，專人負(fù)責(zé)。項(xiàng)目的謀劃程度和爭取數(shù)量直接決定著我縣“ 十四五”期間發(fā)展空間與成效。但我們還應(yīng)該看到，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨一些突出問題，如：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益不高、重大項(xiàng)目支撐不足、需求拉動不夠強(qiáng)等等。良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美的自然山水、獨(dú)特的地域文化是我們的特色，要立足“ XXX”旅游品牌，按照打造 X 一流旅游目的地和山水休閑度假養(yǎng)生勝地的目標(biāo)定位，采取“黨政推動、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、社會參與”的運(yùn)作模式，突出“生態(tài)、休閑、養(yǎng)生、文化”四大特色，突出旅游設(shè)施完善、突出旅游文化挖掘、突出旅游商品開發(fā)、突出旅游宣傳推介，統(tǒng)籌推進(jìn)茶旅一體化、休閑養(yǎng)生一體化、觀光體驗(yàn)一體化和游購?qiáng)室惑w化，努力構(gòu)建“大旅游、大 市場、大產(chǎn) 業(yè)”的新格局，做特、做優(yōu)、做強(qiáng) X 旅游業(yè)。 一要體現(xiàn) XX 特色的發(fā)展路徑。應(yīng)該說起草組前期做了大量工作，取得了初步成果。批準(zhǔn)后，及時做好發(fā)布宣傳。 2021 年 12 月前，區(qū)有關(guān)部門根據(jù)本領(lǐng)域發(fā)展需要并結(jié)合前期重大課題研究情況，提出“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃編制計(jì)劃，提交區(qū)發(fā)改委。 2020 年 5 月－ 7 月，征求區(qū)有關(guān)部門意見，修改完善《規(guī)劃綱要》框架。 11 月，廣泛深入開展調(diào)研，起草區(qū)“十四五”規(guī)劃《基本思路》框架。 根據(jù)國家、省、市、區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作會議要求，起草全區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作方案，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)印發(fā)。 區(qū)級空間規(guī)劃是區(qū)級《規(guī)劃綱要》在空間開發(fā)和總體布局方面的體現(xiàn)和落實(shí)。此項(xiàng)工作由區(qū)發(fā)改委具體負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)、區(qū)有關(guān)部門配合。以總書記新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極做好“十四五”規(guī)劃編制工作，對引領(lǐng)XXX 高質(zhì)量發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平具有重大意義。批準(zhǔn)后，及時做好發(fā)布宣傳。 2021 年 12 月前，區(qū)有關(guān)部門根據(jù)本領(lǐng) 域發(fā)展需要并結(jié)合前期重大課題研究情況，提出“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃編制計(jì)劃，提交區(qū)發(fā)改委。 2020 年 5 月－ 7 月，征求區(qū)有關(guān)部門意見，修改完善《規(guī)劃綱要》框架。 11 月，廣泛深入開展調(diào)研，起草區(qū)“十四五”規(guī)劃《基本思路》框架。 根據(jù)國家、省、市、區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作會議要求，起草全區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作方案，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)印發(fā)。 區(qū)級空間規(guī)劃是區(qū)級《規(guī)劃綱要》在空間開發(fā)和總體布局方面的體現(xiàn)和落實(shí)。此項(xiàng)工作由區(qū)發(fā)改委具體負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)、區(qū)有關(guān)部門配合。以總書記新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極做好“十四五”規(guī)劃編制工作，對引領(lǐng)XXX 高質(zhì)量發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平具有重大意義。以安全、經(jīng)濟(jì)、 方便群眾使用為原則，因地制宜提出村域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的選址、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等要求。 聘請高水平規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，完成縣村莊布局規(guī)劃編制。與綜合執(zhí)法局對接，于 2021 年2 月 27 日將山東海航潤滑油有限公司等 7 家問題化工 企業(yè)規(guī)劃手續(xù)辦理情況函告綜合行政執(zhí)法局，按時完成各項(xiàng)情況核實(shí)、報(bào)表上報(bào)工作。抽調(diào)科室中層業(yè)務(wù)骨干全力靠到片區(qū)改造、“六館一中心”建設(shè)、椿樹溝、野店煙莊等重點(diǎn)項(xiàng)目上，從方案審查、土地出讓等方面提供規(guī)劃技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。將行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐行政審批局，實(shí)行“窗口收件 — 后臺辦理 — 窗口發(fā)件”的模式，實(shí)現(xiàn)了審批業(yè)務(wù)一窗受理。 近幾年，對 400 余棟樓進(jìn)行了放驗(yàn)線，下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書、責(zé)令限期改正通知書 22 份，拆除違法建設(shè) 1500 平方米， 罰沒款 萬元，執(zhí)法體制改革后向綜合行政執(zhí)法局送達(dá) 19 份違法建設(shè)認(rèn)定函，接訪 16次，答復(fù) 12345 熱線 372 份。五是開展規(guī)劃管理“下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)、到工地”活動，現(xiàn)場辦公，主動上門把問題解決在現(xiàn)場，將審批服務(wù)延伸 到一線，落實(shí)在一線，主動下基層到項(xiàng)目現(xiàn)場辦公服務(wù)，改變過去只以業(yè)務(wù)辦公會研究、會審項(xiàng)目的方式。嚴(yán)格審查審議城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，從大局著眼，深思熟慮，科學(xué)論 證，更加注重突出規(guī)劃的統(tǒng)籌和引領(lǐng)地位，廣泛聽取意見和建議，使