【正文】 二是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)有關(guān)部門(mén)〔單位〕、各地級(jí)市配合） （二）編制國(guó)土空間規(guī)劃。（自治區(qū)有關(guān)部門(mén)〔單位〕負(fù)責(zé)，自治區(qū)發(fā)展改革委綜合 協(xié)調(diào)） （四）編制區(qū)域規(guī)劃。 。 （二）組建工作專(zhuān)班。 （四）落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)。長(zhǎng)期以來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，規(guī)劃就是生產(chǎn) 力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)然，對(duì)“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)與趨勢(shì)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)也要有 一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。要凸顯規(guī)劃的“導(dǎo)向”作用，通過(guò)對(duì)“三產(chǎn)”結(jié)構(gòu)的科學(xué)設(shè)立，把“主攻工業(yè)、三年翻番”的任務(wù)凸顯出來(lái)，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、綠色生態(tài)等優(yōu)勢(shì)凸顯出來(lái)，形成獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)，在錯(cuò)位發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大跨越。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按照分工要求，緊密結(jié)合各自功能定位，認(rèn)真分析研究現(xiàn)狀和基礎(chǔ)，提出今后五年的發(fā)展方向和目標(biāo)，按時(shí)做好鎮(zhèn)域“十四五”規(guī)劃的編制工作?？h委要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)編制工作 要加強(qiáng)調(diào)度、銜接，確保規(guī)劃編制工作方向正確、符合實(shí)際。 一、“十二五 ”規(guī)劃是事關(guān) Xx 下一個(gè)五年發(fā)展的重要事情。前期市“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做了大量卓有成效的工作，目前為止，大家對(duì)于規(guī)劃編制情況給予了充分的肯定。 —— 緊扣《 Xx—— Xx 經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施的機(jī)遇。 —— 充分體現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)。在工作布局上還要加大創(chuàng)新力度?？h非公企業(yè)和社會(huì)組織現(xiàn)有黨員名，僅占全縣從業(yè)人員總數(shù)的 %，占全縣黨員總數(shù)的 %，近三年新發(fā)展黨員名，僅占同期新發(fā) 展黨員總數(shù)的 %。 非公企業(yè)和社會(huì)組織發(fā)展的不確定性和用工制度的靈活性，造成員工流出流入相對(duì)頻繁，且“苗子成材”需要周期，黨員培養(yǎng)對(duì)象甚至剛發(fā)展為黨員因離職跳槽等原因轉(zhuǎn)出，發(fā)展黨員過(guò)程普遍存在入黨積極分子培養(yǎng)聯(lián)系難、跟蹤考察難、戶(hù)口 所在地和企業(yè)黨組織“雙政審”制度執(zhí)行難等問(wèn)題，發(fā)展黨員計(jì)劃難完成，甚至出現(xiàn)個(gè)別基層黨組織發(fā)展黨員降格以求現(xiàn)象，近年在新發(fā)展黨員中推優(yōu)和先進(jìn)模范減少幅度較大。 三是黨建力量相對(duì)薄弱，發(fā)揮作用不夠。區(qū)存在名黨建指導(dǎo)員兼任個(gè)聯(lián)合黨支部、家“兩新”組織的情況，精力嚴(yán)重不足。另一方面，一些黨員因崗位性強(qiáng)、參與組織生活自主時(shí)間少，存在“合意就留，不合意就走”的臨時(shí)“雇員”心態(tài)，把企業(yè)和企業(yè)黨組織混同起來(lái)，對(duì)黨的工作持無(wú)所謂態(tài)度，甚至存在個(gè)別黨員考慮到工作不穩(wěn)定性或年紀(jì)大等因素，不主動(dòng)表明黨員身份，成了“口袋 ”黨員和“隱形”黨員，真正在生產(chǎn)一線(xiàn)中穩(wěn)定發(fā)揮先鋒模范作用的黨員人數(shù)偏少，黨員發(fā)展缺乏群眾基礎(chǔ)，直接影響員工入黨積極性。三是強(qiáng)化針對(duì)黨務(wù)工作者和先進(jìn)黨員的激勵(lì)保障，有計(jì)劃吸收優(yōu)秀技術(shù)骨干和管理人員入黨，有意識(shí)在崗位空缺時(shí)優(yōu)先推薦黨員優(yōu)秀人才，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政治榮譽(yù)及職務(wù)晉升等方面予以適當(dāng)傾斜。在嚴(yán)格控制隊(duì)伍發(fā)展總數(shù)的前提下，發(fā)展指標(biāo)適當(dāng)向“發(fā)展強(qiáng)、黨建 強(qiáng)”的非公企業(yè)和社會(huì)組織傾斜，嚴(yán)格控制黨建基礎(chǔ)較差、黨組織活動(dòng)開(kāi)展不規(guī)范企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃。 一方面，部分非公企業(yè)主是非中共黨員身份，雖接受黨建工作安排部署，但重業(yè)務(wù)、輕黨建的思想普遍存在，社會(huì)組織也更重社會(huì)效益。大部分黨組織存在重組織建設(shè)、輕作用發(fā)揮的問(wèn)題，區(qū)域聯(lián)建因跨行業(yè)黨員相互陌生、時(shí)間分散，行業(yè)聯(lián)建因黨員地域分散，無(wú)法經(jīng)常開(kāi)展活動(dòng)，黨員同志對(duì)不在一個(gè)單位要求入黨的同志認(rèn)識(shí)不夠，制約了黨建工作開(kāi)展，黨組織政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)難發(fā)揮。區(qū)科技園黨總支發(fā)展名入黨積極分子和名入黨申請(qǐng)人因離職中斷入黨程序?？h年個(gè)非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織，僅給個(gè)非公企業(yè)黨委分配了黨員發(fā)展計(jì)劃，其他的則需到掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委爭(zhēng)取名額。 一是發(fā)展指標(biāo)總額偏緊，結(jié)構(gòu)比例不均衡。規(guī)劃是一個(gè)開(kāi)創(chuàng)性的工作，在白紙上畫(huà)圖要解放思想。國(guó)家將要出臺(tái)一系列新的西部大開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策，把政策吃透，找到切入點(diǎn)，“十二五”規(guī)劃一定要能夠把新一輪西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇反映出來(lái)。絲毫不能把發(fā)展放慢，也不能為了發(fā)展而不重視發(fā) 展方式的轉(zhuǎn)變。規(guī)劃編制工作既要謀劃未來(lái)，體現(xiàn)超前性，又要腳踏實(shí)地，具有可操作性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位一定要以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真做好““十四五””規(guī)劃編制工作，在新的起點(diǎn)上謀劃新的發(fā)展，描繪更加宏偉的藍(lán)圖，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)新跨越作出積極貢獻(xiàn)。 五要切實(shí)提高規(guī)劃編制質(zhì)量。縣 發(fā)改委是“十四五”規(guī)劃編制的牽頭部門(mén)，同時(shí)也是“十四五”規(guī)劃綱要的起草部門(mén)，要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，精心組織，周密安排，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)齊心協(xié)力做好規(guī)劃編制工作。第二，要按照“跳起來(lái)摘桃子”的要求，聚焦高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，深刻把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新特點(diǎn)和新要求、新目標(biāo)和新任務(wù)、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，把困難和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)得更充分一些，科學(xué)測(cè)算、合理設(shè)置經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等方面的發(fā)展指標(biāo)，兼顧需要與可能，關(guān)注質(zhì)量和效益，體現(xiàn)前瞻性和可操作性。通過(guò)這幾年的不懈努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展，整體經(jīng)濟(jì)水平位居全市前列，進(jìn)入“發(fā)展態(tài)勢(shì)最好、民生改善最快、構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)最多、突破瓶頸最大、社情民意最順”歷史最好時(shí)期。我們明顯感覺(jué)到，“十四五”規(guī)劃編制工作已經(jīng)到了非常關(guān)鍵、非常迫切的階段，必須加快節(jié)奏、積極穩(wěn)妥，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)我縣的“十四五”規(guī)劃編制工作。各市、縣（區(qū)）和自治區(qū)有關(guān)部門(mén)（單位）要加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，銜接國(guó)家規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，爭(zhēng)取我區(qū)更多 重大事項(xiàng)、重大工程項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃。成立由自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)，自治區(qū)人民政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、自治區(qū)發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，自治區(qū)有關(guān)部門(mén)（單位）和地級(jí)市人民政府分管負(fù)責(zé)同志為成員的自治區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（不納入自治區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理），統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過(guò)程中的重大事項(xiàng)。 。自治區(qū)各部門(mén)（單位）自行編制或批準(zhǔn)的各類(lèi)規(guī)劃，須報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革委備案。 三、主要任務(wù)（一）編制自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃（規(guī)劃綱要）。 二、編制原則一是堅(jiān)持立足外部環(huán)境和內(nèi)部條件相統(tǒng)籌。規(guī)劃編制單位要發(fā)揮知識(shí)密集、人才密集的優(yōu)勢(shì)，借助智庫(kù)的力量，創(chuàng)新工作方法，突出規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性、可操作性，加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題的研究，認(rèn)真把握中央和省市有關(guān)工作要求，做到思路、目標(biāo)、舉措等方面互相促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一。一是上下銜接，即加強(qiáng)與國(guó)家、省、市規(guī)劃部門(mén)的溝通匯報(bào)，做好規(guī)劃的上下銜接，力爭(zhēng)更多的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重大政策列入上級(jí)規(guī)劃。“十四五”規(guī)劃編制工作是全縣的事，全縣沒(méi)有與規(guī)劃編制工作無(wú)關(guān)的單位，也沒(méi)有與規(guī)劃編制工作無(wú)關(guān)的干部。第一，關(guān)于十四五發(fā)展的定位，最大的定位就是：區(qū)域特色縣城。站在全局的戰(zhàn)略高度，“十四五”規(guī)劃既為未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出行動(dòng)綱領(lǐng)，也是一項(xiàng)抓當(dāng)前、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，更是一級(jí)黨委、政府履行職能的重要責(zé)任。 總之，做好““十四五””規(guī)劃編制工作，時(shí)間緊迫、責(zé)任重大、任務(wù)繁重。 三是前后銜接，即加強(qiáng)對(duì)十三五規(guī)劃完成情況的分析研判，做好與“十四五”規(guī)劃的銜接，確保平穩(wěn)順利過(guò)渡。之前定下的十大課題，要抓緊落實(shí)，將調(diào) 研成果運(yùn)用到規(guī)劃編制中去，形成更多可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的模式。充分發(fā)揮我縣優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和區(qū)域資源特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在國(guó)道沿線(xiàn)分別建成一定規(guī)模的集中連片種植基地，把高速沿線(xiàn)建成高效、美觀的農(nóng)業(yè)生態(tài)走廊，形成有特色的“一路一帶”?！笆濉睍r(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，這一點(diǎn)是肯定的。 應(yīng)當(dāng)看到，圍繞“十四五”規(guī)劃編制工作，中央、省、市的重視程度前所未有，工作節(jié)奏也非?？欤辉氯?，省委就召開(kāi)全委會(huì)，審議通過(guò)了省委“十四五”規(guī)劃建議；月日，市委“十四五”規(guī)劃建議 征求意見(jiàn)稿已經(jīng)到了我縣，并即將召開(kāi)市委全委會(huì)進(jìn)行審議。不斷完善組織工作相關(guān)制度建設(shè)，加強(qiáng)督促檢查，狠抓落實(shí)；強(qiáng)化依法行政、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠萌藢?dǎo)向，把法治建設(shè)成效納入政績(jī)考核指標(biāo)體系；做好組織工作的總結(jié)、歸納、提煉，以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)推動(dòng)各項(xiàng)工作的不斷繼承與創(chuàng)新。 （四）切實(shí)加強(qiáng)組織部門(mén)自身建設(shè) 一是思想上與時(shí)俱進(jìn)。完善人才工作聯(lián)絡(luò)員制度、常委會(huì)聽(tīng)取人才工作專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告制度，探索建立人才工作目標(biāo)考核體制，將考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，記入實(shí)績(jī)檔案，切實(shí)增強(qiáng)“一把手”抓第一資源的意識(shí)。疏通干部出口，對(duì)不稱(chēng)職、不勝任現(xiàn)職、工作有重大失誤 造成惡劣影響的干部，職務(wù)上進(jìn)行免撤，紀(jì)律上給予處分。加強(qiáng)后進(jìn)社區(qū)“兩委”班子的交流培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)、座談交流等方式，學(xué)習(xí)優(yōu)秀社區(qū)好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促使后進(jìn)社區(qū)橫向比較找差距、立足實(shí)際抓整改。以社區(qū)“兩委”干部為龍頭、以黨員為骨干、以志愿者為主體，著力打造服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，通過(guò)“兩委”引領(lǐng)、黨員帶頭、黨群互動(dòng)、人才支撐，努力形成干部帶領(lǐng)黨員、黨員服務(wù)群眾、群眾共建社區(qū)、人人奉獻(xiàn)、人人參與的生動(dòng)局面。積極順應(yīng)城市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的需要，以加強(qiáng)社區(qū)黨建、服務(wù)居民群眾為主線(xiàn)，在推行社區(qū)區(qū)域化黨建體制、實(shí)施黨建工作項(xiàng)目化管理、在職黨員到社區(qū)報(bào)到、基層黨組織和黨員星級(jí)管理等方面求創(chuàng)新、求突破，著力強(qiáng)化服務(wù)功能，培育特色服務(wù)品牌。同時(shí)在政治上關(guān)心基層干部，探索和完善在區(qū)、辦事業(yè)單位招聘優(yōu)秀基層干部的辦法和措施，逐步疏通基層干部的“上升”渠道。 （一）存在問(wèn)題一是部分基層黨組織抓黨建工作的方法和思路不多，抓中心議大事能力不強(qiáng)，整體工作水平還不適應(yīng)新形勢(shì)的需要；二是部分村級(jí)組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠好，黨員先鋒模范作用不夠強(qiáng)，個(gè)別村（社區(qū)）黨組織班子和黨員干部服務(wù)群眾、服 務(wù)發(fā)展、破解難題的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)；三是基層黨建工作機(jī)制還不夠健全和完善，非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作和流動(dòng)黨員教育管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)；四是村改居社區(qū)“兩委”干部、社區(qū)工作人員的工資待遇偏低，工資正常調(diào)整的機(jī)制有待進(jìn)一步健 全；五是選拔任用干部標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，對(duì)不同職級(jí)、不同類(lèi)別、不同崗位的干部往往使用同一套標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)干部的德能勤績(jī)廉的考察要素缺乏科學(xué)界定，考核結(jié)果定性?xún)?nèi)容多，定量標(biāo)準(zhǔn)少；六是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、社區(qū)區(qū)域化黨建運(yùn)行模式、黨建工作項(xiàng)目化管理等創(chuàng)新工作成效還不夠明顯，還沒(méi)有形成特色鮮明的經(jīng)驗(yàn)做法。 三 是搭建平臺(tái)。開(kāi)通“”舉報(bào)電話(huà)，指定專(zhuān)人值守，接受群眾來(lái)電來(lái)訪(fǎng)；設(shè)立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信箱，及時(shí)梳理分類(lèi)，調(diào)查了解關(guān)于反映干部選拔的各種信息和線(xiàn)索，堅(jiān)持有規(guī)必依、有違必查、有責(zé)必問(wèn)，切實(shí)加強(qiáng)干部的監(jiān)督管理。 。 （三）干部隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng) 。組織開(kāi)展了“雙強(qiáng)六好”黨組織創(chuàng)建活動(dòng)和“黨員奉獻(xiàn)日”“黨員示范崗”“學(xué)技術(shù)、當(dāng)標(biāo)兵、比貢獻(xiàn)”“幫貧助困獻(xiàn)愛(ài)心”等黨性實(shí)踐活動(dòng)，黨員的榮譽(yù)感、責(zé)任感和服務(wù)企業(yè)、奉獻(xiàn)社會(huì)的意識(shí)明顯增強(qiáng)。建立健全匯報(bào)督查制度和群眾評(píng)議制度，成立專(zhuān)項(xiàng)督查組對(duì)后進(jìn)社區(qū)整頓情況進(jìn)行督查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。大力開(kāi)展社區(qū)達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，不斷加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，個(gè)城市社區(qū)辦公用房均達(dá)到㎡以上，全部建立了“十九室一廳一站”，個(gè)社區(qū)建成了養(yǎng)老日間照料中心，社區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 %以上，優(yōu)秀率達(dá)到 %以上。結(jié)合社區(qū)實(shí)際，以“四個(gè)服務(wù)”為主題，以黨組織服務(wù)體系建設(shè)、黨員干部素質(zhì)提升、共產(chǎn)黨員先鋒工程、黨建活動(dòng)載體創(chuàng)新、社區(qū)服務(wù)功能和組織活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)標(biāo)升級(jí)等為抓手，通過(guò)“優(yōu)中選優(yōu)”，確定了個(gè)黨組織建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，采取年初定項(xiàng)目、年中抓管理、年底嚴(yán)考核的方式，科學(xué)規(guī)劃、督辦實(shí)施、綜合評(píng)估和普及推廣，創(chuàng)建了一批社會(huì)影響好、特色鮮明的社區(qū)服務(wù)品牌。按照合理配置資源、便于管理和方便黨員的原則，探索建立了社區(qū)區(qū)域化黨建領(lǐng)導(dǎo)體制，吸納業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、駐社區(qū)單位黨組織班子成員進(jìn)入社區(qū)黨組織任兼職委員， 做到資源共享、