【正文】 制度，開創(chuàng)全面改革開放新局面，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，成功把中國特色社會(huì)主義推向二十一世紀(jì)。建設(shè)中國特色社會(huì)主義，總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段，總布局 是五位一體， 總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。要發(fā)揮人民主人翁精神，堅(jiān)持依法治國這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，更好 保障人民權(quán)益，更好保證人民當(dāng)家作主。公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。 —— 必須堅(jiān)持和平發(fā)展。 黨的基本路線是黨和國家的生命線，必須堅(jiān)持把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同四項(xiàng)基本原則、改革開放這兩個(gè)基本點(diǎn)統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，扎扎實(shí)實(shí)奪取中國特色社會(huì)主義新勝利。工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)，信息化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本形成。 —— 人民生活水平全面提高。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少。如期全面建成小康社會(huì)任務(wù)十分艱巨，全黨同志一定要埋頭苦干、頑 強(qiáng)拼搏。要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著 力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)，不斷增強(qiáng)長期發(fā)展后勁。加快改革財(cái)稅體制，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促 進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。深化科技體制改革，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。科學(xué)規(guī)劃城市群 規(guī)模和布局， 增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，強(qiáng)化貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè) 政策協(xié)調(diào)，形 成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展。政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例。通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣 集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。 五、堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政 治體制改革 人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟。要加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國 家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會(huì)智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。加快形成 科學(xué)有效的社 會(huì)管理體制，完善社會(huì)保障體系，健全基層公共服務(wù)和社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，建立確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序的體制機(jī)制。 —— 資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提高。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二 〇 一 〇 年翻一番。我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基 本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，不斷推進(jìn) 我國社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。 —— 必須堅(jiān)持人民主體地位。中國特色社會(huì)主義制度，就是人民代表大會(huì)制度的根本政治制 度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制 度。在 探索過程中， 雖然經(jīng)歷了嚴(yán)重曲折，但黨在社會(huì)主義建設(shè)中取得的獨(dú)創(chuàng)性理論成果和巨大成就，為新的歷史時(shí)期開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)、理論準(zhǔn)備、物質(zhì)基礎(chǔ)。解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，是科學(xué)發(fā)展觀最鮮明的精神實(shí)質(zhì)?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義同當(dāng)代中國實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，對(duì)新形勢下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題作出了新的科學(xué)回答，把我們對(duì)中國特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)提高到新的水平， 開辟了當(dāng)代中國馬克思主義發(fā)展新境界。 二 〇〇 八年以后，國際金融危機(jī)使我國發(fā)展遭遇嚴(yán)重困難，我們科學(xué)判斷、果斷決策，采取一系列重大舉措，在全球率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，積累了有效應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成 效。推動(dòng)兩岸關(guān)系實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，實(shí)現(xiàn)兩岸全面直接雙向“三通”，簽署實(shí)施兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，形成兩岸全方位交往格局，開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。社會(huì)保障體系建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面建立，新型社會(huì)救助體系基本形成 。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大。開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，進(jìn)出口總額躍居世界第二位。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，糧食連年增產(chǎn)。全黨一定要牢記人民信任和重托，更加奮發(fā)有為、兢兢業(yè)業(yè)地工作，繼續(xù)推動(dòng)科學(xué) 發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，繼續(xù)改善人民生活、增進(jìn)人民福祉，完成時(shí)代賦予的光榮而艱巨的任務(wù)。 如對(duì)施工項(xiàng)目部的安全管理或施工現(xiàn)場評(píng)價(jià)不合格，按照要求立即進(jìn)行停工整改，直至整改合格。 制止違反安全文明施工的行為，制止違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。 每月開展隱患排查治理工作，上報(bào)安全隱患并及時(shí)治理。 現(xiàn)場存放油料，必須對(duì)地面進(jìn)行防滲處理。 5）正確使用勞動(dòng)保護(hù)用品，進(jìn)入施工現(xiàn)場必須戴安全帽，上高空穿軟件軟底膠鞋及帶安全帶，不允許穿硬底塑料涼鞋高空作業(yè)。 3）組件起吊綁扎點(diǎn)要根據(jù)吊裝要求擬訂吊裝技術(shù)措施執(zhí)行，不得隨意改變，綁扎牢固穩(wěn)妥。 消防安裝安全過程控制 實(shí)行防火責(zé)任制，組建消防小組，負(fù)責(zé)日常消防工作。 3) 認(rèn)真執(zhí)行各級(jí)安全規(guī)章制度，開展安全活 2) 除常規(guī)電纜用工具外還應(yīng)準(zhǔn)備：光纜熔接機(jī)、光時(shí)域反射計(jì)（ OTDR）、光源光功率計(jì)、現(xiàn)場聯(lián)絡(luò)電話機(jī)、光纜、光纖的開剝工具等。 1) 敷放排流線防雷：采用 7/ 鍍鋅鋼絞線作防雷線，方法是在光纜上方 30cm 處，平行敷設(shè)兩條防雷線，兩線相距 40cm，并將兩 端引向大地電阻率小的地方，敷設(shè)長度一般每處不小于 2km。變電站的墻體、電力電纜溝均屬于地電網(wǎng)范圍。 c) 對(duì)于牽引繩與 OPGW 光纜要跨越帶電體的一個(gè)桿塔檔，兩側(cè)鐵桿塔上的滑車要可靠接地。搭設(shè)或拆除越線線架應(yīng)設(shè)安全監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人不得直接操作。帶電作業(yè)應(yīng)在良好的天氣下進(jìn)行。 、生活、生產(chǎn)臨建設(shè)施完善，具備使用條件。 G：絞車等牽引工具應(yīng)接地，席子入落或架設(shè)過程中的導(dǎo)線應(yīng)應(yīng)接地，以防止觸碰帶電的線路或感應(yīng)電壓傷人。 ] 2）遇有五級(jí)以上大風(fēng)時(shí)，禁止作業(yè) 3）工作負(fù)責(zé)人在接到許可開始工作的命令時(shí)，應(yīng)向工作許可人問明哪一回線路己停電，然后核對(duì)所指的停電線路是否與工作票上所填的線路相符，如不《安規(guī)》線路第 1313 13138 條 符或有疑問時(shí)，不得進(jìn)行工作，必須查明停電線路是哪一回后，才能進(jìn)行工作。 四 雙回線一回線停電作業(yè) 走錯(cuò)位置觸電傷害 1） 工作負(fù)責(zé)人要認(rèn)真指明停電工作范圍，交待帶電線路部位，即左線、右線、上線、下線和停電線路名稱、色標(biāo)。 《安規(guī)》線路第 131 條 三 放、緊及撤線 倒桿、跑線傷人 1）交叉跨越鐵路、公路、各種線路，應(yīng)先取得主管部門同意，做好跨越安全施工措施，搭設(shè)跨越架。 2）對(duì)一經(jīng)操作即可送電的分段開關(guān)，聯(lián)絡(luò)開關(guān)，加警告牌加鎖桿，必要時(shí)設(shè)專人看守。當(dāng)驗(yàn)明下層確無電壓后，必須先掛好地線后再驗(yàn)上層，不得碰觸或穿越無地線的導(dǎo)線。 不準(zhǔn)使用未經(jīng)檢測或已過有效期的安全工器具。 5 施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理 施工安全管理措施 一、施工現(xiàn)場安全管理基本要求 施工單位（牡丹江鵬飛電力安裝有限責(zé)任公司） 建立現(xiàn)場施工安全管理網(wǎng)絡(luò)，制定安全管理辦法，指定安全總負(fù)責(zé)人；各作業(yè)組均應(yīng) 設(shè)置專 (兼 )職安全員，并經(jīng)工程業(yè)主單位確認(rèn)，簽訂相應(yīng)的安全施工協(xié)議。 應(yīng)急管理措施 （ 1）工程開工前，配合現(xiàn)場應(yīng)急工作組制定本工程現(xiàn)場突發(fā)事件應(yīng)急處置方案。 (3)工作人員未經(jīng)三級(jí)安全教育不得上崗，特殊工種嚴(yán)禁無證上崗。 施工過程中如需變更施工方案或安全技術(shù)措施，必須經(jīng)過審批人同意，監(jiān)理項(xiàng)目部審核確認(rèn)后重新交底。 （ 4）每天上班前開站班會(huì)，交任務(wù)、交技術(shù)、交安全；查衣著、查“安全帽、安全帶、安全繩”、查精神狀態(tài)；未參加站班會(huì)的作業(yè)人員不允許參加作業(yè)。 （ 4）施工前發(fā)現(xiàn)不安全因素應(yīng)妥善處理或向上級(jí)報(bào)告，并作好記錄。 專職安全員： （ 1）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場的安全施工。 （ 3）審定安全施工措施和計(jì)劃，并監(jiān)督執(zhí)行。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《電力建設(shè)安全施項(xiàng)目 經(jīng)理 ： 喬永軍 施工負(fù)責(zé) ： 張輝 施工班組 安全專責(zé)： 劉新生 安全 生產(chǎn)負(fù)責(zé)人 ： 王飛 工管理制度》、《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》等，正確處理進(jìn)度、質(zhì)量、安全的關(guān)系，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。 （二）不發(fā)生因工程建設(shè)引起的六級(jí)及以上電網(wǎng)及設(shè)備事件。 2 安全目標(biāo) 安全管理目標(biāo) 安全方針：“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理” （一）不發(fā)生六級(jí)及以上人身事件。 （ 2）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場監(jiān)督施工，安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人不在施工現(xiàn)場時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有權(quán)行使項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)。主持召開安全生產(chǎn)例會(huì)，及時(shí)解決安全、文明施工中存在的問題，總結(jié)、推廣安全、文明施工經(jīng)驗(yàn)。 （ 7）參加事故的調(diào)查處理工作，負(fù)責(zé)人身事故的統(tǒng)計(jì)、分析和上報(bào)。作業(yè)過程中堅(jiān)持文明施工，作業(yè)結(jié)束后及時(shí)清理現(xiàn)場。 （ 3）分部分項(xiàng)工程開工前，對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)措施交底；未 參加交底或未履行簽字確認(rèn)手續(xù)的，不允許上崗。未參加人員不得進(jìn)場作業(yè)。 (2)嚴(yán)禁違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律；嚴(yán)禁酒后上崗。 (10)施工現(xiàn)場應(yīng)保持整潔，垃圾、廢料應(yīng)及時(shí)清除，做到“工完、料盡、場地清”。 （ 7）總結(jié)事故教訓(xùn)，改進(jìn)并提高應(yīng)急處置管理水平。 不準(zhǔn)在沒有確認(rèn)停電的情況下接近電力設(shè)備。 4）在同桿塔多層（高、低壓）線路上驗(yàn)電，必須先驗(yàn)低壓后驗(yàn)高壓，先驗(yàn)下層后驗(yàn)上層。 2）新立電桿上作業(yè)，防止安全帶從桿頭上脫出 《安規(guī)》線路第 8 84條 高處墜物傷人 作業(yè)人員必須戴好安全帽，桿上作業(yè)必須使用安全帶，工具袋，工具，材料用手繩傳遞，地面應(yīng)設(shè)圍欄，必要時(shí)設(shè)專人監(jiān)護(hù) 《安規(guī)》線路第 89 條 觸電傷害 1）工作前，在工作地段范圍內(nèi)停電、驗(yàn)電、掛地線，做好防止用戶反送電措施。 路第 45 條 導(dǎo)線脫落感電 調(diào)整馳度，更換絕緣子工作，桿塔下方有帶電線路時(shí)，作業(yè)前必須采取可靠的安全措施，防止導(dǎo)線脫落到帶電線路或落近危險(xiǎn)距離以內(nèi)。 《安規(guī)》線路第 12127 、 130條。 《安規(guī)》線路第 8 85條 觸電傷害 1）工作人員與帶電導(dǎo)線安全距離不得小于 米。 F：作業(yè)時(shí)應(yīng)防止導(dǎo)、地線擺動(dòng)到與帶電體接近的危險(xiǎn)范圍內(nèi)。 ，為現(xiàn)場從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理了人身 意外傷害保險(xiǎn)手續(xù)。具體方法既可在光纜施放端的張力機(jī)上接地， 也可將光纜通過纜盤可靠接地。監(jiān)護(hù)人應(yīng)具有帶電作業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并由供電局從事線路工作的人員擔(dān)任。重要的越線架應(yīng)經(jīng)驗(yàn)收后方可使用。附件安裝完畢后，及時(shí)按設(shè)計(jì)要求裝好接地線。其保護(hù)的距離確定是該點(diǎn)到變電站地電網(wǎng)的距離。當(dāng)施工中遇到以下情況時(shí)，應(yīng)采取防雷措施：在大地表層 2m 深處比下層 10m 深處的土壤電阻率小 5 倍以上時(shí)；在土壤電阻率普遍大的地區(qū)（ρ 500Ω .m）如有地段土壤電阻率較小時(shí)（ρ 500Ω .m）則該電阻率小的地段要采取防雷措施；光纜與單棵大樹、弱電線路、 35kV 以下電桿、高聳建筑物隔距不夠時(shí)。 敷設(shè)準(zhǔn)備 1) 線路器材：光纜規(guī)格、長度、每盤光纜的出廠數(shù)據(jù)、質(zhì)量保證書、接頭盒、終端盒及常規(guī)線路器材。 2) 建立安全保證體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制充分發(fā)揮各級(jí)安 全監(jiān)督作用。 7) 張力放線的安全措施放 線時(shí)，通訊必須迅速、清晰、暢通，嚴(yán)禁在無通訊聯(lián)絡(luò)及視野不清的情況下放線施工；牽引場轉(zhuǎn)向應(yīng)使用專用的轉(zhuǎn)向滑車，錨固必須可靠，各轉(zhuǎn)向滑車的荷載應(yīng)