【正文】 案不同，二者不能相互替代。加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作規(guī)范化科學(xué)化建設(shè)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期土地治理項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。 “抓住一個(gè)根本 ”就是緊緊抓住加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田這個(gè)根本任務(wù)和首要目標(biāo)，為確保糧食安全、保障農(nóng)產(chǎn)品供給奠定基礎(chǔ)。 “突出兩個(gè)重點(diǎn) ”就是以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，突出高產(chǎn)良田建設(shè)，保障糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品供給。五是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化生產(chǎn)和專業(yè)化分工。從開(kāi)發(fā)本身的概念上來(lái)說(shuō)，就蘊(yùn)含著不斷發(fā)展和創(chuàng)新的意思。二是樹(shù)立開(kāi)發(fā)手段多樣化的理念，綜合開(kāi)發(fā)、綜合治理，需要對(duì)各種生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，包括自然資源、人力資源、資本等的綜合利用，就需要不斷豐富創(chuàng)新開(kāi)發(fā)手段，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)措施。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)既是發(fā)展生產(chǎn)力、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)有效措施，也是催生新的生產(chǎn)關(guān)系、提高農(nóng)民組織化程度，培育新型農(nóng)民的有效途徑，要積極探索以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)為平臺(tái)整合支農(nóng)資金支持新農(nóng)村建設(shè)。項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)機(jī)制包括管護(hù)資金的籌集、使用制度，管護(hù)組織的建立和運(yùn)行制度及項(xiàng)目建成后資產(chǎn)的移交與拍賣(mài)、租賃等管理制度等等。 。項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制包括從立項(xiàng)、實(shí)施到竣工驗(yàn)收的科學(xué)化、規(guī)范化、 制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化制度約束機(jī)制。應(yīng)當(dāng)看到，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善， 傳統(tǒng)的主要依靠行政動(dòng)員組織開(kāi)發(fā)的工作模式面臨著極大挑戰(zhàn)，工作難度越來(lái)越大，只有綜合運(yùn)用行政的、市場(chǎng)的、社會(huì)的各種力量和資源，才會(huì)取得好的開(kāi)發(fā)效果。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)理念，一是牢固樹(shù)立開(kāi)發(fā)目標(biāo)多元化的概念，開(kāi)發(fā)的目標(biāo)是復(fù)合的、多元化的，不是單純改善生產(chǎn)條件，而是通過(guò)改善生產(chǎn)條件提高綜合效益，是生產(chǎn)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的多目標(biāo)的復(fù)合體。土地治理項(xiàng)目建設(shè)的最終目標(biāo)就是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式，使項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，使增產(chǎn)增效與農(nóng)民增收、擴(kuò)大消費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正把項(xiàng)目區(qū)建成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè) 的示范區(qū)、樣板區(qū)。四是實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。明年土地治理項(xiàng)目計(jì)劃安排，將嚴(yán)格按高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審核，凡是在硬件建設(shè)上達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得安排科技推廣等 “軟措施 ”。 總體講，新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目管理工作，要與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，著力把握開(kāi)發(fā)規(guī)律、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)理念、轉(zhuǎn)變開(kāi)發(fā)方式、破解開(kāi)發(fā)難題，促進(jìn)思想觀念和體制機(jī)制轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、資產(chǎn)移交、資金項(xiàng)目公示制、竣工驗(yàn)收制、標(biāo)牌標(biāo)記等，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，各地在執(zhí)行過(guò)程中不同程度存在不規(guī)范現(xiàn)象。 （八）初步設(shè)計(jì)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。項(xiàng)目法人的主要職責(zé)： 負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金。主要工程措施的設(shè)計(jì)在技術(shù)上是否合理，經(jīng)濟(jì)上是否可行，是否符合項(xiàng)目區(qū)需要，項(xiàng)目區(qū)水文地質(zhì)情況是否明晰等。在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案審查、審批中要抓住要點(diǎn)，避免方案出現(xiàn)大的紕漏，確保方案的科學(xué)性、合理性、可操作性。工程建設(shè)監(jiān)理要嚴(yán)格按程序進(jìn) 行。這種監(jiān)理形式是當(dāng)前比較普遍采用的 一種監(jiān)理形式。 （四）工程監(jiān)理。四是計(jì)劃進(jìn)度是否切實(shí)可行。 分析論證，寫(xiě)出評(píng)估報(bào)告。國(guó)家對(duì)土地治理項(xiàng)目評(píng)估作了具體規(guī)定，土地治理項(xiàng)目，年度中央財(cái)政投資 500 萬(wàn)元以上的中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目和中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目由國(guó)家負(fù)責(zé)評(píng)估。從具體內(nèi)容和要求上來(lái)看，項(xiàng)目建議書(shū)和 可行性研究報(bào)告是為項(xiàng)目立項(xiàng)做準(zhǔn)備，目的是爭(zhēng)取項(xiàng)目立項(xiàng)。 （二）項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、實(shí)施方案的相互關(guān)系與區(qū)別。有的甚至照抄照搬往年方案。如，某縣一土地治理項(xiàng)目區(qū)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地下水匱乏，打不出機(jī)井，不得已改井灌為庫(kù)灌，既浪費(fèi)了人力物力，又延誤了工期，重新調(diào)整實(shí)施方案后，又未履行項(xiàng)目調(diào)整手續(xù)。項(xiàng)目評(píng)估工作要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目評(píng)估程序，實(shí)行規(guī)范的專家評(píng)審制 度。競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)就是甄別領(lǐng)導(dǎo)班子是否具備相應(yīng)組織能力的一個(gè)試金石。實(shí)踐證明，在基層開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，是解決土地治理項(xiàng)目前期工作薄弱、立項(xiàng)容易實(shí)施難、組織實(shí)施難度大、領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)多等弊端的一個(gè)有效辦法。如有的項(xiàng)目區(qū)有井、有管道，但沒(méi)電，農(nóng)民灌溉還是沿用傳統(tǒng)的大水漫灌方 式，節(jié)水措施成了擺設(shè)，農(nóng)民有意見(jiàn)。專家評(píng)估也很不規(guī)范，很多地方專家評(píng)估變成了領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估，使評(píng)估工作失去了應(yīng)有的意義，流于形式。但項(xiàng)目入庫(kù)制度不健全，沒(méi)有實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)辦法。有的項(xiàng)目剛剛被列入五年規(guī)劃，項(xiàng)目區(qū)就因城市規(guī)劃、區(qū)劃變動(dòng)等因素被迫調(diào)整。包括制定規(guī)劃、基層單位提出立項(xiàng)申請(qǐng)、編制項(xiàng)目建議書(shū)、建立項(xiàng)目庫(kù)、編制可行性研究報(bào)告、專家評(píng)估審定等工作環(huán)節(jié)。土地治理項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作從時(shí)間點(diǎn)來(lái)劃分，應(yīng)該涵蓋了項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)前的所有工 作內(nèi)容。再次是規(guī)劃缺乏科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性。我省目前事實(shí)上采取委托市級(jí)建立項(xiàng)目庫(kù)報(bào)省備案制度，縣級(jí)提報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)經(jīng)市級(jí)審查后存入項(xiàng)目庫(kù)。前幾年有的地方的可研報(bào)告在年度之間高度雷同，只是改動(dòng)一下數(shù)字罷了。 如，機(jī)電井不配套、節(jié)水面積達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；降停_(dá)不到建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。 其次，開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目區(qū)。土地治理項(xiàng)目涉及千家萬(wàn)戶的切身利益，發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工