【正文】 伐，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理 。總受災(zāi)面積相當(dāng)于河南、湖南和福建三個省當(dāng)年種植面積的總和，絕收面積接近黑龍江或山東省的煙葉種植面積，損失煙葉則相當(dāng)于湖北省或重慶市當(dāng)年的煙葉收購總量。同時，受損農(nóng)戶的離散性也非常明顯，這類自然風(fēng)險常常造成相對集中的農(nóng)戶大面積減收甚至絕收。 26 (4)社會風(fēng)險呈逐年下降趨勢。 二、建議 由以上分析可知，本項目投資少，見效快，風(fēng)險小，效益高，對環(huán)境基本沒有污染，是農(nóng)民脫貧致富、財政增收、 28 適宜本地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展類 好項目。項目的建設(shè)可以帶動 28戶貧困戶及 22戶退耕戶退貧致富，可增加 農(nóng)民 收入 25萬 元，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但煙用生產(chǎn)資料一直呈上升趨勢，煙葉種植比較效益一直呈下降趨勢，這兩個趨勢給煙葉種植帶來了一定的間接市場風(fēng)險。這類風(fēng)險發(fā)生區(qū)域和年份離散性表現(xiàn)不突出，整體來看都在 3％至 7％的可承受范圍之內(nèi)，但受損農(nóng)戶的離散性非常明顯，各產(chǎn)區(qū)都存在相當(dāng)部分農(nóng) 戶大面積減收甚至絕收的情況。 二、 項目風(fēng)險評價 我國是世界上農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害較嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多 ，受災(zāi)面積廣，成災(zāi)比例高。同時稅金用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，有利于促進(jìn) XX 縣烤煙生產(chǎn)再上一個新臺階。 21 第十三章 項目組織管 理與運行 主要包括項目建設(shè)期組織管理機(jī)構(gòu)、人員配備、職能與制度，項目建成后組織管理機(jī)構(gòu)、人員配備、職能與制度，運行管理模式與運行機(jī)制、人員配置等；同時要對運行費用進(jìn)行分析，估算項目建成后維持項目正常運行的成本費用，并提出解決所需費用的合理方式方法。 充分發(fā)動農(nóng)戶積極參與項目建設(shè)，使農(nóng)戶在參與項目規(guī)劃、實施、監(jiān)管、后續(xù)管護(hù)過程中，增強(qiáng)自我組織、自我管理和自我發(fā)展能力。該建設(shè)用地得到了XX 縣國土資源局許可。 17 第十章 建設(shè)期限和實施的進(jìn)度安排 一、建設(shè)期限 ： 本項目建設(shè)期間為 4個月 ，即 2021年 8月至 2021年 12月。 挑選煙葉：在挑選煙葉時應(yīng)嚴(yán)格遵守國家規(guī)定的挑 選煙葉的管理方法以及規(guī)定。在進(jìn)行移栽的時候要注意營養(yǎng)土的營養(yǎng)比例分配。統(tǒng)一用神農(nóng)丹、農(nóng)用鏈霉素等農(nóng)藥防治病蟲害。 通訊設(shè)施：村內(nèi)通迅設(shè)施暢通， 有線電視、程控電話已于 1997 年全部開通，寬帶網(wǎng)絡(luò) 2021 年也已開通，全村電視普及率達(dá) 100%，固定電話和手機(jī)普及率分別達(dá) 95%和 85%。目前其他經(jīng)濟(jì)作物種植面積逐年擴(kuò)大， 2021 年面積達(dá) 85 公頃，實現(xiàn)產(chǎn)值 96 萬元。2021 年全村人均收入 3500 元。 XX 區(qū)域地下水資源量為 萬立方米 /年。全鄉(xiāng)轄區(qū) 平方公里，有 13 個行政村。 項目區(qū)位于XX 縣 XXXX村，在村西面原學(xué)校操場內(nèi)。 規(guī)劃區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，地下蘊藏有金、鐵、煤、石灰石、大理石、硅石等礦產(chǎn)資源。 23′ — 43176。中國煙草總體競爭實力迅速提高，尤其在煙草自主創(chuàng)新和中式卷煙的研究方面有了重要進(jìn)展。煙葉市場規(guī)模比改革初期擴(kuò)大了幾倍乃至幾十倍，其發(fā)展成就令世人矚目。 二、項目建設(shè)的可行性 （一）技術(shù)成熟 煙葉 育苗技術(shù)從出現(xiàn)到現(xiàn)在已經(jīng)有 七 十多年的時間，是一項十分成熟的技術(shù)， 2021年 XX 雞冠村建設(shè)一個煙葉育苗大棚， 已成功培育出優(yōu)質(zhì)煙苗，因此技術(shù)不成問題。因此，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，發(fā)展優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的新突破，是形勢所迫、當(dāng)務(wù)之急。能有效杜絕雜劣品種，提供優(yōu)質(zhì)煙苗，大大減輕煙農(nóng)的工作量。 八、 效益分析： 該項目投產(chǎn)后， 可帶動 28 戶貧困戶及 22 戶退耕戶脫貧致富，可增加收入 5000 元。因此，從一定意義上講，發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)具有高效農(nóng)業(yè)的特征，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要標(biāo)志，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體實踐。 但以往 XX 村煙葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都是粗放式管理，農(nóng)民自行育苗、假植，常常出現(xiàn)病害等情況，增加了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生產(chǎn)效率，嚴(yán)重影響煙葉的發(fā)展 ， 煙農(nóng)一致要求統(tǒng)一育苗 ， 建設(shè)育苗大棚， 所以該 項目是可行的。 二 、煙葉市場前景 2021年的經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢總體來說開局良好、高位平穩(wěn)運行，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是卷煙產(chǎn)銷保持較大幅度增長，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯提升；二是重點骨干品牌市場表現(xiàn)良好，增幅明顯提高；三是實現(xiàn)稅利有較大幅度增加，成 本費用水平明顯下降；四是煙葉種植面積得到比較好的落實，煙農(nóng)種 6 煙積極性比較穩(wěn)定。 因為煙草行 業(yè)比較發(fā)達(dá)，所需煙葉的面積穩(wěn)定在一定的基礎(chǔ)上，煙農(nóng)有著較為廣闊的發(fā)展前景。全鄉(xiāng)轄區(qū) ，有 13個行政村。 XX 縣 XX 優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)具有 70 多年的歷史，工藝成熟，技術(shù)先進(jìn)。 45′ —130176。 地形地貌： XX 地處山區(qū)，地勢由東北向西南傾斜。 二 、資源概況 林業(yè)資源： XX 林業(yè)資源十分豐富， 區(qū)境有林地 29252公頃，其中國有林 27302 公頃，建有 7個國有林場。全村生產(chǎn)總值合計達(dá) 1416 萬元。交通方便，汪羅縣級公路縱貫區(qū)境南北，公路客車北至羅子溝鎮(zhèn)，南接大興溝鎮(zhèn)。 統(tǒng)一整地：首先把高低不平的耕地用鏈軌推平，秋翻春耙，以便于扣膜澆水。引苗時澆一次水，揭膜時再澆一次水。在進(jìn)行移栽的時候應(yīng)注意肥料的施肥量，在進(jìn)行移栽的時候要及時補(bǔ)充水分，因為大棚與田間的水分含量又很大 的差距。在中國煙葉統(tǒng)購統(tǒng)銷的格局下煙農(nóng)要提高煙葉自身的質(zhì)量。并完成該項目區(qū)內(nèi)土地的整平、測量、測繪等工作。在節(jié)水設(shè)計中，由于園區(qū)地下水質(zhì)良好，因此采用抽取地下水進(jìn)行溫室育苗灌溉，而不是采用 自來水，灌溉系統(tǒng)采用灌溉精度高的行走式灑水車和倒掛微噴系統(tǒng)，較一般灌溉可以節(jié)水 40%以上。項 目建設(shè)要突出重點，有序推進(jìn)，優(yōu)先投資建設(shè)容易形成生產(chǎn)能力和發(fā)展能力的項目。 二、項目建成后的的組織管理 為了使該 煙葉 育苗 基地 建設(shè)后能發(fā)揮示范帶動作用， XX還成立了項目建設(shè)后管理和項目實施技術(shù)指導(dǎo)專班。新品種、新技術(shù)得到優(yōu)化。煙葉種植除受自然災(zāi)害影響之外，還受到市場環(huán)境變化、宏觀政策調(diào)控以及行政干預(yù)等諸多因素制約。 （ 2）自然風(fēng)險損失呈明顯的 20/80態(tài)勢。社會風(fēng)險是由國家宏觀政策調(diào)控和行業(yè)新品種、新技術(shù)推 廣措施不當(dāng)?shù)仍斐傻摹?建議對該項目進(jìn)行重點扶持，盡快開始本項目的建設(shè)， 更好發(fā)揮項目的效益。 （ 3）項目實施后社會效益明顯。在專賣制度下，煙葉種植實行計劃種植、合同收購，煙葉價格實行國家定價，因此煙葉種植幾乎沒有直接市場風(fēng)險。北方煙區(qū)的病 25